WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия. Кроме того, основные положения диссертации были обсуждены и заслушаны на кафедре гражданского права и процесса Красноярского государственного аграрного университета.

Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на научно-практических конференциях: «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (Красноярский государственный аграрный университет (г. Красноярск), 04 декабря 2006 г.); «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» (Красноярский государственный аграрный университет (г. Красноярск), 25 января 2007 г.); «Элементы взаимоотношений органов прокуратуры и судебных органов» (Прокуратура Красноярского края (г. Красноярск), 10 ноября 2006 г.); «Осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов» (Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Красноярскому краю (г. Красноярск) 16 января 2009 г.); отражены в печатных трудах: в монографии, в 2 научных статьях, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 10 параграфов), заключения, списка нормативных источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены степень ее разработанности, объект и предмет исследования, его цели и задачи, методологическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации» автором изложены и проанализированы основные тезисы ученых правоведов относительно места и роли прокуратуры РФ в системе государственных органов. Не соглашаясь с мнением ряда ученых о том, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, а действует по уполномочию и под контролем законодательной власти, представляя собой естественное продолжение осуществления ее функции обеспечения верховенства закона1, а также с мнением о том, что прокуратуру как орган надзора необходимо включить в организационные структуры Министерства юстиции РФ либо в судебную систему как орган по поддержанию государственного обвинения2, диссертант приходит к выводу о необходимости сохранения прокуратуры в качестве конституционного федерального органа, выполняющего от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Как многофункциональный орган, деятельность которого отвечает интересам и объективным потребностям общества и государства, осуществляющий надзор за исполнением законов другими органами государственной власти и местного самоуправления, прокуратура должна сохранить свой статус в качестве единой централизованной системы, не входящей ни в одну из конституционных ветвей государственной власти, а осуществляющей возложенные на нее функции самостоятельно и независимо от них

Многообразие мнений в юридической литературе по поводу места прокуратуры в государственном механизме свидетельствует о необходимости разрешить возникшую ситуацию законодательным путем. Необходимо существенное обновление правового регулирования организации деятельности прокуратуры, но это обновление должно иметь последовательный характер с наполнением новым содержанием традиционных направлений деятельности прокуратуры, с учетом правильного выбора приоритетов. Разрешения этих проблем можно достичь путем принятия нового Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определив функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры.

Во втором параграфе «Функции прокуратуры как государственно-правового института» автором отмечено, что правильное определение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Диссертант констатирует, что разночтения в определении понятия «функции прокуратуры» привели к тому, что в ряде учебников, посвященных прокурорскому надзору, авторы вообще отказались от характеристики понятия «функция», в результате чего одна из определяющих категорий прокурорского надзора, толкование которой по-прежнему вызывает дискуссии, вообще исчезла из текста3.

Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, диссертант полагает, что понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно влечь корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму.

С учетом принципов внутренней взаимосвязанности и взаимообусловленности, единства задач обеспечения законности и правопорядка, диссертантом охарактеризованы функции прокуратуры, установленные Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Исходя из существенного изменения роли прокурора в уголовном процессе, а также изменения структуры органов прокуратуры, вызванных созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в связи с введением в действие Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», диссертантом проанализированы имеющие большое практическое значение приказы Генерального прокурора РФ, в том числе: от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 20.11.2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного процесса», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также Приказ заместителя Генерального прокурора - председателя СК при прокуратуре РФ от 18.12.2007 № 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы СК при прокуратуре РФ», с помощью которых были уточнены и существенно дополнены положения действующего закона.

С целью усовершенствования деятельности прокуратуры автором внесен ряд предложений:

1. необходимо принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором следует:

- определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры;

- сформулировать понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений, их правовое положение;

- возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенных прокурорских проверок;

2. в целях совершенствования форм и методов правозащитной деятельности прокуратуры, наиболее полной реализации при этом правовых норм Федерального закона о прокуратуре РФ, определяющих компетенцию (полномочия) прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства по всем отраслям (направлениям) прокурорского надзора следует:

- уточнить и расширить правозащитные функции прокуратуры,

- наделить Генерального прокурора РФ правом обращения в Конституционный Суд РФ как по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, так и по другим вопросам, касающимся нарушений прав граждан и интересов государства,

