WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Принципдоступности авторопределяет как обеспеченную государством возможностьвсякого заинтересованного лица обратитьсяв порядке,установленном законом, в органыпрокуратуры с жалобой, заявлением илисообщением о нарушениях законности и другимвопросам, входящим в компетенциюпрокурорскихорганов.

В диссертацииотмечается, что принцип доступностиобращения в органы прокуратуры обусловлен всейполнотой конституционных прав и свободчеловека игражданина. Он обеспечивается важнейшимконституционным правом граждан РоссийскойФедерации –правом обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы иорганыместного самоуправления (ст.33 Конституции РФ), в том числе с жалобами и на действиядолжностных лиц, государственных органов,общественных организаций, коммерческих структур,допустивших нарушения закона, превышениеполномочий, ущемляющих права граждан (право наобжалование и на возмещение ущерба,причиненного незаконными действиямиуказанных субъектов).

Наличиерассматриваемого принципа в прокурорскомнадзорно-охранительном праве, по мнениюавтора, объясняется еще и тем, чтодеятельностьорганов прокуратуры сама по себе являетсяодной из гарантий разнообразныхконституционных прав граждан.

Диссертантконстатирует, что принцип доступностиимеет две стороны проявления. Первая -наличие регламентированных закономтребований, которым должносоответствовать письменное обращение ворганы прокуратуры, вторая – в возможностьдоступа субъектов к должностным лицам -прокурорским работникам, т. е. организацияприема заявителей в органахпрокуратуры.

Вдиссертации обосновывается наличие впрокурорском праве принципа целесообразности. Авторформулирует его как - объективную возможность свободывыбора одного из предусмотренных взаконе решений в целях осуществления надзора засоблюдением законности и иных функцийпрокуратуры.

Впрокурорском надзорно-охранительномправе целесообразность проявляется в свободепрокурора при выборе принимаемого решенияв ходе осуществления им своих функций в рамкахдействующего закона.

Привыявлении правонарушений прокуроры выбираютопределенную стратегию итактику проведения конкретнойпрокурорской проверки с целью достиженияпозитивного результата.На практике это решениевопросов о количестве проверяемых субъектов,составе проверяющих, внезапностипроверки, конкретном виде подлежащегопроверке законодательства либо опроведении комплексной проверки, местепроведения проверки и т.д.При их решении прокурорруководствуется целесообразностью,которая,однако, напрямую связана с действующимзаконодательством, поскольку основание и порядокпроведения проверки, а также правапрокурора регламентируютсязаконом.

Целесообразность проявляется и приреагировании прокурора на выявленныеправонарушения. Особенно отчетливо онапросматривается в таком основном актепрокурорского реагирования, как представлениепрокурора при решении вопроса о наказании виновных вправонарушении должностных лиц.

Проявляется целесообразность и вненадзорной деятельности прокуратуры.Например, прокуроры, участвуя врассмотрении судами уголовных дел, вправеориентировать суды на назначение вприговоре того либо иного вида наказания и срока егоотбывания в рамках санкции, содержащейсяв правовойнорме. Ориентируя суд на назначениеподсудимому того либо иного наказания,прокурор должен обосновать своюпозицию,конкретную меру наказания, срок отбытиянаказания, его соответствие содеянному идостаточность для исправления и перевоспитания. Автор полагает, что целесообразностьпроявляется там, где закон допускаетальтернативу.

Авторомсформулирована дефиниция принципа уважения чести идостоинства личности. Это запрещение осуществлениядействий и принятия решений, унижающихчесть участников прокурорскихнадзорно-охранительных отношений, а такжеобращения, унижающего их честь идостоинство. Никто из участников данныхотношений не может подвергаться насилию,пыткам, жестокому или унижающемучеловеческое достоинство обращению.

Диссертант обосновывает наличие впрокурорском надзорно-охранительном правеуказанного принципа. Поскольку органампрокуратуры свойственны функции, приисполнении которых работники прокуратурынаделены широким кругом полномочий (вбольшинстве своем властных), постолькупринцип уважения чести и достоинстваличности должен быть одним из руководящих,основополагающих начал их деятельности.

Сутьпринципа уважения чести и достоинства лиц,попадающих в сферу прокурорскихнадзорно-охранительных отношений, -неприменение насилия над личностью ипыток, нераспространение безнеобходимости сведений, способныхопорочить доброе имя человека до вынесенияокончательного судебного решения,приговора.

