WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

2.5. Методы финансового обеспечения бюджетной расходной политики государства

III. Методология формирования государственных расходов и механизмы реализации бюджетной политики, ориентированные на результат

3.1. Методологические основы бюджетного планирования в процессе формирования государственных расходов и бюджетной политики

3.2. Правовое и методическое обеспечение бюджетирования государственных расходов, ориентированного на результат

3.3. Оценка затрат на предоставление государственных (муниципальных) услуг

3.4. Развитие нормативного метода планирования и формирования затрат на предоставление государственных гарантий

3.5. Оценка результативности и эффективности государственных (бюджетных) расходов

3.6. Контроль результативности и эффективности бюджетных расходов

Заключение

Список литературы

Приложения

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Положения диссертационной работы и научные результаты, полученные в процессе исследования, можно условно разграничить на пять групп.

Первая группа проблем связана с разработкой теории государственных (муниципальных) расходов.

В работе государственные расходы, являющиеся компонентом финансово-бюджетной системы, рассмотрены как открытая система, построенная по иерархическому принципу с присущими ей системными признаками: система состоит из взаимосвязанных и взаимодействующих компонентов, образующих структуру, отражающую внутреннюю организацию и особую упорядоченность всех элементов; государственные расходы имеют общую цель и осуществляются сознательно; элементы системы имеют пространственно-временную структуру; система взаимосвязана с внешней средой, взаимодействует с ней, влияет на нее и изменяется сама.

Рассматривая влияние внешней среды на систему государственных расходов, выделены четыре вида ограничений, которые внешняя среда накладывает на государственные расходы (ресурсные, экономические, правовые и политические). Выделение названных ограничений послужило теоретической основой для разработки бюджетных ограничений системы государственных расходов.

В работе выделены денежные потоки, посредством которых система государственных расходов обменивается с внешней средой. Вход в систему происходит посредством утверждения бюджетных ассигнований, а выход осуществляется через финансирование затрат. Денежные потоки, возникающие в связи с осуществлением государственных расходов, разделены на входящие и исходящие, а по признаку самостоятельности органов власти соответствующего уровня в распределении денежных потоков - на внутренние и внешние. Входящий денежный поток представляет собой законодательно утвержденные бюджетные ассигнования конкретному ведомству (учреждению) на соответствующую программу. Исходящий денежный поток это производимые органами власти, ведомствами, учреждениями платежи по финансированию текущих расходов и инвестиций. Внутренние денежные потоки представляют собой все бюджетные средства, которые самостоятельно распределяются соответствующим уровнем власти. В данном контексте внутренними денежными потоками являются все денежные средства, аккумулируемые в бюджете соответствующего уровня как за счет налогов, так и за счет платежей из бюджетов другого уровня, но распределяемые соответствующим уровнем власти самостоятельно. Внешними денежными потоками являются перечисляемые субвенции и осуществляемые за их счет платежи.

Рассматривая государство как субъект финансовых отношений, возникающих по поводу финансирования затрат и расходования средств на выполнение органами власти всех уровней возложенных на них функций, выделены три вида государственной деятельности: выравнивание доходов граждан, посредством социальных выплат, производство и предоставление общественных услуг для текущего потребления, а также государственное инвестирование. На основании данной группировки предложена модель горизонтальной сбалансированности между видами финансовых ресурсов и видами деятельности государства (рис. 1).

Рис.1. Соответствие финансовых ресурсов видам государственной деятельности

Такое закрепление, позволит решить сразу несколько проблем:

- увеличить прозрачность государственного сектора, а также возможность анализа деятельности с точки зрения получения результата;

- реально оценить потребности в общественных услугах и привести их в соответствие с финансовыми возможностями, в данном случае цена общественных услуг в виде уплачиваемых налоговых платежей будет соответствовать потребляемым благам (оплата общественных услуг не осуществляется за счет прошлых или будущих поколений);

- определить приоритетность государственных расходов исходя из законодательно утвержденных государственных гарантий;

- сократить влияние "политического фактора" на формирование структуры расходов бюджета за счет установления четких бюджетных процедур и ограничений;

- диверсифицировать с учетом экономической природы общественных благ использование финансовых инструментов при формировании расходов (использование сметного, проектного или нормативного методов планирования, способов производства и предоставления благ и т.д.).