- законодательно закрепить, что прокурор осуществляет не только координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, но и по борьбе с другими правонарушениями, затрагивающими права граждан и интересы государства4;

3. наделить прокуроров правом приостановления действия опротестованного акта, либо ввести правило, что принесение прокурором протеста автоматически приостанавливает действие опротестованного акта. Для придания большей императивности прокурорскому протесту целесообразно изменить порядок реагирования на протест прокурора: если должностное лицо не согласно с протестом, оно все же обязано его исполнить и затем обратиться в суд с жалобой на прокурорский акт;

4. целесообразно обсудить вопрос о выделении прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную отрасль, включив в Закон о прокуратуре новую главу «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

В третьем параграфе «Возникновение, становление и полномочия органов прокуратуры в России (1722-1864 годы)» изложены исторические этапы и условия возникновения и становления прокуратуры Российской империи, начиная с Петровских времен и до судебных реформ 1864 г. Автором отмечено, что модель надзорной прокуратуры была создана указом Петра I от 12 января 1722 года. Генерал-прокурор стал правой рукой императора по надзору за выполнением его повелений, имея право проводить проверки через других прокуроров, и отчитывался перед императором. Прокуроры не вмешивались в деятельность судов и меры прокурорского реагирования носили чисто надзорный характер, основным из которых являлась «протестация», т.е. принесение протеста в орган, нарушивший закон, или вышестоящий орган. Но прокурорская деятельность в делах судебных ведомств не ограничивалась наблюдением за формальным течением дел, прокуроры вникали в существо рассматриваемых дел и нередко приносили протесты на незаконные решения. Далее автор отмечает, что при преемниках Петра роль прокуратуры фактически была сведена к нулю.

Значительно возросли роль и значение прокуратуры после всту­пления на престол Екатерины II, восстановившей в полной мере роль генерал-прокурора и всей системы прокуратуры. Утвердив в 1775 году «Учреждение о губерниях», она предусмотрела в этом документе раздел о прокурорском надзо­ре. В частности, там было указано, что губернские прокуроры смотрят за исполнением законов, сохраняют целостность установленной власти, пресекают взяточничество. Учреждение для управления губерний устанавливало две формы участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: участие по интересным (казенным) делам, в которых стряпчие действовали на основании письменных заключений прокурора, а также самостоятельное «вчинение исков».

Диссертантом отмечено, что прокуратура изначально формировалась как централизованный надзорный орган за соблюдением существовавших законов, принципы организации и деятельности которого оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской Империи. Независимость прокуратуры и недопустимость вмешательства в ее деятельность предопределили особый государственно-правовой статус прокуратуры и своеобразное место среди государственных институтов, что является в настоящее время предметом широких дискуссий. Исторические моменты становления прокуратуры не позволяют отнести ее в чистом виде к какой-либо власти с учетом классической триады разделения властей, в связи с чем, дальнейшее реформирование прокуратуры как функционально самостоятельного института государства должно осуществляться на комплексной основе перенесения положительного российского опыта и правовых традиций при учете прогрессивной зарубежной практики.

Вторая глава диссертации «Формы и методы взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Взаимоотношения прокуратуры с Президентом Российской Федерации» диссертантом выделены и охарактеризованы следующие направления взаимодействия:

1) Президент является центральной фигурой при утверждении и реализации государственной правовой, судебно-правовой реформ, общероссийских программ по борьбе с преступностью, от содержания которых во многом зависит то, какое место в их реализации будет отведено органам прокуратуры;

2) Президенту предоставлены обширные конституционные полномочия по кадровым вопросам в отношении прокуратуры;

3) Президент России производит награждение государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания, в том числе работникам прокуратуры;

4) Генеральный прокурор РФ обязан вносить соответствующее мотивированное представление Президенту РФ в случае предъявления высшему должностному лицу субъекта Федерации обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, для возможности отстранения указанного должностного лица от исполнения обязанностей;

5) Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту страны доклад о состоянии законности и правопорядка и о проделанной им работе по их укреплению;

6) прокурорский надзор не распространяется на общеобязательные нормативно-правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ, являются указы Президента РФ.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»