WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Информационной базой исследования послужили: законодательные федеральные и нормативные акты Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ; законы и решения органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Саратовской области и других субъектов Федерации по вопросам формирования бюджетов, бюджетного регулирования и управления бюджетными ресурсами регионов и муниципальных образований; нормативно-методические и инструктивные документы, статистические материалы федерального и регионального уровня; аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, обзорные, справочные данные и результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке целостной концепции формирования результатирующей системы государственных расходов и эффективной бюджетной политики органов публичной власти в области расходов путем развития их теоретических основ, разработки методологических подходов, механизмов и методического обеспечения финансирования расходов по производству и предоставлению общественных благ.

1.Разработана теория государственных (муниципальных) расходов, основанная на системном и новых методологических подходах, в частности:

- раскрыто экономическое содержание государственных (муниципальных) расходов с двояких позиций: с категориальной, как совокупности финансовых отношений, возникающих между органами власти, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой, по поводу финансирования затрат и расходования средств на выполнение органами власти всех уровней возложенных на них функций; с материально-вещественной, как совокупности затрат органов публичной власти на выполнение возложенных на них функций, состоящей из бюджетных расходов (фактических издержек) и расходов за счет источников финансирования бюджетного дефицита (затрат, осуществляемых за счет заемных средств);

- дана системная характеристика государственных (муниципальных) расходов с выделением признаков, позволяющих определять расходы как открытую систему взаимосвязанных элементов с четкой иерархической структурой; раскрыты и сгруппированы ограничения внешней среды (ресурсные, экономические, правовые и политические), влияющие на систему расходов, а также входящие и исходящие, внутренние и внешние денежные потоки, посредством которых система расходов взаимодействует с экономическими подсистемами;

- предложена схема горизонтальной сбалансированности видов государственной деятельности, финансовых ресурсов и источников их финансирования, позволяющая увеличить прозрачность государственного сектора, оценить потребность в общественных благах, а также минимизировать влияние инфляционного фактора, связанного с использованием для социальных выплат населению заемных средств и ранее накопленного национального богатства;

- с экономической точки зрения выделены признаки или критерии эффективного государственного финансового хозяйства в разрезе направлений расходования средств по видам государственной деятельности (выравнивание доходов в обществе посредством социальных выплат населению, предоставление общественных благ, инвестиционная деятельность);

- предложена авторская классификация государственных расходов, основанная на экономической специфике общественных благ как объекта расходов, выделены характерные черты каждого вида расходов, влияющие на порядок их финансирования, что послужило теоретической базой для построения концепции формирования бюджетной расходной политики, ориентированной на результат, и модели формирования государственных расходов в зависимости от типологических особенностей общественных благ и приоритетности их для общества;

- сформулированы, дополнены и раскрыты принципы построения системы государственных (муниципальных) расходов на основе развития и конкретизации принципов построения бюджетной системы.

2. Систематизированы, дополнены, уточнены и сведены в единый комплекс теоретические и организационно-методологические основы бюджетной расходной политики органов публичной власти:

- раскрыто экономическое содержание бюджетной расходной политики как системы мер и действий органов власти в области управления процессом распределения и расходования бюджетных средств на основе концепции развития бюджетных отношений в сфере финансового обеспечения процесса предоставления общественных благ, направленной на реализацию функций государства и местного самоуправления в целях достижения определенного на данном этапе социально-экономического эффекта (результата); определены структура и типы, предложены принципы построения бюджетной расходной политики;

- уточнено содержание бюджетного расходного механизма с организационной точки зрения, дана развернутая характеристика структурных элементов, методов и инструментов бюджетного расходного механизма;

- выявлена специфика каждого из методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, влияющая на результативность и эффективность осуществления бюджетных расходов;

- обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать методы финансового обеспечения с видовой классификацией общественных благ, в большей степени соответствующий принципам адекватности, достаточности, эффективности и прозрачности механизма реализации бюджетной расходной политики;

- на основе развернутой характеристики различных типов финансового механизма выявлены факторы (историко-психологические, политические, ресурсные, институциональные), которые необходимо учитывать при разработке концепции бюджетной расходной политики;

- предложены методологические подходы к формированию бюджета, обеспечивающие условия результативности и эффективности бюджетных расходов: переход к составлению и исполнению бюджета по принципу "от расходов"; сочетание метода формирования бюджетных показателей "сверху вниз" (при формировании заданий на необходимый объем общественных благ) с методом "снизу вверх" (при расчете необходимого объема финансирования для производства заданного объема благ); составление годичного бюджета при наличии среднесрочных целевых программ;

- уточнено содержание механизма бюджетирования, ориентированного на результат, в частности: даны его отличия от программно-целевого бюджетирования, обоснован вывод о том, что не все расходы бюджета должны планироваться и исполняться на основе программно-целевого бюджетирования (в зависимости от их видов часть расходов целесообразно финансировать по сметам);

- предложены конструкция модели формирования бюджета, ориентированного на результат, с учетом видовой специфики общественных благ и стратегия внедрения результатирующего бюджетирования.

