WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

При проведении настоящего исследования использовались монографии, сборники статей и научных трудов, материалы научно-практических конференций, периодических изданий, относящиеся к теме диссертации.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование административно-правовых, технических и организационных проблем обеспечения пожарной безопасности, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере огнезащиты, правовой ответственности за нарушение требований к качеству работ и услуг в этой сфере. Автором проведен комплексный анализ организационно-правовых основ обеспечения пожарной безопасности в современной России, исследованы содержание и особенности административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной области деятельности с учетом существенно изменившейся за последние годы нормативно-правовой базы. При этом обеспечение пожарной безопасности рассматривается как единое многоаспектное социально-правовое явление, регулируемое не только административным, но и другими отраслями права.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение понятия «пожарной безопасности» как состояния защищенности, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизненно важным интересам личности, общества и государства от прямого и косвенного воздействия опасных факторов пожара при его возникновении и развитии.

2. Обоснована целесообразность отнесения органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России к правоохранительным органам, поскольку они обладают всеми признаками, характеризующими деятельность таких органов, и осуществляют охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

3. Для качественного и эффективного выявления нарушений требований пожарной безопасности и адекватного применения мер государственно-правового принуждения предложена классификация этапов, связанных с подготовкой и функционированием объекта:

- разработки проекта и его утверждения или согласования;

- строительства, изготовления, исполнения работ и приемки результатов;

- проведения отделочных, благоустроительных работ, оснащения оборудованием, коммуникациями и т.п.;

- эксплуатации объекта.

4. Предложено внести дополнения в часть 4 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации («Аренда зданий и сооружений»), устанавливающего порядок уведомительной регистрации договора аренды в органах ГПН до начала фактической эксплуатации объекта арендатором.

5. Предложено внести в ведомственные нормативные документы (положения, инструкции и т.д.) положения об обязательном участии сотрудника ГПН в приемке объекта после проведения огнезащитных работ.

6. Предложено дополнить статью 20.4 КоАП РФ частью 31 в следующей редакции:

«31. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности при выполнении работ (оказании услуг) по противопожарной защите здания или сооружения».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что в нем разработан комплекс научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности проведения административного расследования по делам о правонарушениях, связанных с некачественным выполнением работ и оказанием услуг в сфере огнезащиты.

Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы непосредственно в деятельности органов государственного пожарного надзора и органов внутренних дел, осуществляющих административно-надзорные функции в области обеспечения пожарной безопасности как составной части общественной безопасности. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут применяться в учебном процессе при проведении теоретических и практических занятий по дисциплине «Государственный пожарный надзор» в учебных заведениях пожарно-технического профиля, а также по дисциплинам административно-правового цикла «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» учебных заведений системы органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные понятия, выводы и предложения, сформулированные в результате исследования, нашли отражение в выступлениях диссертанта с научными сообщениями на заседаниях кафедры государственного пожарного надзора Академии ГПС МЧС России, кафедры административно-правовой деятельности Московского университета МВД России, на Международной научно-практической конференции «Системы безопасности» (Москва, 2003 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития пожарно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, 2005 г.). Отдельные положения диссертационного исследования отражены в четырех опубликованных научных работах.

Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии ГПС МЧС России при преподавании дисциплины «Государственный пожарный надзор», а также в практической работе органов Государственного пожарного надзора МЧС России.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 120 наименований. Общий объем работы – 205 страниц, основной текст – 193 страницы.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая база, раскрываются научная новизна, теоре­тическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апро­бации и результатах исследования.

Первая глава «Сущность и правовое регулирование качества работ и услуг в области пожарной безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционные и общеправовые основы обеспечения пожарной безопасности» обобщены и проанализированы основные понятия из области безопасности, которая в нормативно-правовых документах представлена двояко: как правовая и как инженерно-техническая категория. Основное внимание уделено понятию пожарной безопасности, в котором раскрывается ряд сторон: естественнонаучная, социальная, экономическая, правовая. Раскрыты основные функции системы обеспечения пожарной безопасности на основе понятия риска, связанного с пожаром; при этом риск рассматривается как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Вопросы риска возникновения пожара и его развития, связанных с этим опасностей автор рассматривает с учетом положений нового для российского права по своему характеру документа – Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который фактически уравнивает положение социальных и технических норм. С учетом положений этого Закона, как считает автор, определение пожарной безопасности в Федеральном законе «О пожарной безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от пожаров» недостаточно полно раскрывает сущность данного термина, не отражает направленности всех действий по борьбе с пожарами, максимально возможному и обоснованному снижению риска возникновения пожара, причинения вреда от прямого и косвенного воздействия опасных факторов пожара. В этой связи диссертант предлагает в статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» дать следующее толкование понятия пожарной безопасности: пожарная безопасность – состояние защищенности, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизненно важным интересам личности, общества и государства от прямого и косвенного воздействия опасных факторов пожара при его возникновении и развитии.

