WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

56,0

55,0

55,0

Исследование показало ситуацию значительного уровня недопоступления средств в бюджет ПФР. Изменение функций ПФР в 2002 г., в части администрирования страховых взносов и контрольных функций за своевременной уплатой страховых взносов и передача их налоговым органам для поднятия на более высокий уровень собираемость страховых взносов, явилось не в полной мере обоснованным решением.

Кроме того, дублирование функций двух ведомств ФНС и ПФР: по отчетности, представляемой работодателями по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование; исполнение контрольных функций учета и отчетности по исчисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование приводит к увеличению административных расходов на содержание аппарата и порождает неэффективность использования бюджетных средств.

На основе проведенного исследования автором предложены и обоснованы следующие методы повышения эффективности и транспарентности управления финансовыми ресурсами ПФР: передача функций администрирования доходов и контрольных функций от ФНС к ПФР; осуществление перехода на метод начисления сумм доходов и расходов по исполнению бюджета ПФР; разделение принципов планирования, учета и отчетности финансовых ресурсов ПФР на две группы: финансовый резерв и пенсионные накопления; управление финансовыми ресурсами с разделением функций управления между органом, организующим и исполняющим бюджет ПФР. В качестве основных методов повышения прозрачности и эффективности исполнения бюджета ПФР предложены следующие критерии сопоставления показателей: 1) плановых и фактических доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета; 2) кассовых и фактических; 3) динамика достижения целей в соответствии с поставленными задачами и объемами израсходованных средств за отчетный период.

Для взаимосвязи между выделяемыми финансовыми ресурсами и оценкой результатов их использования предложен показатель оценки экономической эффективности финансовой деятельности ПФР и представлен его расчет как отношение фактического объема доходов и социальных трансфертов ПФР к трансакционным издержкам фонда. Расчет показателя экономической эффективности финансовой деятельности ПФР представлен в табл. 2 (расчеты автора).

Представленные расчеты показали, что в 2002 г. наблюдалось резкое снижение экономической эффективности, в связи с увеличением трансакционных издержек, затем в 2003 г. произошло резкое увеличение экономической эффективности. В последующие годы наблюдался устойчивый характер роста экономической эффективности финансовой деятельности ПФР.

Таблица 2

Анализ экономической эффективности финансовой деятельности ПФР

 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1

Доходы, млрд. руб.

637,3

830,7

999,0

1 206,9

1590,1

1928,4

2337,9

2

Социальные трансферты, млрд. руб.

494,4

664,4

781,3

940,1

1265,3

1492,8

1727,5

3

Трансакционные издержки, млрд. руб.

20,4

90,3

21,7

25,6

33,0

37,4

43,1

4

Доходы на 1 рубль трансакционных издержек, руб. (стр.1:стр.3)

31,2

9,2

46,0

47,4

48,0

51,6

54,2

5

Социальные трансферты на 1 рубль трансакционных издержек, руб. (стр.2:стр.3)

24,2

7,4

36,0

36,7

38,3

39,9

40,0

6

Показатель экономической эффективности, руб. (стр.4+стр.5)

55,4

16,6

82,0

83,8

86,3

91,5

94,2

Для повышения прозрачности исполнения бюджета ПФР в работе предложен алгоритм сопоставимости показателей финансовой отчетности с использованием метода начисления. Метод начисления имеет важное преимущество по сравнению с другими методами учета в связи с тем, что он позволяет отражать реальную экономическую ситуацию благодаря ряду особенностей учетного процесса: регистрации или признания доходов и расходов в момент их совершения; учета всех ресурсных потоков, в том числе и тех, которые не приводят к возникновению кассовых потоков, но влияют на стоимость финансовых услуг; возможности получения информации о состоянии активов и обязательств; возможности раздельного учета движения денежных средств и юридических обязательств, связанных с ним, но не согласованных во временном периоде; возможности учета некассовых операций, таких как взаимозачеты, создание и погашение кредиторской задолженности.

Алгоритм сопоставимости показателей исполнения доходной и расходной части бюджета представлен в табл. 3 и 4 (расчеты автора).

Таблица 3

Алгоритм сопоставимости показателей исполнения доходной части бюджета ПФР

за 2007 год

млн. руб.