- стерилизовать процесс перераспределения доходов в обществе, не допустив использование для этих целей заемных средств и ранее накопленного национального богатства, что позволит ограничить инфляционные последствия.

Предложенная модель горизонтальной сбалансированности должна приниматься во внимание на этапе составления и рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год. Она не является основанием для жесткой привязки расходов за конкретными видами доходов (что противоречило бы принципу совокупного покрытия расходов бюджета), но могла бы использоваться на стадии выработки расходной бюджетной политики государства.

Говоря об эффективности государственного финансового хозяйства и, соответственно, государственных расходов в работе обосновывается вывод о том, что не существует единого для всех стран универсального оптимального соотношения между размером государственных доходов и размером валового внутреннего продукта. Эффективным можно считать государственное хозяйство, в котором каждый вид деятельности осуществляется с максимальной отдачей для общества. С экономической точки зрения государственное финансовое хозяйство можно считать эффективным, если за счет минимально возможных налоговых изъятий органы власти обеспечивают предоставление необходимых общественных благ. С социальной точки зрения государство считается эффективным, если расходы на предоставление общественных благ (соответственно, и взимаемые налоги) не превышают эффект от получения общественных благ. Но поскольку до сих пор нет надежных способов расчета социального эффекта (особенно во временной перспективе), внимание сосредоточено на экономической эффективности.

Издержки государства по предоставлению социальных услуг, связанных с выравниванием доходов граждан включают в себя затраты на аппарат, обслуживающий процесс перераспределения, поэтому чем ниже расходы государства по организации этого процесса, тем выше его отдача. Следовательно, направления повышения эффективности распределительных процессов связаны с минимизацией издержек на его обслуживание. Таким образом, перераспределение доходов считается оптимальным при соблюдении следующих параметров:

Прожиточный минимум < Пособие < Минимальная заработная плата

при Дх = П + (Ор min),

где: Дх - доходы, аккумулируемые системой социального обеспечения и страхования; П - размер пособия; Ор - издержки государства по организации (администрированию) перераспределения доходов между гражданами.

В процессе деятельности государства по предоставлению общественных услуг для текущего потребления происходит трансформация привлекаемых финансовых ресурсов в стоимость общественных услуг. Стоимость произведенных общественных благ определяется по фактическим расходам на их производство, а последние в свою очередь включают в себя расходы на производство необходимых благ (Рнб), расходы на производство избыточных благ (Риб), организационные расходы государства по осуществлению этой деятельности (Ор) и отвлеченные средства (Ос). К организационным расходам государства в данном контексте относятся затраты, напрямую не связанные с производством услуги, а направленные на осуществление управления процессом производства и предоставления услуг. Отвлеченными средствами считаются ресурсы, израсходованные нецелевым образом (в данном случае не связанные с достижением результата и управлением деятельности).

Таким образом, эффективной считается деятельность государства по предоставлению общественных благ для текущего потребления при соблюдении следующих параметров:

Рнб + Риб + Ор + Ос = Н при Риб и Ос 0, Ор min

V общественных благ max

Переходя к инвестиционной деятельности государства, следует отметить, что наличие у государства имущества и имущественных прав, а также возможность осуществления заимствований позволяет осуществлять инвестиционные проекты, которые считаются достаточно рисковыми с точки зрения частного инвестора, а также проекты, способствующие улучшению качества инфраструктуры и, в конечном счете, качества жизни населения. При этом, для того чтобы не нарушался баланс между ценой, которую платит общество за получаемые блага, и расходами на их достижение, инвестиционная деятельность должна осуществляться с соблюдением следующих параметров:

1) заимствованные средства могут направляться на проекты, которые позволят увеличить налоговые доходы без утяжеления налогового бремени;

2) привлеченные кредитные ресурсы направляются на реализацию инвестиционных проектов, результатом которых является сокращение государственных издержек на предоставление общественных услуг;

3) заемные средства могут быть использованы для кредитования реализации инвестиционных проектов, при этом процент за привлеченный кредит может быть больше процента, взимаемого при выдаче кредита, но при условии покрытия разницы за счет неналоговых доходов.

