WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Авторприходит к выводу, что принципыпрокурорского надзорно-охранительногоправа объективны по содержанию, посколькуотражают объективные закономерности развитияобщественных отношений. Воплощенные вправовых нормах, принципы,формулируются какодобренные законодателемосновополагающие идеи, закрепленные вКонституции РФ, Законе о прокуратуре РоссийскойФедерации и иных законодательных актах.Что касается формы то они субъективны,поскольку являются продуктом осознаннойчеловеческой деятельности.

Xарактерной особенностью принциповпрокурорского надзорно-охранительногоправа является то, что они неразрывносвязаны и с традициями, устоямиопределенного сообщества, правоотношенияв котором регулирует право. Именнообщественные традиции,слагающиеся на протяжениидлительноговремени, оказывают существенное влияние наформирование принципов. В то же времяпринципы есть результат осознаннойдеятельности конкретного субъекта – законодателя. Этопродукт его мыслительной деятельности–основополагающие начала, идеи, выраженныев конкретных положениях. Принципыпрокурорского надзорно-охранительногоправа, как и другие принципы права,отражают объективные закономерностиразвития общественных отношений, так какпроизводны от них, имеют высокий уровеньобщности и сквозной характер.

Принципам прокурорскогонадзорно-охранительного права присущипять характерных признаков:принцип есть общее руководящее положение;принципвыражает сущность прокурорскогонадзорно-охранительного права; принцип носитнормативный характер; принцип носитсквозной характер; все принципысамостоятельны по содержанию иравнозначны.

Перечисленные признаки позволилиавтору сформулировать следующуюдефиницию. Принципы прокурорскогонадзорно-охранительного права - этообусловленные закономерностямиразвития общественных отношенийосновополагающие руководящие идеи, начала,воплощенные в правовыхположениях, составляющие основупрокурорского надзорно-охранительногоправа.

Обосновываяпредложенную систему принципов,диссертант обращает внимание на то, чтолюбые системы исследуются в соответствии сих основнымипризнаками, характеристиками. Типовые признакиесть наивысшая, степень обобщения понятий,явлений, объединенных общностьюспецифических наиболее существенных черт, свойств.Родовые признаки являются общими дляоднородныхпонятий, видовые представляют собойсоставляющую рода и подчеркиваютиндивидуальные черты.

Основным критериямитипового разграничения принципов праваявляетсяправовой источник, или правовая основа. Поданному признаку принципы прокурорскогонадзорно-охранительного права разделяютсяна два типа: принципы установленные КонституциейРоссийской Федерации, или вытекающие изее положений,и принципы, содержащиеся в иныхзаконах.

Родовым признакомявляется наличие формулировкиосновополагающего положения (принципа) в законе. По этому признакувсе принципы (в том числепринципы прокурорскогонадзорно-охранительного права) подразделяютсяна принципы, прямо сформулированные взаконе, и принципы, не закрепленные в конкретнойправовой норме, но вытекающие из смыслазакона.

Видовымпризнаком принципов права служит сфера ихраспространения. По этому критерию принципыправа подразделяются на общеправовые,межотраслевые, отраслевые, принципыинститутов права.

Делается вывод, чтопринципы прокурорскогонадзорно-охранительного права, являясьпринципами правовой отрасли, представляютсобой одну из составляющих единой системыпринципов права, но в то же время образуютсобственнуюсистему, состоящую из четырех звеньев,групп. К перовому звенуотносятсяобщеправовые принципы.Они давно уже определеныроссийской юридической наукой. Этосправедливость, гуманизм, законность,равенство всех перед законом и судом, единство прав иобязанностей, федерализм, сочетание убеждения ипринуждения. Будучи общеправовыми, этипринципы, вневсякого сомнения, входят в систему принциповпрокурорского надзорно-охранительногоправа, образуя его верхнее звено.

Второезвено - межотраслевые принципы: гласность исостязательность судопроизводства;неотвратимость ответственности; равенствосторон в гражданском и семейном праве инекоторые другие. Эти основополагающиеначала других отраслей права также входятв систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права,поскольку прокуроры обязаны руководствоваться ими и дажеспособствовать их реализации, так как ониотражены в правовых нормах, обязательныхдля исполнения.

Третьезвено - отраслевые принципы прокурорскогонадзорно-охранительного права. Они присущиданной отрасли права, отражают ее сущность и основноесодержание. К отраслевым автор относиттакие принципы как независимость органовпрокуратуры, гласность, информированностьи т.д.

