WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

В соответствии спринципом максимальногоохвата поднадзорных субъектов органы прокуратурыпризваны осуществлять надзор заисполнением законов всеми без исключенияподнадзорными субъектами. Приведенное положениеявляется основополагающим, фундаментальнымначалом для важнейшего института прокурорскогонадзорно-охранительного права. Вне всякихсомнений, ипо другим надзорным направлениям своейдеятельности органы прокуратуры призваныосуществлять надзор за всемиподнадзорными субъектами. Номаксимальность охватаподнадзорных субъектов поуказанным направлениям не имеетпринципиального значения в связи сограниченным их количеством. Исследуемое женачало являетсяосновополагающим лишь приосуществлении надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав исвобод человека и гражданина,поскольку этиминаправлениями деятельностипрокуратуры охватывается огромноеколичество поднадзорных субъектов и здесьдопускается подавляющее количествоправонарушений.

Как полагает автор,действие названного принципа реализуется в двухнаправлениях. Во-первых, этособирание аналитических данных,количественных характеристик о поднадзорныхсубъектах. Во-вторых, это охват всехподнадзорных субъектов прокурорскимнадзором. Органы прокуратуры организуютдеятельность по собиранию информациио соблюдении законности на всехподнадзорных субъектах и реализуют ее входе прокурорских проверок, выявленияправонарушений и реагирования них. Действиеуказанного принципа нельзя недооценивать, поскольку егоприменениеявляется «краеугольнымкамнем»соблюдениезаконности.

Под принципомопосредованного характера реализациивластных полномочий по устранению нарушений законадиссертант предлагаетпониматьтакое основополагающее начало, всоответствии с которымпрокуроры не наделенывластными полномочиями длясамостоятельного устранения выявленных нарушенийзаконов, а должны направлятьпредусмотренные законом средствапрокурорского реагирования, содержащиетребования об устранении выявленныхнарушений,органам или должностным лицам, имеющимполномочиядля их устранения.

Авторполагает, что сущностьэтого принципа вытекает из специфики властныхполномочий органовпрокуратуры приосуществлении надзора за исполнением законов,четко регламентированных действующимзаконодательством о прокуратуре РФ.

При выявлениибольшинства правонарушений органыпрокуратуры не вправе самостоятельноустранять их. Они могут лишь отреагироватьна правонарушение с помощью специальногоинструмента - предусмотренных закономправовых средств. В арсенале прокуратурыимеются строго определенные, свойственныелишь ей акты прокурорскогореагирования (ст.23-25 закона о прокуратуре РФ). К ним относятсяпротест прокурора, представлениепрокурора,постановление прокурора и предостережениепрокурора о недопустимости нарушениязакона. Характерной и общей чертой всехуказанных актов является то, что любой изних обязателен для рассмотрения, но необязателен для исполнения.

Вовтором параграфе «Принципы института надзора за соблюдениемправ и свобод человека игражданина» анализируютсяконкретные принципы, присущие названномуинституту,обосновываются их понятия,характеристики.

Изучение работ В.Г.Бессарабова А.Ф., Козлова, И.В. Михалевича,В.И. Рохлина, А.П. Стуканова, И.И, Сыдорука,А.В. Чувилева, и других ученых, позволилоотнести к этой группе принципы:

-непосредственногодействия прав и свобод;

- обязательной профилактикинарушений прав и свобод человека и

гражданина;

-равенства всех передзаконом.

В эту же группу, по егомнению, входят также принципы: невмешательства вадминистративно-хозяйственнуюдеятельность поднадзорных субъектов и подменыорганами прокуратуры иных государственныхорганов; широты охвата поднадзорных субъектов;обоснованности проведения проверок;максимального применения правовыхсредств; опосредованного характерареализациивластных полномочий прокуратуры, сущностьи содержание которых были раскрыты впредыдущем параграфе.

Подпринципом непосредственного действия прави свобод предлагаетсяпонимать исходное положение, всоответствии с которым вседействия и правовые акты, как органовпрокуратуры, так и поднадзорных имсубъектов должны строго соответствоватьконституционным нормам, регламентирующимправа и свободы человека игражданина.

По мнению автора,исследуемый принцип имеет две стороныпроявления. Первая заключается в том, чтотребование строгого и неукоснительногоисполнения положений, содержащихся в главе2 Конституции РФ, в первую очередь касаетсясамой прокуратуры как органа,осуществляющего от имени РоссийскойФедерации надзор за соблюдениемКонституции РФ и исполнению законов,действующих на территории РоссийскойФедерации. Прокуроры при осуществлениисвоих функций обязаны совершать своидействия в строгом соответствии снормативно закрепленнымиустановлениями.