Далее в работе дается подробный анализ административно-правового регулирования пожарной безопасности как одной из важнейших функций государства. Государственный пожарный надзор в своей деятельности реализует один из видов государственного принуждения – административное принуждение, которое является гарантией и средством защиты общественных отношений, возникающих преимущественно в сфере государственного управления системой обеспечения пожарной безопасности. Дана подробная характеристика органов и должностных лиц государственного пожарного надзора, осуществляющих в настоящее время функции по контролю (надзору) в области пожарной безопасности. По мнению автора, их деятельность является правоохранительной, а комплекс действий осуществляется полномочными органами и должностными лицами, и позволяет практически обеспечить законность и дисциплину в исполнительно-распорядительной деятельности.

На основе анализа научной литературы и практики сделан вывод, что огнезащитная обработка была и остается одним из важнейших направлений деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, поэтому необходимы не только постоянное совершенствование технико-технологических сторон ее выполнения, а тщательно отработка вопросов нормативно-правового регулирования данного вида деятельности.

Во втором параграфе «Правовые и технические аспекты оценки качества работ и услуг в сфере огнезащиты» автор отмечает многообразие объектов огнезащиты, среди которых: гражданские и промышленные здания и сооружения, транспортные средства, а также их отдельные части: строительные конструкции, элементы технологического и электрического оборудования и т.д. При этом, в зависимости от состояния объекта защиты (от его замысла до воплощения и использования), по мнению диссертанта, следует различать специфику действий по обеспечению его пожарной безопасности, которые должны учитываться и выполняться на разных этапах состояния объекта:

- разработки проекта и его утверждения (согласования);

- строительства (изготовления, исполнения работ) и приемки результатов;

- проведения отделочных, благоустроительных работ, оснащения оборудованием, коммуникациями и т.п.;

- эксплуатации объекта.

На каждом из выделенных этапов должны предприниматься соответствующие меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Далее в параграфе описываются основные способы и средства огнезащиты, применяемые в отношении деревянных, металлических и других видов строительных конструкций, электрических кабелей, воздуховодов и др. Из аналитического обзора сделан вывод, что наиболее востребованной в плане огнезащитных работ отраслью хозяйственной жизни общества является строительная индустрия, а наиболее распространенными объектами огнезащиты являются здания и сооружения с их содержимым, включая инженерное оборудование. Показано, что разработка новых способов обеспечения огнестойкости строительных конструкций, а также мировая практика огнезащиты ориентируются не только на собственно повышение предела огнестойкости, но и на обеспечение эффективной защиты целостности конструкции при относительно небольшой цене, высокой технологичности нанесения защитных материалов, достаточных эксплуатационных свойствах и сроке службы. Именно комплекс этих факторов и определяет в конечном счете критерии выбора того или иного способа огнезащиты, вида применяемого материала, технологии его применения.

Соответственно, работы и услуги в области пожарной безопасности должны характеризоваться таким показателем, как их качество, гарантирующее определенный уровень защищенности объекта от возникновения пожара и причинения ему в результате пожара значительного ущерба. Рассматривается существующая система нормативных документов, используемых при контроле качества выполнения огнезащитных работ, описывается принятый порядок контроля за деятельностью организаций, специализирующихся в этой сфере деятельности. При наличии в целом отлаженной системы такого контроля (при приемке объектов в эксплуатацию и текущего, в плановом порядке) все же тревожит, что в среднем на каждом четвертом из проверенных объектов огнезащиты были обнаружены серьезные недостатки. Одной из причин этого является то, что на практике при приемке выполненных работ в большинстве случаев не представляется возможным провести про­верку толщины фактического слоя огнеза­щитного покрытия, чаще всего из-за отсутствия у инспекторов ГПН необходимых технических средств, в связи с чем приемка объекта огнезащитных работ нередко осуществляется формально, на уровне изучения документов.

В третьем параграфе «Правовая характеристика правонарушений, связанных с качеством работ и услуг в сфере огнезащиты» на основе предложенной автором классификации состояний объекта рассматриваются вопросы квалификации административного проступка, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, с учетом специфики отдельных элементов их состава в соответствии с диспозициями пунктов с 1 по 5 статьи 20.4, частей 2 и 3 статьи 14.1, статьи 19.20 КоАП РФ3.

Для каждого этапа охарактеризованы составы правонарушений, его специфические субъекты и в особенности объективная сторона деяния. Предложенная классификация административно-правовых характеристик правонарушений рассматриваемой группы охватывает основные наиболее типичные ситуации, которые могут встречаться в правоприменительной практике.

Применительно к обсуждаемым обстоятельствам, по мнению диссертанта, в целях обеспечения условий для своевременного обнаружения допущенных нарушений и предотвращения тяжких последствий таких нарушений представляется необходимым в нормативно-правовых ведомственных документах определить как обязательное участие должностного лица органа ГПН при приемке объекта после проведения огнезащитных работ (если были проведены пропитка, обмазка, окраска и т.п. процедуры). Указывается также на необходимость регламентировать его деятельность специальным инструктивным документом, учитывая важность данного вида работ для общественной безопасности.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»