WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Вторая группа результатов связана с систематизацией, дополнением и уточнением теоретических и организационно-методологических основ бюджетной расходной политики органов публичной власти

Бюджетная расходная политика органов власти представляет собой систему мер и действий органов государственной власти и местного самоуправления в области управления процессом распределения и расходования бюджетных средств на основе концепции развития бюджетных отношений в сфере финансового обеспечения процесса предоставления общественных благ в составе общей экономической политики. Она направлена на реализацию социально-экономических функций органов государственной власти и местного самоуправления в целях достижения определенного для данного этапа эффекта.

С организационной точки зрения бюджетный расходный механизм включает следующие элементы: правовое, нормативное и информационное обеспечение; планирование; финансовое обеспечение ресурсами и контроль.

Исследуя методы воздействия государства на общество в ходе реализации бюджетной расходной политики, особое внимание уделено ее финансовому обеспечению, выделены цель (бесперебойное выделение органам власти, распорядителям и бюджетополучателям ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них функций) и задачи, которые должны достигаться в процессе финансового обеспечения. К последним отнесены:

- приобретение ресурсов, потребляемых в процессе предоставления общественных благ, по минимально-возможным рыночным ценам;

- обеспечение качества ресурсов, используемых при производстве и предоставлении общественных благ;

- защита механизма ресурсного обеспечения от коррупционных процессов.

Механизм финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в максимальной степени соответствует следующим принципам:

1) адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-первых, что при определении метода финансового обеспечения предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем качестве; во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении результата органы власти должны способствовать привлечению их к софинансированию расходов);

2) достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);

3) своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);

4) эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта, который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);

5) открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает, что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права других участников бюджетного процесса).

Проанализировав методы финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, в работе выявлена специфика каждого из методов, влияющая на результативность и эффективность осуществления бюджетных расходов (табл. 1).

Таблица 1. Характеристика методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики

Критерии

Приобретение

Сметное
финансирование

Субсидирование

1. С точки зрения результативности

1.1. Определенность результата

Результат финансирования определен, его характеристики четко сформулированы

Заданы характеристики результата, но цена и объем оплачиваемых услуг заранее неизвестны

Результат определен качественно и количественно, но цена результата может изменяться

1.2. Распределение рисков за достижение результата

При ненадлежащем качестве результата оплата не производиться. Риски несет продавец, а не покупатель

Все риски за неполучение результата или его удорожание несут органы власти

Субсидиарная ответственность участников программы. Органы власти несут риск только в рамках определенного результата в соответствие с долей финансирования

1.3. Контроль за получением результата

Предварительный (контроль до момента выделения средств), внешний (органы власти контролируют поставщика) контроль

Последующий, внутренний контроль (органы власти контролируют подведомственные учреждения)

Сочетание внутреннего и внешнего контроля. Предварительный - на стадии выделения финансирования в части; последующий - на стадии принятия работ

1.4. Последствия не достижения результата

Отказ от оплаты сделки. Взыскание убытков за неисполнение контракта

Плохое качество или отсутствие результата не отражается на финансировании

Возможно прекращение финансирования на промежуточном этапе. Потери казны соответствуют доли гос. финансирования

2. С точки зрения эффективности

2.1. Возможность сопоставления цены результата с существующими

Можно сравнить цену на рынке

Невозможно сравнить цену, т.к. даже однотипные учреждения предоставляют разное количество услуг или имеют существенные особенности

Можно сравнить с имеющимися аналогами, но следует учитывать факторы удорожания

2.2. Лицо, заинтересованное в снижении издержек

Поставщик заинтересован в снижении издержек, поскольку может получить контракт только при возможности предложить минимальную цену

Отсутствует заинтересованность в снижении издержек

При долевом субсидировании в снижении издержек заинтересованы органы власти и другие инвесторы, чего нет при полном субсидировании, где высвобождаемые средства нельзя направить на другие цели

2.3. Последствия неэффективности (завышения издержек)

Отказ от сделки, выбор другого поставщика

Финансирование не зависит от экономической эффективности.