Вторая состоит в том,что органы прокуратуры РФ должныобеспечивать надлежащее, исполнениеправовых предписаний регламентирующихсоблюдение прав и свобод человека игражданина всеми поднадзорнымисубъектами. С этой целью они обязаныприменять весь имеющийся у них арсеналправовых средств. Своевременноепроведение прокурорских проверок ипринципиальная позиция прокуроров,занимаемая ими при решении вопроса оприменении того либо иного актапрокурорского реагирования и привлечениивиновных в нарушении прав и свободчеловека и гражданина должностных лиц кпредусмотренной законом ответственности,является важной гарантиейнепосредственного действия указанных прави свобод.

Под принципом обязательной профилактикинарушений прав и свобод человека игражданина предлагаетсяпонимать, тщательное и полноеустановление причин и условий,способствующих совершению нарушений прави свобод человека и гражданина, принятиедейственных мер по недопущению их вбудущем, восстановление нарушенных прав исвобод при осуществлении прокурорскойдеятельности.

Автор связываетпоявление данного основополагающегоначала с реальным позитивным изменениемправозащитной деятельности прокуратуры.Выделение указанного принципапредопределено концепцией о приоритетеправ и свобод человека и гражданина поотношению к правам и интересам общества игосударства, что следует из смысла ст. 2Конституции Российской Федерации. В связи с этимдеятельность прокуратуры по надзору засоблюдением названных прав и свобод должнастроиться с расчетом на своевременное,тщательное и полное выявление и пресечениеуказанных правонарушений, на обеспечениепрофилактической направленностинадзорной практики.

Характернымпроявлением указанного принципа выступаеттакже то, что прокуроры помимо полномочий,осуществляемых в рамках надзора заисполнением законов, наделены специальнопредусмотренными для данного виданадзорной деятельности полномочиями. Всоответствии с п. 1 ст. 27 Федеральногозакона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» они вправе рассматривать ипроводить проверку обращений граждан идругих сообщений о нарушении прав и свободчеловека и гражданина; разъяснять порядокзащиты прав и обязанностей пострадавшим;принимать меры по предупреждению ипресечению нарушений прав и свободчеловека и гражданина; привлекать лиц,нарушивших закон, к ответственности;принимать меры к возмещению причиненноговреда. При наличии оснований полагать, чтонарушение прав и свобод человека игражданина имеет характер преступления,административного правонарушенияпрокурор либо его заместитель,соответственно, требует от компетентныхорганов решить вопрос о возбужденииуголовного дела либо, выноситпостановление о возбужденииадминистративного производства. ( п.п. 2,3ст. 27 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации»).

По мнению диссертанта,принцип равенства всех передзаконом, являющийсяважнейшим общеправовым принципом, в то жевремя есть принцип исследуемого институтаи выражаетсяв равном,одинаковом отношении прокурора ковсем субъектам - какгражданам, так и организациям,предприятиям, учреждениям.

Автор отмечает, чтоограничение прав и свобод возможно лишь пооснованиям и в случаях,предусмотренныхзаконом. Применяемое органами прокуратурызаконодательство дает всем гражданамравные права и возлагают на них равныеобязанности в связи, с чем любой гражданинможет в установленном законом порядкеобратиться в органы прокуратуры по поводулюбых правонарушений и защиты своихправ. В своюочередь органы прокуратуры обязаныобеспечить одинаковое, равное отношение кгражданам, обратившимся к ним по поводунарушений закона, и не допускать какой-либодискриминации по отношению к ним. Важнойгарантией равенства граждан перед закономявляется то, что органы прокуратуры РФсоставляют единую систему и осуществляютсвою деятельность на единых началах.

В третьем параграфе«Принципы институтанадзора за исполнением законов органами,осуществляющими ОРД, дознание ипредварительное расследование» выделяютсяпринципы,присущие указанному институту, определяются их понятие и сущность.

РаботыН.А.Винницкого,А.М. Дворянского, С.И.Захарова,В.С. Зеленецкого, О.А. Кожевникова, А.Ф. Козусева, А.П. Короткова, В.И. Рохлина, М.Е. Токарева, В.Н. Осипкина, М.С. Шалумова, В.В. Шимановского и другихученых,посвященных этомунаправлению прокурорского надзора позволилиавторук принципам данного института отнести:

-принципимперативности;

-принцип оперативностипрокурорского надзора;

-принцип деловогосотрудничества с органами,осуществляющими ОРД дознание ипредварительное расследование.

Под принципомимперативности авторпонимает основополагающее начало, в соответствии, скоторым действия прокурорапри осуществлении надзора заисполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительноеследствие,носит в основном императивный,властно-распорядительный характер.

Этотинституциональный принцип, по мнениюавтора, значительно влияет нарегулирование общественных отношений всоответствующей сфере и оказываеторганизующее воздействие на всехсубъектов, осуществляющих уголовное преследование.