Четвертое звено составляютпринципы институтов прокурорскогонадзорно-охранительного права. Причемкаждому институту в соответствии соспецификой норм, его составляющих ирегулирующих определенные прокурорскиенадзорно-охранительные отношения,обусловленные соответствующимнаправлениемдеятельности прокуратуры, присущисобственные принципы.

Вовтором параграфе «Общеправовые принципы» отмечается, что общеправовые принципыпронизывают всю национальную системуправа нашей страны. Большинство из нихзакреплено в Конституции РФ и других,отраслевыхнормативныхправовых актах.

Общеправовые принципы действуют во всей правовой системеи делятся надве группы: Общесоциальныеи специально- юридические.Общесоциальные принципы права характеризуютобщество в целом и являются в большей мерехарактеристиками демократического общества, а не самого права.Они отражают основыобщественных отношений, сложившиеся устои определенного общества. К общесоциальным принципамсовременного российского праваотносят:политические начала права(например, принципы демократизма,разделениявластей); экономические начала права(например, свобода экономической деятельности);нравственные начала права (например,принципы гуманизма, признания прав исвобод человека как высшей социальнойценности, принцип социальнойсправедливости). Специально-юридическиепринципы характеризуют право с юридической стороны, представляют собойначала правовогорегулирования. К ним относят принципы:законности; равенства всехперед законом; принципответственности за вину ипрезумпции невиновности;принцип судебной защиты прав и свобод граждан;принцип единства прав и обязанностей; принципсочетания убеждения и принуждения в праве.Перечень принципов права не являетсяисчерпывающим.

Дляпрокурорского надзорно-охранительногоправа наиболее характерными, значимыми исвойственными из общеправовых принципов,являются принципы: презумпции невиновности, равенствавсех перед законом, единства прав свобод иобязанностей, сочетания убеждения ипринуждения, демократизма, законности.

Втретьем параграфе «Отраслевые принципы» определены принципыотрасли прокурорскогонадзорно-охранительного права, даны ихпонятие и виды.

На основеразработанных в теории прокурорскогонадзора учеными (В.И. Басковым, В.Г.Бессарабовым, Ю.Е.Винокуровым,А.Ф.,Козловым, В.Д.Ломовским, М.Н.Маршуновым,В.И.Рохлиным,А.Ф.Смирновым,А.Я.Сухаревым,А.А. Чувилевым, А.Л.Протопоповым,В.Б. Ястребовым, и другими) подходов к определению и системепринципов, автор выводит дефиницию отраслевых принциповпрокурорского права какосновных,характерных для данной отраслируководящих начал, отраженных в положениях прокурорского надзорно-охранительного права. Кпринципамуказанной категориион относит не толькотрадиционно признанные в прокурорскомнадзоре принципы, но и целый ряд другихосновополагающих начал, играющих, поего мнению,важную роль в прокурорскомнадзорно-охранительном праве.

Принципзаконности – диссертантопределяет какпредъявляемое государством ко всем государственныморганам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям,гражданам категорическоетребование, строгого иточного соблюдения всехправовых предписаний.

Автор обосновываетвывод, что законность в большей степениотносится к прокуратуре, поскольку вся еедеятельность должна быть проникнута духомзаконности. Организация и порядокдеятельности прокуратуры РоссийскойФедерации и полномочия прокуроровопределяются Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом «Опрокуратуре Российской Федерации» идругими федеральными законами,международными договорами РоссийскойФедерации. Следовательно, прокуратураосуществляет свои полномочия только всоответствии с законами, действующими натерритории нашей страны.

Вдиссертации опровергается мнениеотдельных ученых о двойной направленностипринципа законности. Поскольку принципзаконности есть основное руководящее начало,закрепленное в нормах права положение,которое определяет социальную сущность всейпрокурорской деятельности, в том численадзорной, основополагающие моменты ееорганизации и функционирования,постольку онне имеет и не может иметь направленности.Он может лишь проявляться в правовых нормах. Делается вывод, чтопринцип законности имеет две стороныпроявления: внешнюю - отношения прокуратуры как споднадзорными, так и с не поднадзорнымисубъектами и внутреннюю -отношение прокурора к собственным действиям.

Принцип гласности.Диссертант согласен с А.Ф.Козловым, который принцип гласностикакосведомление населения, должностных лиц оработе органов прокуратуры1

4.

По мнению автора,названный принцип имеет две стороныпроявления. Первая заключается в активномвоздействии на граждан, должностных лиц вцелях обеспечения нормальной жизниобщества, упорядочения складывающихся внем отношений, т.е. является одним изспособов правового воспитания населения.Вторая – вконтроле общества и отдельных граждан заработой самих органов прокуратуры,поскольку именно граждане дают оценкудеятельности прокуратуры, выявляя еедостижения и недостатки. Осуществлениепринципа гласности способствует высокомууровню осведомленности органовгосударственной власти и общества осостоянии законности и правопорядка встране и позволяет им осуществлятьконтроль за деятельностью органовпрокуратуры.