В любом случае оптимальная инвестиционная деятельность государства достигается при соблюдении следующего неравенства:

Определив границы эффективности государственной деятельности, при разработке бюджетной расходной политики и организации бюджетного механизма следует отдавать предпочтение тем направлениям и инструментам, которые позволят приблизить государственный сектор к оптимальному с точки зрения эффективности.

Анализируя государственные (муниципальные) расходы как экономическую категорию, в работе особое внимание уделяется исследованию объекта расходов - общественным благам. По результатам теоретического анализа специфики общественных благ, в работе дана авторская классификация государственных расходов (рис. 2), а также выделены и систематизированы специфические черты общественных благ, влияющие на организацию процесса финансирования их производства и предоставления.

Рис. 2. Классификация общественных благ

Характеризуя общественные блага, можно отметить следующие черты:

- чистые общественные блага напрямую связаны с действием государственно-властных форм управления, поэтому по политическим мотивам их производят и предоставляют только государственные структуры, а затраты на их производство и предоставление могут оплачиваться только за счет бюджетных средств, в то время как государственные гарантии, предоставляемые в виде услуг, могут по заказу производиться негосударственными субъектами;

- поскольку чистые общественные блага не аддитивны, результатом деятельности органов власти или государственных учреждений по их предоставлению является бесперебойное функционирование организации, предоставляющей эти услуги, поэтому финансирование организаций не может быть поставлено в прямую зависимость от количества операций, произведенных в течение определенного периода, или количества лиц, обратившихся за помощью; более того, увеличение количества операций или обслуживаемых лиц не говорит о повышении эффективности или интенсивности работы организации, смешанные же блага в подавляющем большинстве делимы (социальные услуги - по количеству получателей, а программные - по мероприятиям) и результат выражается в виде конкретного количества услуг или обслуженного контингента.

- предоставление чистых общественных благ - это длительный, непрерывный цикл, и любое выделение хронологических отрезков (год или три) для осуществления расходов является искусственным, в то время как программные мероприятия ограничены во времени, поэтому, чем ближе финансовый период расходов к производственному циклу, тем качественнее процесс финансового управления реализацией проекта;

- процесс предоставления чистых общественных благ имеет устойчивую структуру затрат (не принимая во внимание капитальные расходы), поэтому изменение структуры затрат, как правило, не приводит к повышению качества услуг; напротив, структура затрат на предоставление общественных услуг и благ, получаемых в результате программных мероприятий, не устойчива, поэтому для достижения максимального эффекта в одних случаях исполнителю важна мобильность средств внутри сметы, а в других случаях первостепенное значение имеет полнота и своевременность финансирования.

Таким образом, при выборе методов финансирования процесса производства и предоставления благ государство должно использовать наиболее подходящие инструменты, в зависимости от характера производимых общественных благ.

Так как система бюджетных расходов является частью бюджетной системы, формулируя принципы ее построения, за основу взяты принципы бюджетной системы в целом (зафиксированные в Бюджетном кодексе Российской Федерации), которые конкретизированы применительно к расходам. Кроме перечисленных в Кодексе принципов добавлены:

- принцип достаточности финансирования расходов означающий, что расходование средств, направленных на исполнение принятых расходных обязательств, должно осуществляться в полном объеме;

- принцип адекватной ответственности бюджетополучателей, который означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств несут полную ответственность за достижение поставленных целей, но при условии наличия ресурсов, необходимых для финансирования деятельности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»