WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

В работе сделан вывод о том, что среднесрочный финансовый план должен стать документом, который свяжет воедино правовое обеспечение и экономическое обоснование бюджетного планирования, а также планирование как элемент финансового механизма реализации бюджетной политики с целями бюджетной политики.

Развивая методологические подходы к осуществлению бюджетного планирования расходов в работе предложен алгоритм расчета затрат на предоставление чистых общественных благ, основанная на использовании подходов "от достигнутого" с использованием нормативного и расчетно-аналитического методов.

В развитие нормативного метода предложены универсальная для всех персонифицируемых общественных благ методика и формализованный расчет нормативной потребности в финансовых ресурсах на примере системы образования, ориентированный на возможность удовлетворения потребности в текущих расходах и на социальные нормы, гарантирующие определенный уровень жизни отдельных социальных групп, такие как среднемесячная заработная плата, прожиточный минимум и др., а также разработана и апробирована методика расчета норматива подушевого финансирования системы общего образования (исходя из стоимости стандартной образовательной услуги), на основе которой предложена универсальная методика расчета цены любой персонифицируемой общественной услуги.

Для расчета нормативной цены персонифицируемой общественной услуги необходимо, во-первых, определить расходы на оплату труда, при этом может использоваться три подхода:

- предложенный в работе вариант пороговых значений, основанный на средней зарплате в экономике;

- вариант пороговых значений, основанный на средней региональной начисленной заработной платы;

- расчет норматива исходя из средних отраслевых показателей.

Затем, определяется норматив трудовых затрат на 1 получателя услуги или на единицу оказываемой услуги (например, сколько времени потребуется для того, чтобы убрать 100 м площади или принять 1 посетителя). Эти данные должны найти отражение в нормативном документе "Регламент оказания общественной услуги", на основе которого должно формироваться "Задание на оказание государственных (муниципальных) услуг", которое, в свою очередь, служит основой для расчета расходов учреждения.

Например:

1) Ср.Зпл х 0,85 / Количество рабочих дней / 7 ч. = Почасовая оплата

2) Почасовая оплата х Норматив на обслуживание единицы = Зарплата на единицу услуги.

Определив расходы на оплату труда, приходящиеся на единицу услуги необходимо определить статистическим методом соотношение заработной платы и расходов на прочие материальные затраты. Для упрощения данной процедуры можно принять укрупненные отраслевые нормативы, классифицировав услуги по степени материалоемкости на: материалоемкие, услуги со средней материалоемкостью и нематериалоемкие.

3) Зарплата на единицу услуги х Норматив материалоемкости(М) = Материальные затраты

Затем, при предоставлении услуг (обслуживании населения) непосредственно в государственных (муниципальных) учреждениях определяется норматив расходов на коммунальные услуги и обслуживания помещений, исходя из соотношений этих расходов к фонду оплаты труда (как это нами сделано для расходов на образование).

4) Зарплата на единицу услуги х Норматив коммунальных расходов(К) = коммунальные и пр. расходы на обслуживание помещения.

Если для оказания услуги нет необходимости в специальном помещении (например, уборка территории и т.д.), то можно, минуя этот этап, переходить к расчету совокупных расходов, включая накладные расходы, которые должны представлять собой норматив от прямых затрат Нк.

5) Совокупные расходы, которые будут равны:

Норматив накладных расходов зависит от масштабов централизации общего управления относительно обслуживаемого контингента или оказываемых услуг: чем больше централизация, тем меньше накладных расходов в единице услуги.

И на последнем этапе если предоставление услуги осуществляется негосударственной организацией, может производиться расчет нормативной прибыли, которая должна представлять собой фиксированный уровень рентабельности от совокупных расходов, установленный органами государственной власти. Фиксированный уровень рентабельности может быть единым для всех или разрабатываться в отраслевом разрезе министерствами и ведомствами. Сумма совокупных расходов и нормативной прибыли и будет представлять собой цену единицы общественной персонифицируемой услуги.