Давая подробнуюхарактеристику исследуемому принципу,диссертант констатирует, что только его наличие можетобеспечивать надлежащее воздействие органовпрокуратуры на осуществляющих уголовноепреследование поднадзорных субъектов, чтобы онистрого соблюдали действующеезаконодательство и принимали, исчерпывающиемеры по раскрытию и расследованию преступлений. Применительно кданному направлению деятельности органовпрокуратуры указанное начало являетсяосновополагающим еще и потому, что онообусловливает характер целого рядаправовых норм, регламентирующих деятельность органовпрокуратуры как приосуществлении надзора за оперативно-розыскной и оперативно-поисковойдеятельностью, так и надзора запроведениемдознания ипредварительного расследования.

На основании результатовработ М.С. Строговича,М.Е. Токаревой, А.П. Гуляева, А. Халиулина, В.Назаренко, С.А. Ворожцоваи других ученых диссертант приходит к выводу, что принцип оперативности есть такоеосновополагающее начало, всилу которого органы прокуратуры приосуществлении надзора за исполнением законоворганами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительное следствие,должны своевременно применятьпредусмотренные закономмеры, правовые средства.

Надзорнаядеятельность органов прокуратуры не будетэффективной без своевременного выявлениянарушений законности в деятельностиперечисленных выше органов и принятияпредусмотренных законом средствпрокурорского реагирования. Именносвоевременность (оперативность) прокурорскогореагирования является надежныминструментарием в борьбе с нарушениямидействующего законодательства,различного рода злоупотреблениямивластными полномочиями,непрофессионализмом, халатностью,волокитой в этой важной сфере общественныхотношений.

Автор полагает, чтоисследуемое основополагающее началоявляется необходимым качественным моментомпрокурорской деятельности. Нарушение еготребований приведет кнегативным последствиям в обеспечении соблюдения законности, иборьбе с преступностью.

По мнению автора,принцип оперативностиимеет три стороны проявления. Во-первых, органыпрокуратуры обязаны в установленныйзаконом срок выявить допущенныеподнадзорными субъектами нарушения действующего законодательства.Во-вторых, прокуратура должнасвоевременнопринимать меры поустранению выявленных нарушений и недопущению их в будущем.В-третьих, прокуроры обязаны в надлежащиесроки решать вопрос опривлечении виновных лиц кпредусмотренной закономответственности.

Наосновании разработанных в теории ученымиМ.В.Боевой, В.К. Звирбулем, А.Ф. Смирновым, В.М. Козаревым, А.Ф.Токаревой, Д.В. Гахокидзе, Г.Н.Меглицким, В. Юриным, Г. Королевым и другимиучеными подходов копределению сотрудничестваорганов прокуратуры враскрытии и расследовании преступлений предложенпринципделового сотрудничества сорганами, осуществляющими ОРД дознание ипредварительное расследование.

В соответствии с этим принципоморганы прокуратуры при осуществлении деятельностипо борьбе с преступностью и другиминарушениями закона обязанывзаимодействовать с органами,осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительноеследствие в раскрытии и расследованиипреступлений.

Осуществляя деятельность поборьбе с преступностью, органыпрокуратурывзаимодействуют с инымиправоохранительными органами. Это взаимодействиеподчинено главной цели – борьбе спреступлениями. В процессе этого взаимодействияорганы прокуратуры, как и органы,осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительное расследование,являются, посути, государственной структурой,осуществляющей уголовное преследование. В связи с этимпрокуратура сотрудничает с перечисленнымиорганами и сприменением свойственного ейинструментария (правовых средств) активно участвует врешении совместных задач по борьбе спреступностью.

Диссертант отмечает, чтосодержание данного принципа заключается, прежде всего, в координации прокуратуройдеятельности иных правоохранительных органов по борьбе спреступностью. Координация является однойиз составляющих содержания и формойпроявления этого принципа.

Принцип деловогосотрудничества органов прокуратурыпроявляется также в предусмотренномзаконом единстве прав и обязанностейпрокуроров, закрепленных в правовыхпредписаниях, регламентирующих ихдеятельность. В первую очередь требованияэтого принципа проявляются в ряде нормуголовно-процессуального и прокурорскогоправа, регулирующих взаимодействиеоргановпрокуратуры с правоохранительнымиорганами Российской Федерации, а также ееруководящую роль в борьбе спреступностью.

В четвертом параграфе«Принципы институтанадзора за исполнением законов судебными приставами»рассматриваются конкретныепринципы присущие данному институту,обосновываются их понятие, состав и характеристика.

Анализработ С.И.Герасимова,Т.Г. Воеводиной, А.В. Ермакова,М.Н. Маршунова, В.М. Юкова, М. Шерстюка, идругих ученых, исследовавших аспектыпрокурорского надзора за исполнениемзаконов судебными приставами, позволилиавтору выделить два принципа данногоинститута:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»