WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

-принцип содействияпрокуратуры исполнению решений суда и иныхорганов;

-принципопосредованного характера реализациивластных полномочий.

Принципсодействия прокуратуры исполнению решенийсуда и иных органов это как такое начало, в силукоторого органы прокуратуры в ходе осуществлениянадзорной деятельностиобязаны приниматьисчерпывающие меры для надлежащегоисполнения решений суда и иныхорганов.

Диссертантобосновывает две стороныпроявления исследуемогопринципа.Во-первых, в соответствии сего требованиями органыпрокуратуры в ходе осуществленияпрокурорского надзора обязаны выявлятьнарушения закона, связанные снеисполнением поднадзорными субъектамивступивших в законную силу решений судов и иныхорганов. Установив подобныеправонарушения, прокуроры должны приниматьвсе необходимые меры к их устранению ипривлечению к установленной закономответственности виновных лиц.Во-вторых, органыосуществляют надзор за исполнениемзаконов самими судебнымиприставами. Следуетоговориться, что действие исследуемогопринципа обусловливается лишь нарушениямисудебными приставами законодательства приисполнении решений суда и иныхорганов. Поэтому задачами органовпрокуратурыздесь является надзор за соблюдениемзаконности в деятельности судебных приставов приосуществлении ими властных полномочий впроцессе принудительного исполнения решенийсудов и иныхорганов, а также защита прав и законных интересовфизических и юридических лиц, вовлеченныхв сферу исполнительного производства.

По мнению автора,суть принципаопосредованного характера реализации властныхполномочий заключается втом, что прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законовсудебными приставами, не вправесамостоятельно устранять выявленныенарушения законов, а должны направлятьпредусмотренные законом средствапрокурорского реагирования, содержащиетребования об устранении данных нарушений, органам иликомпетентным должностным лицам.

Автор полагает, чтоналичие исследуемого принципа обусловленоспецификойсредств прокурорского реагирования,используемых органами прокуратуры на данномнаправлении деятельности, что в своюочередь связано с достаточно емкойпроцедурой исполнительногопроцесса.

В диссертацииобосновывается вывод, что полномочия иправовые средства прокурора, применяемые приосуществлении надзора за соблюдениемзаконности вдеятельности судебных приставов, неявляются императивными (безусловно-исполнимыми), а носят опосредованныйхарактер. Ограниченность императивностипроявляется в опосредованной реализацииосновных отраслевых и межотраслевыхактов прокурорскогореагирования, суть которой заключается в согласии органов идолжностных лиц службы судебных приставовна исполнение требований прокурора,изложенных в акте.

В пятомпараграфе «Принципыправового института надзора за исполнением законовадминистрациями органов и учреждений,исполняющихнаказание и назначаемые судом меры принудительногохарактера, администрациями местсодержания задержанных и заключенных подстражу» раскрываютсяпонятие и сущность основополагающих началданного института. На основании анализа работ М.Н. Белякина, В.З.Самсонова,А.П. Сафанова, Г.Н.Бровина,В.Т.Михайлова Б.М. Спиридонова идр. диссертант выделяет три принципа указанного правовогоинститута:

-принцип реальногообеспечения прав и обязанностей осужденных илиц, подвергнутых мерам принудительногохарактера;

-принцип широтыполномочий органов прокуратуры восуществлении данного вида надзорнойдеятельности;

-принципимперативности.

Принцип реальногообеспечения прав и соблюденияобязанностей осужденных и лиц, подвергнутыхмерам принудительного характера определяется как основополагающее начало, всоответствии с которымправа и обязанностиосужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительногохарактера, должны бытьреально обеспечены..

Автор полагает, чтообозначение этого начала как принципапрокурорского надзорно-охранительного праваосновано на международных актах,конституционных и иных законодательныхположениях о правах человека, признающих человека, егоправа и свободы высшей ценностью, а ихзащиту - обязанностью государства.

Данный принцип следуетрассматривать в двух аспектах. Первый– обеспечение правчеловека и гражданина. Применительно корганам прокуратуры - это один из способовобеспечения с помощью предусмотренныхзаконом надзорных правовых средствсоблюдения прав и свободперечисленных субъектов. Сюда же относитсяобеспечение соблюдения законностиадминистрацией исправительных учреждений,следственных изоляторов,изоляторов временногосодержания. Второй – соблюдение установленногопорядка и условий отбытия наказания,содержания самими осужденными,задержанными и заключенными подстражу. Следует оговориться, что этотмомент также не маловажен, поскольку данныйпорядок выступает как соответствующаяреакция государства и общества насовершение преступления, а также какфактор исправления и перевоспитаниянарушителей закона.

