WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

По результатам исследования диссертант также сделал вывод о том, что ныне действующие положения о лицензировании являются слишком мягкими и не соответствуют степени той потенциальной общественной опасности, которую влекут нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Для приостановления действия лицензии, согласно закону, требуется выявление лицензирующим органом неоднократных нарушений или грубого нарушения, вариант определения которых дает диссертант как дополнение к статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вторая глава диссертации «Совершенствование правоприменительной деятельности, связанной с контролем качества работ и услуг в сфере огнезащиты» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Производство по делам об административных правонарушениях, связанных с качеством работ и услуг в сфере огнезащиты» раскрываются наиболее актуальные административно-правовые и организационные проблемы стадии возбуждения дела, особенности деятельности сотрудников ГПН на стадии возбуждения дела по делам об административных правонарушениях в сфере деятельности по обеспечению огнезащиты. На основе анализа представлений ученых-административистов о сущности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях диссертантом показано, что производство по делам об административных правонарушениях – это особый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, имеющий стадийную, этапную структуру и начинающийся с возбуждения дела.

Анализ позиции законодателя и научной литературы позволяет диссертанту сделать вывод о том, что начальную стадию производства, в ходе которой решаются две основные задачи – установление поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и решение вопроса о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении – правильно называть стадией возбуждения дела. Под сроком стадии возбуждения дела об административном правонарушении понимается установленный законом период времени, который начинается с момента обнаружения деяния, содержащего признаки правонарушения, и заканчивается вынесением уполномоченным должностным лицом процессуального документа, свидетельствующего о возбуждении дела на основании установленных поводов и оснований. По изученным делам о правонарушениях, связанных с нарушениями в области огнезащиты, в большинстве случаев отказ в возбуждении дела об административном правонарушении являлся формальным, основанием для чего по сути было не отсутствие признаков правонарушения, а то, что не обнаружена и не зафиксирована надлежащим образом информация о таких признаках.

Поскольку в законе названы сроки административного расследования, исчисляться они должны не с момента выявления деяния, содержащего признаки правонарушения, а с момента возбуждения дела. Автор высказывается в поддержку мнения об установлении в законе продолжительности срока стадии возбуждения дела, в течение которого уполномоченное должностное лицо должно установить повод и основания для возбуждения дела и принять решение о возбуждении дела или об отказе в этом в срок до двух суток4.

Основным субъектом стадии возбуждения дела об административном правонарушении в сфере огнезащиты выступает должностное лицо органа ГПН, уполномоченное возбуждать дела данной категории, и лицо, обладающее специальным статусом, – индивидуальный предприниматель, юридическое лицо (его должностное лицо), в отношении которого возбуждается дело.

По мнению диссертанта, правонарушения в сфере огнезащиты, должны рассматриваться как длящиеся. Хотя они и совершены на момент исполнения работ (оказания услуг) по дате подписания акта сдачи-приемки работ, однако обнаружить их в большинстве случаев оказывается возможным по истечении достаточно продолжительного срока после их фактического совершения. Автор предлагает внести в КоАП РФ изменения, санкционирующие возможность продления срока производства по делу в связи, например, с длительной болезнью привлекаемого к ответственности лица, необходимостью проведения сложной экспертизы5.

Стадия административного расследования, как считает диссертант, является центральной стадией производства по делу об административных правонарушениях, ее сущность заключается в деятельности лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, по установлению неочевидных данных – признаков состава правонарушения, отягчающих и смягчающих обстоятельств и т.д. Эти данные устанавливаются путем проведения процессуальных действий, истребования документов, направлением запросов, проведением розыскных мероприятий.

Далее в диссертации приводятся тактические рекомендации по осуществлению действий, относящихся к компетенции должностных лиц ГПН, как мер обеспечения производства по делам рассматриваемой группы в зависимости от субъекта и состава правонарушения. Диссертантом обосновывается целесообразность ведения учета дел об административных правонарушениях не только по числу таких правонарушений, но и по их видам (в частности, и по административным правонарушениям в области огнезащиты). По мнению автора, это даст возможность использовать данные в профилактической работе и при проведении административных расследований.

Во втором параграфе «Особенности применения специальных знаний для оценки качества работ и услуг в сфере огнезащиты» рассматривается недостаточно освещенная в научной литературе тема применения специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Показано, что для выявления и правильной квалификации правонарушений в области пожарной безопасности необходимо провести анализ с точки зрения пересечения технического и правового смысла огнезащитных работ.

При этом с использованием специальных знаний устанавливаются фактические данные о том, совершены ли определенные деяния с нарушением противопожарных требований, каков пожароопасный характер конкретных деяний, установленных в ходе выяснения обстоятельств дела, какие противопожарные требования при этом были нарушены и как это повлияло на наступление последствий пожара и т.д. Подчеркивается, что тех знаний, которыми по роду деятельности обладают должностные лица государственного пожарного надзора, как правило, недостаточно для того, чтобы на высоком современном уровне выполнить работу по обнаружению фактических данных, исследованию вещественных доказательств и другим вопросам, возникающим в ходе производства по делу. Эффективность и результативность административного расследования по делам рассматриваемой группы обеспечивается, как правило, именно благодаря применению специальных знаний в виде помощи специалиста при осмотре территории и помещений, документов и других вещественных доказательств, применении специальных технических средств, проведении экспертизы. Это сделает полученный результат более убедительным доказательством по делу.