Автор обосновываетналичие в данной отрасли права принципа объективной истины и выводит его определениекак достижение полногосоответствиявыводов прокуратуры действительнымобстоятельствам дела (материалам проверки,уголовного, гражданского,административного дела и т.д.). Обращенное к прокуратуре требованиеоб установлении объективной истины иобязательность его выполнения -основополагающее началопронизывающее всю деятельность прокуратуры.

Руководствуясь этимпринципом, органы прокуратуры в лицекомпетентных должностных лиц должныобеспечить в каждом конкретном случаесоответствие сделанных выводов реальнойдействительности. Законодательство о прокуратуредолжно быть направлено на обеспечениеистины на всех направлениях еедеятельности, при реализации всех ееполномочий использовании любых средств испособов выявления, устранения ипредупреждения нарушений законности, приустановлении фактов и обстоятельств,оценке собранных доказательств, приформировании выводов и их отображении впринятых решениях.

Несоблюдение илинарушение требований указанного принципав деятельности органов прокуратуры можетпривести к принятию необоснованныхрешений.

Решение, принятоепрокурором, является обоснованным только втом случае, когда в нем будут отраженыимеющие значение для данного дела факты,подтвержденные провереннымидоказательствами удовлетворяющиетребованиям закона об их допустимости иотносительности, а также когда данноерешение содержит исчерпывающие выводы,вытекающие из установленных фактов.

Принцип обязательностиисполнения законных требованийпрокурора, означает, что законные требованияпрокурора подлежат обязательному исполнениюв установленный законом срок.

Указанное основное,руководящее правовое положение являетсянеотъемлемойчастью как надзорной, так иненадзорной деятельности органов прокуратуры. Это тот мощныйинструмент в возникающих прокурорскихнадзорно-охранительных отношениях междуорганами прокуратуры, с одной стороны, иподнадзорными и иными субъектами - сдругой, который дает возможность прокуратуре активнобороться со всякого рода правонарушениями.Обязательность исполнения законныхтребований прокурора прямо предусмотренаст. 6 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации.

Действующий законпредусматривает следующие требованияпрокурора: 1)требования обеспечивающие получениеинформации о правонарушениях (к нимотносятся требования о доступе натерриторию и в помещение, о предоставлении дел,документов, материалов, сведений,выделении специалистов, проведении проверок иревизий); 2)направленные на устранениеправонарушений, а также причин и условий,способствующих их совершению.Применительно к предмету надзора,установленному ст. 29 и 32 Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», данныетребования в большинстве своем носятвластно-распорядительный характер. Они изложены вотдельных нормах материального и процессуальногозаконодательства, а также в актахГенерального прокурора РФ и обязательны кисполнению; 3)вытекающие из содержания ст.. 21 - 25Федерального закона о прокуратуре. Например, безусловному исполнениюподлежат требования обосвобождении лиц, незаконно подвергнутыхадминистративному задержанию наосновании решений несудебных органов.

За неисполнениезаконных требований прокурора действующеезаконодательство предусматривает административнуюответственность. Так же возможно привлечение к уголовнойответственности по основаниям ст. 294 УК РФ сприменением мер уголовно-процессуальногопринуждения в соответствии с действующимУПК РФ.

Принципубедительности это такое основополагающееначало, в соответствии с которым изложенные в средствахпрокурорского реагирования мысли и идеипрокурора должны быть неопровержимы дляадресата.

Как полагаетдиссертант, принцип убедительности вдеятельности прокуроров обеспечиваетсячетырьмя факторами: аргументацией,юридической грамотностью, знанием языка инадлежащим техническим оформлением акта.Требование убедительностинапрямую влияет как на надзорную, так и наненадзорнуюдеятельности прокуратуры. Деятельностьорганов прокуратуры обусловленасредствами выявления правонарушения исредствами прокурорского реагирования навыявленные правонарушения. Данные средства многочисленны, чтообусловлено характером правонарушений ивидом ответственности за их совершение.

Автор обосновываетвывод, что принцип убедительностиоказывает непосредственное влияние на всесредства прокурорского реагирования, апоскольку они обусловливают всюдеятельность органов прокуратуры, то и, навсе прокурорское надзорно-охранительноеправо.

В четвертом параграфе«Межотраслевые принципы» определены характерные признакимежотраслевых принципов прокурорскогонадзорно-охранительного права и раскрытыпонятие и сущность данных принципов.

Наосновании разработанных Ю.Е.Винокуровым,В.Г. Бессарабовым, В.Г Даевым., А.Ф. Козловым,В.Ф.Крюковым, В.Д. Ломовским., М.Н.Маршуновым, А.Ф. Смирновым, В.Б Ястребовым идр. различных подходов к определениюпринципов прокурорского надзора диссертант делает вывод, чтобольшинствопринципов, действующих в прокурорскомнадзорно-охранительном праве, по существуявляются межотраслевыми, посколькусвойственнымногим отраслям права.