Гласность вдеятельности органов прокуратурыдопустима в той мере, в какой она непротиворечит закону. Ограничения принципагласности в основном обусловленыопасностью разглашения сведений,содержащих государственную, следственную,служебную, коммерческую или инуюохраняемую законом тайну.

Анализируя принцип информационности, в соответствии с которым органы прокуратуры информируютфедеральные органы государственнойвласти, органы государственной властисубъектов РФ, органы местногосамоуправления, а так же население осостоянии законности,диссертант отмечает, что прокуратурадолжна информировать органыгосударственной власти не только осостоянии законности в Российской Федерации, но и орезультатах своей работы поее укреплению. Несмотря на то, что законрегламентирует информационнуюдеятельность только Генеральногопрокурора РФ (ежегодный доклад палатамФедерального собрания о состояниизаконности), на практике все подчиненныеему прокуроры, действующие в пределахсвоих полномочий, так же регулярноинформируют местные органы власти орезультатах своей деятельности. Формы и методыреализации данного принципа во многомсхожи с формами и методами реализациипринципа гласности. По убеждению автора,разница между ними заключается в целях,которые преследуют эти двавзаимосвязанных принципа. Цельинформативности заключается не только вправовом воспитании населения, но и впривлечении его к участию в борьбе спреступностью и другими нарушениямизаконности.

Авторсогласен с теми учеными, по мнению которыхсуть принципанезависимости прокуратуры,в соответствии скоторым органы прокуратурыосуществляют свои полномочия независимоот федеральных органов государственнойвласти, органов государственной властисубъектов РФ, органов местногосамоуправления, общественныхобъединений, состоит в том,что все свои функциональные решения идействия каждый прокурорский работникреализует только на основе закона, своеговнутреннего убеждения и материаловпроверок и расследований, осуществленных всоответствии с требованиями полноты,всесторонности и объективности ихпроведения1

5.

В диссертациираскрываются две особенности,характеризующие исследуемый принцип,обусловливающий правовое положениеорганов прокуратуры в государстве.

Первая заключается втом, что прокуратура не может находиться вподчинении каких – либо органов, общественных иполитических организаций, объединений, т.е.она не подчиняется органам власти, заисключением Президента РФ и ФедеральногоСобрания РФ. Вторя, состоит в том, чтопрокуратура не подчиняет себе какие – либо органы,учреждения предприятия.

Диссертант отмечает, чтопринцип единоначалия является одним из основополагающихправовых положений, регламентирующихорганизацию и деятельность органовпрокуратуры РФ, поскольку указывает наспособ управления органами прокуратуры.Система органов прокуратуры должна бытьвнутренне управляема. На состояние законности в Россииоказывают непосредственное влияние нетолько социально-экономические факторы, нои географический, исторический менталитет,православное правосознание, необходимостьв постоянной поддержке государственности,поэтому управление должно быть мобильным.В диссертации обосновывается, чтооперативность в управлении системойпрокурорских органов необходима в первуюочередь для принятия быстрых решений вделе борьбы с преступностью и другиминарушениями законности, не терпящихотлагательства. Быстрота в принятиирешений и персональная ответственностьдолжностных лиц позитивно отражаются наосуществлении прокурорского надзора,борьбе с правонарушениями ипреступлениями. Кроме того, надлежащееуправление органами прокуратурынеобходимо и для устранения различныхнедостатков в работе, для дальнейшегосовершенствования ее деятельности поукреплению законности.

Авторполагает, что единоначалие в качествеосновополагающего принципа деятельностиорганов прокуратуры практическиоправданно, поскольку позволяетоперативно бороться с нарушениямизаконности, а также обеспечивать единствозаконности. Но оно не должно приводить кпроизволу, а должно быть квалифицированнымспособом руководства.

Принципом единоначалияопределяется правовое положениеработниковпрокуратуры. Весь объем полномочий,предоставленных органу, возлагается напрокурора, его возглавляющего. Принцип единоначалия, по мнениюавтора, полностью отвечает требованиямнастоящего времени, так как только сильноеруководство может привести к успешномудостижению целей и задач, стоящих передпрокуратурой.

В диссертации авторпредлагает и обосновывает наличие иныхпринципов данной отрасли права. К ним онотносит принципы: доступности органовпрокуратуры, целесообразности, уважения чести идостоинства личности, объективной истины,обязательности исполнения законныхтребований прокурора, убедительности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»