Диссертант также обращает внимание на то, что в отношении происшествий, связанных с нарушением противопожарных требований, достаточно часто возникает необходимость рассматривать и решать вопрос о том, соответствовали ли объект, режим его эксплуатации, характер проведения работ, свойства определенного материала (например, использовавшегося в целях огнезащиты) и т.д. требованиям нормативно-правовых документов обязательного исполнения. Такие вопросы далеко не всегда могут быть решены правоприменителем, поскольку требуют для их разрешения достаточно глубоких специальных знаний. В связи с этим возникает вопрос о новом направлении в судебно-экспертной деятельности – нормативной экспертизе6.

В третьем параграфе «Взаимодействие сотрудников государственного пожарного надзора и органов внутренних дел при привлечении к ответственности правонарушителей в сфере огнезащиты» на основании анализа ведомственных нормативных документов, специальной литературы и результатов анкетированного изучения практики надзора (контроля) над выполнением огнезащитных работ показано, что взаимодействие сотрудников органов внутренних дел и государственного пожарного надзора является важнейшим условием правильной правовой квалификации таких правонарушений и доказывания вины физических, юридических и должностных лиц.

В диссертации рассматриваются основные направления, по которым реально необходимо и возможно взаимодействие органов внутренних дел и государственного пожарного надзора при привлечении к ответственности правонарушителей в сфере огнезащиты, позволяющее повысить результативность профилактической работы и эффективность производства по делам об административных правонарушениях в этой сфере. Прежде всего, это – проверки заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, связанных с пожарами, которые могут проводить должностные лица как органов ГПН, так и органов внутренних дел в зависимости от сложившейся обстановки и занятости сотрудников, масштабов происшествия и их последствий и других факторов. В стадии возбуждения уголовного дела выполняется также важнейшая работа по собиранию первичной информации о происшествии, без которой в дальнейшем будет невозможно (или крайне сложно) решить задачу поиска и изобличения виновных лиц как в уголовно-процессуальном, так и в административном расследовании.

Организация эффективного взаимодействия требуется и в ситуации, когда в ходе административного расследования необходимо проведение криминалистических и иных экспертиз – дактилоскопической, трасологической, почерковедческой, технико-криминалистического исследования документов, судебно-бухгалтерской и других, которые выполняются главным образом в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.

Также не исключено, что в рамках административного расследования могут быть выявлены и признаки нарушений налогового законодательства, мошенничества и других правонарушений, расследование которых выходит за рамки компетенции сотрудников органов ГПН; собранные материалы будут в дальнейшем переданы в органы внутренних дел по подследственности.

Сотрудники органов внутренних дел могут оказать помощь должностным лицам ГПН в реализации некоторых мер обеспечения при производстве по делам о нарушениях требований пожарной безопасности (доставление, административное задержание, привод лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, а также в случае его неявки без уважительной причины согласно статье 29.4 КоАП РФ).

В заключение диссертации изложены выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.

Статьи, опубликованные в журналах, определенных Перечнем ВАК:

  1. Ершов А.В., Кондратьев С.А. Правовая характеристика правонарушений, связан­ных с качеством работ и услуг в сфере противопожарной защиты // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 4. (0,4 / 0,2 п.л.).

Прочие научные публикации

  1. Ершов А.В. Идентификация объектов технического регулирования при применении «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». СПб., 2008. Деп. в ВИНИТИ РАН 10.12.2008, № 939. (0,2 п.л.).
  2. Ершов А.В. Использование специальных знаний при оценке качества огнезащиты // Перспективы развития инженерно-технических экспертиз и расследования пожаров: тезисы докл. науч.-практ. конф. СПб.: СПб УГПС МЧС России, 2007. (0,2 п.л.).
  3. Ершов А.В. Гражданско-правовые аспекты оценки качества работ в области обеспечения пожарной безопасности // Гражданско-правовые аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях: материалы круглого стола. Санкт-Петербург, 2009 г. СПб.: СПб УГПС МЧС России, 2009. (0,1 п.л.).

 

Подписано в печать 23.11.2009 Формат 6084 1/16

Печать трафаретная Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России

196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149


1 www.mch.gov.ru

2 www.mch.gov.ru

3 В работе не рассматриваются административные правонарушения, предусмотренные статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, а также правонарушения, не имеющие выраженной специфики требований пожарной безопасности, хотя и относящиеся к компетенции должностных лиц органов ГПН и предусмотренные статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьей 19.26 КоАП РФ.

4 Филоненко И.О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД России, 2003. С.17.

5 См. о постановке вопроса: Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. И.Ю. Хаманевой. М., Ин-т гос. и права РАН, 2004. С.13.

6 См.: Положение о Системе добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам (прил. к постановлению Госстандарта России от 10.10.2003 № 112) // www.garant.ru.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»