WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Под центром финансовой ответственности (ЦФО) понимается структур­ное подразделение или группа подразделений, спо­собных контролировать появление затрат, получение доходов, а также отвечать за выполнение по­ставленных целей и получение адекватных результатов. Центр финансовой ответственности называют также центром отчетности, где затраты и доходы аккумулируются и отражаются в отчетах на опре­деленных уровнях управления.

Под блоком управления понимаются структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций ЦФО и общее руководство соответствующим сегментом в деятельности ПФР.

В работе структурированы функции участников бюджетного процесса ПФР в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, предложена централизация функций управления финансами.

На рис. 7 представлена модель управления финансовыми ресурсами ПФР, структурированная по ЦФО и блокам управления.

Социально – экономические преимущества данной модели заключаются в построении управления бюджетным процессом Фонда через системы управленческого и бюджетного учета, а также консолидированной отчетности.

Проведенное исследование современной институциональной структуры движения денежных средств ПФР проиллюстрировало сложность и многоступенчатость иерархии банковских счетов, их наличие в кредитных организациях. Это порождает незащищенность соответствующих средств, особенно в периоды финансовой нестабильности.

Существующий порядок движения денежных средств усложняет получение оперативной и актуальной информации о финансовых ресурсах ПФР, «распыляет» средства бюджета фонда, предоставляет невозможность эффективно регулировать ликвидность счета.

В рамках совершенствования управляемой части финансовой системы ПФР и повышения эффективности управления средствами бюджета в работе предложена модель движения финансовых потоков, обеспечивающая оптимальное управление средствами бюджета (технология единого счета бюджета (ЕСБ)). ЕСБ позволит повысить ликвидность счета.

Под эффективным управлением ликвидностью единого счета бюджета ПФР понимается выполнение Фондом публичных обязательств посредством обеспечения платежеспособности по расчетам и предполагает определенную зависимость между активами и обязательствами Фонда в текущем периоде и в перспективе.

Технология исполнения ЕСБ наиболее оптимальна и реальна к быстрому внедрению при передаче функций по организации кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР органам Федерального казначейства (ФК).

При переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Федеральное казначейство текущие счета, открытые ПФР и его региональными и территориальными органами в подразделениях сети Банка России и в кредитных организациях, должны быть закрыты. ПФР должен открыть один (единый) счет бюджета, управление средствами которого должен осуществлять орган управления ПФР.

Предлагаемая в работе модель функционирования единого счета бюджета по кассовому исполнению доходной части бюджета ПФР представлена на рис. 8.

Федеральное казначейство должно осуществлять кассовые операции по исполнению бюджета ПФР от имени и по поручению органа управления ПФР.

В целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами ПФР в работе предложено управление средствами единого счета бюджета централизовать и закрепить за Службой финансового управления бюджетом (СФУБ).

На рис. 9 представлена предлагаемая автором модель единого счета бюджета по кассовому исполнению расходной части бюджета.

Функциями Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета ПФР должны стать: доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до региональных и территориальных органов ПФР; контроль и учет бюджетных обязательств; осуществление операций по поступлению и выбытию средств ЕСБ; осуществление возвратов средств с ЕСБ; обеспечение органов ПФР наличными средствами; представление информации ПФР и его региональным и территориальным органам о кассовых поступлениях и выплатах; формирование отчетности о кассовом исполнении бюджета ПФР.

Внедрение единого счета бюджета ПФР и передача кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР Федеральному казначейству позволит обеспечить:

  • сосредоточение средств бюджета ПФР на едином счете бюджета; централизацию учета поступлений и выбытие денежных средств бюджета ПФР;
  • актуальность информации об объемах денежных средств ввиду резкого увеличения скорости ее получения;
  • предоставление органу управления ПФР ежедневной информации о движения средств бюджета, включая операции по их расходованию региональными и территориальными органами ПФР;
  • оптимизацию потоков средств бюджета, их сохранность и сокращение сроков их прохождения до конечных получателей;
  • повышение доходной составляющей ПФР за счет размещения временно свободных средств на банковских депозитных счетах;
  • экономию финансовых и трудовых ресурсов ПФР на создание и функционирование собственного механизма кассового обслуживания единого счета;
  • внедрение единой системы безбумажной технологии документооборота.

Внедрение технологии ЕСБ ПФР позволит усовершенствовать систему прогнозирования и моделирования денежных потоков, перманентно осуществлять мониторинг состояния единого счета бюджета, а также более качественно и эффективно управлять денежными средствами государственного внебюджетного Пенсионного фонда.

В заключение работы сформулированы основные рекомендации и выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Основные выводы и рекомендации диссертации.

  1. В условиях рыночной экономики выдвигаются новые требования к системе социальной защиты населения. Государственная пенсионная система в России должна быть централизованной, с достаточным уровнем финансовой и административной независимости. В перспективе государство сохранит важную, но не исключительную роль в системе пенсионного обеспечения.
  2. В работе доказана неэффективность решения передачи налоговым органам функций по администрированию страховых взносов и контролю за своевременной уплатой страховых взносов.
  3. В целях обеспечения сбалансированности и согласованности доходов и расходов бюджета ПФР необходимо обеспечить возврат страховых принципов формирования бюджета (вместо отчислений единого социального налога), осуществить оптимизацию ставки страховых взносов на пенсионное обеспечение.
  4. Предложены и обоснованы методы эффективности и транспарентности управления финансовыми ресурсами.
  5. Разработана модель единой системы финансового управления ПФР.
  6. Предложена трансформация подсистемы управления финансовыми ресурсами с выделением и внедрением на базе существующих подразделений центров финансовой ответственности.
  7. Предложена оптимальная технология единого счета бюджета, при передаче кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР органам Федерального казначейства.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Т.В. Емельянова. Единый счет бюджета Пенсионного фонда России.// Финансы и кредит. Информационный центр «Финансы и кредит». 2009. № 3. – 0,4 п. л.

2. Т. В. Емельянова. Зарубежный опыт финансового обеспечения пенсионных систем в российской практике. // Финансы. 2008. № 10 – 0,4 п. л.

3. Т. В. Емельянова. Учёт финансовых активов в бюджетных учреждениях. // Бухгалтерский учёт. 2005. № 18, 19 – 0,6; 0,4 п. л.

4. Т. В. Емельянова. О заключении счетов бухгалтерского учета по исполнению сметы доходов и расходов учреждений. // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. Издательский дом «Финансы и кредит». 2003. № 6. – 0,4 п. л.


1 Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

2 Степанов Б. Укрупнение частных и профессиональных пенсионных схем в Германии // М., Пенсионные фонды и инвестиции – 2007 – № 1.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»