Впоследствии, рассчитав методом калькулирования цену единицы услуги, можно, используя индексный метод, ежегодно изменять ее на уровень инфляции, не пересчитывая все совокупные затраты.

Предложенная методика расчета нормативной стоимости персонифицируемых общественных услуг может достаточно эффективно использоваться для расчета бюджетных расходов с учетом реальных расходов на оплату труда, а также может применяться для расчетов между органами власти и негосударственными организациями за предоставленные ими в рамках социального заказа общественные услуги.

Четвертая группа результатов связана с разработкой организационно-методологических подходов к финансовому обеспечению политики государственных расходов на стадии исполнения бюджета.

В работе обоснован и предложен дифференцированный порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов в зависимости от вида закупаемых товаров. Дифференциация может осуществляться по следующим признакам:

1) важность для жизнеобеспечения населения (необходимые, важные, и прочие товары, услуги);

2) стандартность (однотипные, специализированные, уникальные товары, работы, услуги)

3) масштаб поставок (глобальные, серийные и единичные).

Контракты на поставку необходимых товаров, работ, услуг должны обеспечивать бесперебойное поступление товаров (например, некоторые группы медикаментов, продукты питания и т.д.). В данном случае целью проведения торгов является установление минимально возможной цены на однотипные товары по государственным (муниципальным) контрактам. Цена, установленная в ходе торгов, может применяться как утвержденная для всех поставщиков на весь период действия контракта. Если поставщик, победивший в ходе торгов, не может обеспечить бесперебойную поставку товаров, то государственный (муниципальный) заказчик может иметь право осуществить закупку аналогичного товара у другого поставщика, но по цене, не выше контрактной.

Контракты по особо важным статьям закупок, например, медикаментов, целесообразно заключать на среднесрочную перспективу (до 3-х лет) с фиксацией максимальной границы ежегодной индексации цены контракта. Увеличение цены закупаемых медикаментов в таком случае может оформляться дополнительным соглашением к контракту, а не посредством проведения нового конкурса. Это позволит избежать временных разрывов в поставке товаров, возникающих в начале года.

Проведение торгов по закупке важных товаров, работ, услуг может осуществляться в обычном режиме торгов, но если торги проводятся по стандартным товарам, для минимизации издержек (материальных и временных) необходимо проводить укрупненные торги (например, в масштабах всего региона). Установленная в ходе подобных торгов контрактная цена и поставщик могут использоваться другими заказчиками, но если есть возможность сократить цену контракта, привлекая к поставке другого поставщика, необходимо провести торги в установленном порядке. Таким образом можно приобретать канцелярские и другие товары для нужд распорядителей и бюджетополучателей. В соответствие с п.п. 6-7 ст. 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 08.07.2005г. №94-ФЗ допускается проведение совместных конкурсов на закупку аналогичных товаров, работ, услуг различными государственными заказчиками, но правовое поле подобных сделок четко не обозначено. Чтобы запустить более экономичный механизм осуществления закупок, необходимо на региональном и муниципальном уровне разработать и утвердить положение о совместных конкурсах, где четко будут прописаны права и ответственность всех сторон.

Прочие товары работы, услуги должны закупаться в соответствии со стандартной процедурой проведения торгов.

Продолжая исследование финансового обеспечения политики государственных расходов, в работе обосновывается вывод о необходимости изменения технологии финансового выравнивания местных бюджетов и предлагается подход целевого субсидирования, взамен датирования исходя из численности населения.

Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже, чем уровень бюджетной обеспеченности, принятый в качестве базового должны получать не дотации (исходя из численности жителей), а субсидии, покрывающие расходы на содержание органов власти местного самоуправления. Эти субсидии устанавливаются исходя из минимальных нормативов по заработной плате, коммунальным платежам и т.д. Источником выплаты субсидий должен стать федеральный целевой бюджетный фонд, поскольку формирование органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Далее доходы, закрепленные за местным бюджетом, самостоятельно распределяются органами местного самоуправления на решение вопросов местного значения. Распределение ресурсов обсуждается на публичных слушаньях и принимается нормативным актом муниципального образования. Независимо от количества средств в бюджете, население должно получить право их распределять, без чего самоуправление просто не существует.

В таком варианте финансового обеспечения функции местного самоуправления соблюдаются: принцип адекватности, поскольку общественное благо самоуправление, оплачивает уровень власти, принявший решение о необходимости такого блага; принцип прозрачности, поскольку население сможет оценить реальные результаты деятельности местных органов власти; принцип достаточности, поскольку исходя из имеющихся возможностей население сможет принимать программы развития муниципального образования.

Пятая группа результатов связана с систематизацией, дополнением и уточнением методологических основ и подходов к оценке результативности и эффективности государственных (муниципальных) расходов.

Система критериев эффективности государственных расходов должна основываться на определенных принципах, выполнение которых, с одной стороны, позволит четко характеризовать деятельность органов власти, а с другой, - не перегрузит работу государственных (муниципальных) менеджеров составлением отчетов, не имеющих большого информативного значения. К основополагающим принципам следует отнести: однородность используемых стандартов, что обеспечит формирование единой системы внутреннего и внешнего контроля за эффективностью и результативностью государственных расходов; однозначность и простота используемых показателей; количественная измеримость плановых результатов осуществления программ и мероприятий; реалистичность и обобщаемость показателей, что позволит разработать унифицированные методики осуществления оценки результативности и эффективности.

Одним из основных условий того, что оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) расходов будет действенным инструментом оптимизации бюджетной расходной политики органов власти, на наш взгляд, является то, что показатели, используемые при оценке, будут функционально зависимыми от действий применяемых органами власти.

Развивая теоретические основы системы государственных расходов, в работе упорядочены, систематизированы и представлены в виде классификации критерии оценки расходов органов власти (рис. 5)

Рис. 5. Классификация критериев оценки государственных
социальных расходов

Данная классификация послужила теоретической основой для разработки подходов к оценке результативности и эффективности расходов

Классифицируя критерии по цели оценки государственных расходов, следует исходить из того, что при оценке результативности, т.е. факта предоставления определенного объема услуг, контролирующий орган принимает решение об удовлетворительной или не удовлетворительной работе конкретного лица, учреждения, органа власти, при оценке экономичности и эффективности, контролирующий орган принимает решение об оптимизации бюджетных потоков.

Используя классификацию критериев оценки эффективности в зависимости от объекта оценки, предложено:

- оценивать результативность финансовой политики на основе исполнения или не исполнения законодательно утвержденных государственных гарантий;

- государственную целевую программу оценивать на основе плановых показателей, которые измеряются как пороговые значения, которых должны достичь посредством осуществления мероприятий (например, сокращение числа смертности больных туберкулезом на 20%);

- деятельность бюджетного учреждения на основе минимального объема мероприятий, операций, услуг, контингента, которые должно обеспечить учреждение.

В зависимости от объекта оценки (финансовая политика сферы общественных услуг, целевая бюджетная программа, бюджетное учреждение) изменяются и концептуальные подходы контроля, которые рассмотрены нами в таблице 5.

Таблица 5. Специфика контроля за результативностью государственных расходов в зависимости от объекта оценки.

Критерии

Результативность финансовой политики

Результативность

целевой программы

Результативность

бюджетной организации

Цель осуществления контроля

Оценка уровня достижения целей, поставленных в сфере общественных услуг.

Оценка достижения результата, заявленного в программе

Оценка достаточности результатов работы бюджетного учреждения

Предмет контроля

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению общественных благ

Деятельность органов власти, местного самоуправления и организаций - получателей средств целевой программы

Деятельность бюджетного учреждения

Объект контроля

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»