Органы власти при полном субсидировании самостоятельно определяют размер субсидий. При долевом субсидировании органы власти несут солидарные убытки

Для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования (см. табл. 2).

При соблюдении предлагаемого соответствия между видом общественных благ и методом их финансирования механизм финансового обеспечения в наибольшей степени будет соответствовать принципам адекватности, достаточности, эффективности и прозрачности.

Таблица 2. Соответствие методов финансирования специфике общественных благ

Виды общественных благ

Методы финансового обеспечения

1. Чистые общественные блага

Сметное финансирование

2. Государственные гарантии

2.1. Блага, предназначенные для текущего потребления

2.1.1. Денежные выплаты

Адресное субсидирование

2.1.2. Услуги, предоставление которых обеспечивается государством

Приобретение при наличии негосударственных поставщиков, субсидирование при отсутствии негосударственного рынка услуг

2.1.3.Услуги, предоставление которых организуется государством

Долевое адресное субсидирование, кредитование

3. Мероприятия, направленные на достижение поставленных целей

Закупочное субсидирование, долевое субсидирование, кредитование

4. Инвестиции

4.1. В формирование государственной (муниципальной) собственности

Приобретение

4.2. В формирование долевой собственности

Кредитование, приобретение, долевое субсидирование

В работе отмечается, что кроме специфики общественных благ, на эффективность организации их финансирования оказывает влияние выбор метода составления бюджета. В исследовании выделено несколько характеристик бюджетного процесса, в зависимости от которых используют те или иные методические подходы при его составлении: объект и основополагающий принцип распределения, направление распределения, срок и основу для осуществления расчетов.

В зависимости от объекта распределения бюджет может формироваться "от доходов" и "от расходов", каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки (cм. табл. 3).

В работе доказывается, что составление бюджета по объекту распределения на практике должно осуществляться на основе концепции "от расходов" с применением бюджетных ограничений, основанных на горизонтальной сбалансированностью источников доходов и видов государственной деятельности (см. рис. 1), с акцентом на приоритетность финансирования расходных обязательств, исходя из экономической природы общественных благ и степени их важности.

Таблица 3. Характеристика подходов (методов) составления бюджета в зависимости от объекта распределения

Метод "от доходов"

Метод "от расходов"

Преимущества

Недостатки

Преимущества

Недостатки

Позволяет увязать потребности с имеющимися возможностями

Нет гарантий в полном финансировании расходов на предоставление необходимых благ

Гарантия полного финансирования затрат на предоставление необходимых благ

Ограниченный контроль за размером налогового бремени

Контроль за величиной государственного долга

Необходимость экономить средства при наличии рыночных цен на материальные ресурсы заставляет экономить на оплате труда

Приобретаемые ресурсы (в т.ч. трудовые) оплачиваются по их реальной стоимости

Есть вероятность существенного роста государственного долга

Возможность держать под контролем размер налогового бремени

Нет четкой зависимости между ресурсами и результатом

Получаемые ресурсы зависят от выполняемого объема работ и достигаемого результата

В случае использования заемных средств налоговое бремя по оплате потребленных благ может быть переложено на другие поколения

Государственные гарантии могут исполняться не в полном объеме, а "по мере возможности"

Государственные гарантии исполняются в полном объеме

Отсутствует мотивация бюджетополучателей экономить распределенные им финансовые ресурсы

Увеличение финансирования возможно только в случае роста количества оказываемых услуг

В зависимости от направления формирования бюджетных показателей различают метод составления бюджета "сверху вниз" и "снизу вверх". В работе обосновывается вывод о том, что формирование бюджета "сверху вниз" должно основываться на формировании наверху заданий на необходимый объем общественных благ (государственных социальных гарантий, минимальных социальных стандартов, перечня групп лиц, являющихся получателями бесплатных услуг). Затем, "снизу вверх" должно происходить формирование смет, в которых рассчитывается объем необходимых средств для выполнения намеченных целей, а также способов производства и предоставления благ (приобретение, финансирование и т.д.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»