Межотраслевымиявляются те принципы, которыесодержатся впрокурорскомнадзорно-охранительном праве и другихотраслях Российского права. По убеждениюавтора, принцип прокурорского надзорно-охранительного права приобретает межотраслевойхарактер только тогда, когда становитсявнутренней качественной особенностьюнескольких отраслей права, находит в ихнормах широкое и достаточно единообразноевыражение.

Автор обосновываетпозицию, в соответствии с которой принципыдругихотраслей права могут быть одновременнои принципамипрокурорского надзорно-охранительного права, посколькупорядок совершения прокурором надзорных и ненадзорныхдействий подчиняется установленномузаконом режиму работы субъектов, попавших в сферупрокурорской деятельности, а такжепринципам,определяющим выполнение возложенных наданные субъекты функций.Органы прокуратуры должныне только руководствоваться даннымипринципами,но и способствовать их реализации,поскольку последние отражены в правовых нормах,обязательных к исполнению.

К межотраслевымпринципам прокурорскогонадзорно-охранительного права диссертантв первую очередь относит принципыуголовно- процессуального, гражданского процессуального иарбитражного процессуального права.

Это принципы состязательности и равноправиясторон, устности,непосредственности,материальной ответственности,неотвратимости наказания и многиедругие.

Глава 4 «Принципы институтов прокурорскогонадзорно-охранительного права» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе«Принципы института надзораза исполнением законов»выявлены принципы этогоинститута, показана их взаимосвязь и роль в конкретномнаправлении деятельностипрокуратуры.

Исходя из анализанаучных работ Т.А. Ашурбекова, Е.Ф.С.Н.Бабаева, Беркевича, В.Г.Бессарабова,А.Ю. Винокурова, Ю.В. Кореневского, И.В. Михалевича, Ю.И.Скуратова. А.П. Стуканова, А.В.Чурилова,В.Б. Ястребова и других ученых, проводившихисследования надзора заисполнением законов,диссертант приходит к выводу, что этому институтуприсущи четыре принципиальных правовых положения:

-невмешательствапрокуратуры вадминистративно-хозяйственную деятельностьподнадзорных субъектов и подменныорганами прокуратуры иных государственныхорганов;

-обоснованности проведенияпроверок;

-максимального охватаподнадзорных субъектов;

-опосредованногохарактера реализации властных полномочийпо устранению нарушений закона;

Всоответствии с требованиями принципанедопустимости вмешательства вадминистративно-хозяйственнуюдеятельность субъектов и подменыгосударственных органовпрокурор не вмешивается в административно-хозяйственную деятельностьсубъектов и не подменяет государственныеорганы.

Прокурор обязанследить за строгим и неукоснительнымисполнением законов всеми поднадзорнымисубъектами. Вопросыадминистративно-хозяйственнойдеятельности могут быть предметомпрокурорского надзоратолько в аспекте соблюдениясоответствующими субъектами действующегозаконодательства Решениеадминистративно-хозяйственных вопросов ивопросов, входящих в компетенцию иныхгосударственных органов, прокуратуре несвойственнои недопустимо.

По мнению диссертанта,данный принцип характеризует сущность«общенадзорной» деятельностипрокуратуры, ее особенности и отличия отдеятельности иных государственныхорганов, реализующих контрольные функции.Действие этого принципа доказаномноголетней практикой органовпрокуратурыРоссии, что дает основания для включенияего в отдельную новеллу Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации».Требования данного принципапорождают ряд положений, обусловливающихправовые средства прокурорскойдеятельности, основания проведения проверок,характер средств прокурорскогореагирования и даже виды этих средств.

Под принципом обоснованности проведенияпроверок исполнения законов предлагается понимать основополагающееначало, в силу которого органы прокуратуры проводятпроверки исполнения законов лишь наосновании поступивших сведений о фактахнарушения законов, требующихвмешательства прокуратуры.Данный принцип характерен лишь дляинститута надзора за исполнением законов.Его сущность обусловлена проводившимися вобществе реформами, изменениемобщественных отношений, признанием прав и свобод человека и гражданинаосновной ценностью, ограничениемпубличной власти. Указанные позитивныеизменения в обществе отразились накомпетенции органов прокуратуры и привели кограничению инициативности прокурорскогонадзора заисполнением законов.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»