Сущность принципа широтыполномочий органов прокуратуры, по мнению диссертанта,заключается в наделенииорганов прокуратуры расширенными полномочиями, адекватнымихарактеру и специфике данного виданадзорнойдеятельности.

Автор обосновываетвывод, что органы прокуратуры приосуществлении этого вида надзорнойдеятельности наделены широкимиполномочиями, которые условно можно подразделить наспециальные, характерные лишь для данного направлениянадзорной деятельности, и общие, характерные длядругих направлений.

По мнению автора,действие исследуемого принципаобусловлено важностью обеспечения прав и свободграждан, отбывающих наказание, а также лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, в случае их задержания и заключенияпод стражу. Кроме того, широта надзорныхполномочий прокуратуры являетсянеобходимым условием, инструментом соблюдения законности приреализации судебных актов о назначениисудом мер принудительного характера, атакже надлежащего исполненияопределенного приговором наказания.

Требования этогопринципа обусловливают объем полномочий,столь необходимых органам прокуратуры дляобеспечения действенного надзора заисполнениемзаконов администрациями соответствующихорганов и учреждений и должны быть закреплены в действующем законодательстве как основноеруководящееначало прокурорскогонадзорно-охранительного права.

Под принципом императивности диссертантпредлагает понимать обязательное, т.е. своевременное ибезусловное исполнение требований прокурора администрациямиорганов и учреждений,исполняющих наказание и назначаемые судом мерыпринудительного характера, а такжеадминистрациями мест содержаниязадержанных и заключенных подстражу.

Автор обосновываетналичие данного принципа особенностямиправовыхсредств, применяемых органами прокуратурыв данном направлении ее деятельности.

Первой из такихособенностей является то, что прокурорвправе посещать, проводить проверкуподнадзорного учреждения в любое время.Вторая особенность состоит в том,что акты прокурорскогореагирования имеют свою специфику и отличаютсяот аналогичных правовых средствнаходящихся в арсенале прокурора по другимнаправлениям деятельности. Протестприостанавливает действие актаадминистрации до его рассмотрения.Постановление об отменедисциплинарного взысканияналоженного в нарушении закона назадержанного, заключенного, осужденногоадминистрацией соответствующих органов иучреждений,исполняется незамедлительно. Третьяособенность - право прокурора отменятьдисциплинарные взыскания, наложенныеопределенными органами и учреждениями внарушение закона на лиц, заключенных подстражу, осужденных, и немедленно освобождать ихсвоим постановлением из штрафногоизолятора,помещения камерного типа, карцера,одиночной камеры, дисциплинарногоизолятора. Четвертая особенностьзаключается в том, что прокурор вправенемедленноосвобождать своим постановлением каждогосодержащегося без законных оснований в указанныхучреждениях.

Автор отмечает, что всеэти особенности, предусмотренные ст. 32, 33Закона опрокуратуре РФ, характерны только дляправовых предписаний данногоинститута прокурорскогонадзорно-охранительного права. Их можносопоставитьлишь с правовыми предписаниями институтанадзора за следствием, дознанием иоперативно-розыскной деятельностью. Но вотличие от последнего перечисленныеправовые средства имеют большуюимперативность. Здесь императивностьвыражается в ярковыраженном, властномхарактере прокурорских полномочий,осуществляемых с помощью правовых средств,используемых прокурором при осуществленииданного вида надзорной деятельности.

Шестой параграф носитназвание «Принципы института участия прокурора врассмотрении судами дел».На основании трудов А.Александрова, Л.Б. Алексеевой,С.Белова, В.И. Баскова, В.М. Бозрова, Н.П. Кирилловой, М.П.Малярова,В.И.Рохлина,А.Тушева,И.Демидова,В.Г. Ульянова, В.Н. Аргуногва, А. Власова, М.В.Гадиятовой, О.В. Смирнова, А.Б. Карелина,Л.А. Прокурдина, А.А. Титоваи др. кпринципам института участия прокурора врассмотрении дел судами автор относит:

-принцип содействияпрокурора в осуществленииправосудия;

-принципдиспозитивности;

-принципопосредованности действийпрокурора, участвующего в рассмотрении делсудами;

-принцип обязательногоучастия прокурора в рассмотрении судамиуголовныхдел;

-принципограниченности участия прокурора врассмотрении судами гражданских иарбитражных дел.

Сутьпринципасодействия прокуратурыосуществлению правосудиязаключаетсяв обязанности прокурора принимать исчерпывающие мерыдля скорейшего рассмотрения дела всуде, объективногоисследования всех оглашенных судом доказательств, квалифицированного поддержаниягосударственного обвиненияили дачи заключения, ориентирование суда на вынесение законного акта,а в случае вынесениясудом незаконного акта, обжалованиеего. Особенностью этого видадеятельности органов прокуратуры являетсято, что указанные полномочия прокурорапредставляют собой не только его право, нои обязанность как представителягосударства.