Сумма

Фактические доходы (ФД)

1943919,4

Кассовые доходы (ДК)

1946817,2

Изменение суммы расчетов с дебиторами по доходам (ДД)

-3529,7

Изменения суммы расчетов с кредиторами по доходам (КД)

0

Отклонение (ФД - (ДК+ДД -КД))

631,9

Таблица 4

Алгоритм сопоставимости показателей исполнения расходной части бюджета ПФР

за 2007 год

млн. руб.

Сумма

Фактические расходы (ФР)

1735473,2

Кассовые расходы (КР)

1785711,1

Изменение суммы кредиторской задолженности (КЗ)

-30402,7

Изменение остатков материальных запасов (МЗ)

260,7

Изменение расчетов по дебиторской задолженности (ДЗ)

-19634,7

Изменение остатков средств по денежным документам (ДД)

-6,9

Отклонение ( ФР - (КР+КЗ+МЗ+ДЗ+ДД))

-454,3

Исследование показателей исполнения бюджета ПФР за 2007 г. и основных групп факторов, под влиянием которых формируется их величина, показал отклонение доходной части бюджета - 631,9 млн. руб. и расходной части бюджета - 454,3 млн. руб., что свидетельствует о не корректной форме анализа финансовой отчетности, используемой ПФР. Предложенный в работе алгоритм сопоставления показателей финансовой отчетности с использованием метода начисления позволит повысить уровень реалистичности и прозрачности исполнения бюджета, эффективность исполнения бюджета, обеспечит собираемость страховых взносов и поднимет качество консолидированной финансовой отчетности.

В третьей главе рассматриваются направления повышения эффективности использования финансовых ресурсов. В процессе выполнения диссертационной работы было выявлено, что Фонд как система состоит из двух подсистем: управляющей и управляемой. Первая выполняет функции управления. Вторая выступает объектом управления. В управ­ленческом цикле функция учета является начальной и всегда предшествует планированию. Эффективное управ­ление финансами Фонда возможно в случае выполнения учетом и отчетностью функции обратной связи. Для совершенствования управляющей части системы ПФР в работе предложен один из инструментов, обеспечивающих повышение эффективного и ответственного управления средствами бюджета - внедрение БОР.

БОР представляет собой технологию управления определенных систем целей и задач, обеспечивающих единство проводимой в стране государственной политики, а также взаимосвязь между выделяемыми на ее реализацию бюджетными ресурсами и оценкой результатов их использования с точки зрения эффективности и результативности. БОР позволит соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качества. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главные требования к которым – измеримость, сопоставимость, достижимость, релевантность, четкая увязка с фактором времени. Одной из целей внедрения метода БОР, является получение оптимальных показателей результатов деятельности ПФР при их соотношении к использованным финансовым ресурсам.

Общая методология единой системы финансового управления Фондом с учетом технологии БОР, представлена автором в форме трехуровневой пирамиды (рис. 6).

Иерархия управления финансами обусловлена тем, что элементы нижних уровней выступают в качестве поставщиков ин­формации (в первую очередь фактичес­ких данных о работе Фонда) для сис­тем более высокого уровня.

Основная задача систем нижнего уров­ня состоит в фиксации транс­акций, совершаемых в Фонде. От того, насколько полным, оперативным и надежным будет данный процесс, напрямую зависит эффективность работы всей системы финансового управления.

Средний уровень состоит из аналити­ческих систем, т.е. тех систем, которые, получив данные об отдельных трансакци­ях от систем нижнего уровня, обеспечива­ют их агрегирование в информацию, необходимую для аналитической обработки. Информация, отражающая различные тренды и зависимости, является основой для принятия решений, к которым относятся системы бюджетного учета, уп­равленческой от­четности, бюджетирования. Системы стратегичес­кого уровня ориентированны на принятие адекватных решений высшего руководства Фонда.

Главная задача системы финансового управления состоит в декомпозиции в рамках системы сбалансированных показателей (ССП), через систему ключевых пока­зателей деятельности структурных подразделений (КПД) до системы индикаторов эффективности работы сотрудников (ИЭР). Кроме того, на стра­тегическом уровне находятся различные мониторинговые системы, предназначен­ные для контроля деятельности Фонда, по важнейшим показателям со стороны высшего руководства Фонда.

Ключевым звеном БОР, является трансформация управляющей части подсистемы управления с выделением и внедрением на базе существующих подразделений центров финан­совой ответственности (ЦФО), которые позволят децен­трализовать управление, детализировать финансовую информацию, а также повысить эффективность управления затратами.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»