Однако органыпрокуратуры, участвуя в рассмотрениисудами дел, не играют в нем той роли,которая принадлежит суду. Они призваны содействовать судебным органам восуществленииправосудия. Содействие это является весьма важным,существенным, специфическим, публичным,поскольку осуществляется от именигосударства, но вторичнымпо отношению к суду.

С точки зрения автора,исследуемый принцип имеет две стороныпроявления.Первая касается непосредственного участияпрокурора в рассмотрении конкретных дел взале судебного разбирательства. Всоответствии с требованиями данногопринципа прокурор способствует здесьосуществлению правосудия, представляясуду доказательства либо исследуядоказательства, представленные другимиучастниками процесса, заявляя ходатайства,выступая с обвинительной речью по уголовным деламили давая заключения по гражданским иарбитражным делам и т.д.Вторая сторона касаетсядеятельности прокурора после вынесениясудебного акта. Прокурор оценивает законность иобоснованность вынесенного судом акта и решаетвопрос о его обжаловании. Если судебный акт вынесен снарушением действующего законодательства,прокурор обязан внести в соответствующую судебнуюинстанцию акт прокурорского реагирования -представление,жалобу, в котором долженпоставить вопрос о его отмене полностьюлибо в части. Обе стороны исследуемогопринципа находятся в неразрывном единстве,поскольку имеют общую цель – оказаниесодействия суду в осуществлении правосудия, ввынесении судом законного и обоснованногорешения поконкретному делу.

Принципдиспозитивности автором трактуется как основноеруководящееначало, в силу которогоправовые средства (действия) прокурора приосуществлении им деятельности поучастию в рассмотрении судами дел носятневластный,диспозитивный характер, т.е. не обязательнысуду для исполнения.

По мнению диссертанта,особенностью, отличающейненадзорные правовые средства отнадзорных, является принципиальное положениеоб их диспозитивности, в силу чего всеуказанные средства характеризуются как не властные. С одной стороны эти средства не только не обязательны суду для исполнения, но представляют собой лишьоформленное в соответствии с действующимзаконодательством предложениепрокурора,ориентирующее суд навынесение определенного решения поконкретному делу. С другой- прокурор не вправеприниматькакие бы то ни было меры для привлечениясудьи к ответственности за неисполнениеего предложений, и даже за несвоевременное рассмотрение актов прокурорского реагирования.

Проявленияданного правового принципаобусловлены двумяфакторами,вытекающими из функции органовпрокуратуры по осуществлению содействиясудопроизводству. Первый -отсутствие прокурорскогонадзора за деятельностью судебныхорганов. Второй связан с принципами состязательности иравенствасторон в уголовном и гражданском процессе.Именно указанные факторы накладывают отпечаток нахарактер полномочийпрокурора, правовых средств, применяемых при осуществлениидеятельности прокуратуры по участию врассмотрении судами уголовных,гражданских и арбитражных дел и определяют ихдиспозитивность в качестве принципа.

Принципопосредованности действий прокурораесть такое начало, в силукоторого любые действияпрокурора, участвующего в рассмотрениисудами дел, осуществляются с разрешениясуда. В случае несогласия с принятым судомрешением по конкретному делу для отменылибо изменения судебного решения прокурорвправе обратиться в данный либовышестоящий суд с предусмотренным закономправовым средством.

Авторполагает, что наличие данного принципа, егосущность вытекают из спецификидиспозитивных полномочий органовпрокуратуры при осуществлении ненадзорнойдеятельности по участию в рассмотрении делсудом.

Спецификаполномочий прокурора заключается в том,что прокурор, участвуя в рассмотрениисудом дел, не вправе совершать какие - либопроцессуальные действия без разрешенияили согласия суда. Не вправе он и требоватьот суда обязательного учета своего мнения,сложившегося при рассмотрении конкретногодела. Прокурор может лишь изложить суду,доводы, аргументы, свою позицию порассматриваемому делу. Прокурор не можетсамостоятельно (непосредственно) отменятьнезаконные (по его мнению) решения суда, поделу, в рассмотрении которого он принимаетучастие. Для отмены судебного решенияпрокурор, наделенный соответствующимиполномочиями, вправе лишь внести всоответствующую судебную инстанциюопределенное правовое средство -представление, жалобу.

Сущность принципа обязательного участияпрокурора в рассмотрении судами уголовныхдел заключается в том, чтоорганы прокуратуры обязаныактивно участвовать в рассмотрении судамиподавляющего большинства уголовных дел.Кроме того, в соответствии с даннымпринципом прокуроры также обязаныпринимать предусмотренные законом мерыдля обжалования незаконных судебных актов.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»