3. Разработан комплекс методологических, методических и организационных подходов, приемов и рекомендаций по повышению результативности и эффективности процесса планирования бюджетных расходов, в частности:

- уточнена сущность бюджетного планирования с позиций его отличий (по срокам, целям, объектам, результатам) от процесса составления проекта бюджета и взаимосвязи этих двух понятий как видов деятельности;

- разработана и представлена в виде алгоритма логика бюджетного планирования расходов, основанная на предложенных методологических подходах к формированию бюджета и учитывающая специфику государственных (муниципальных) расходов;

- выявлена взаимозависимость правового и экономического компонентов бюджетного планирования, обоснована центральная роль среднесрочного финансового плана, позволяющего связать воедино правовое обеспечение с экономическим обоснованием бюджетного планирования, а также увязать планирование как элемент финансового механизма реализации бюджетной политики с целями бюджетной политики; предложены организационные и методические подходы к формированию и использованию среднесрочного финансового плана в бюджетном процессе;

- разработана универсальная методика формирования реестра расходных обязательств, упрощающая процесс формирования бюджетных обязательств и позволяющая унифицировать организацию бюджетного процесса;

- обоснован выбор метода расчета затрат в зависимости от вида общественных благ, от субъекта, осуществляющего затраты, и от масштаба объекта затрат; разработан алгоритм определения затрат на предоставление чистых общественных благ, в котором методика расчета затрат основывается на комбинации метода "от достигнутого" с нормативным и расчетно-аналитическим методами;

- предложены универсальная (для персонифицируемых общественных благ) методика и формализованный расчет нормативной потребности в финансовых ресурсах на примере системы образования, ориентированный на возможности удовлетворения текущих расходов образовательных учреждений и на социальные нормы (среднемесячная заработная плата, прожиточный минимум и др.);

- разработана и апробирована методика расчета норматива подушевого финансирования системы общего образования (исходя из стоимости стандартной образовательной услуги), на основе которой предложена универсальная методика расчета цены любой персонифицируемой общественной услуги.

4. Разработаны и предложены организационно-методологические подходы к финансовому обеспечению политики государственных расходов на стадии исполнения бюджета, в частности:

- обоснован и предложен дифференцированный порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов в зависимости от вида закупаемых товаров, работ, услуг (по степени важности для жизнеобеспечения населения, стандартности и масштабности поставок);

- обоснован и сформулирован подход к изменению технологии финансового выравнивания местных бюджетов, заключающийся в переходе от дотаций местным бюджетам исходя из численности жителей к адресному субсидированию отдельных видов полномочий органов местного самоуправления.

5. Систематизированы, дополнены и уточнены методологические основы и подходы к оценке результативности и эффективности государственных (муниципальных) расходов:

- определены принципы, на которых должна основываться система критериев оценки результативности и эффективности государственных расходов (однородность используемых стандартов, однозначность и простота, количественная измеримость, реалистичность и обобщаемость используемых показателей);

- упорядочены и систематизированы и представлены в виде классификации критерии оценки государственных расходов исходя из цели и объекта оценки, а также по способу установления критерия и методу оценки;

- предложены подходы к оценке результативности и эффективности финансовой политики органов власти, целевой программы и бюджетного учреждения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии публичных расходов и бюджетной расходной политики в системе финансовых и бюджетных отношений, методологических основ бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетного расходного механизма и его элементов, а также оценки результативности и эффективности государственных (муниципальных) расходов. Полученные в диссертации теоретические результаты исследования составили методологическую базу концепции формирования результативной системы бюджетных расходов и бюджетной расходной политики в России.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке организационных основ и рекомендаций по построению результативной системы расходов органов публичной власти, конкретных механизмов и моделей реализации эффективной бюджетной политики, методического обеспечения бюджетного планирования и финансирования государственных (муниципальных) расходов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации по формированию результативной системы государственных расходов и эффективной бюджетной политики органов публичной власти в области расходов докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях СГСЭУ по итогам НИР за 2005-2007 гг. (Саратов, 2006-2008 гг.); на Второй международной научной конференции "Финансы, кредит и международные экономические отношения в ХХI веке (Санкт-Петербург, 2007 г.); на Международной научно-практической конференции "Финансово-кредитная политика и ее роль в стимулировании экономического роста в РФ" (Самара, 2006 г.); на Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом" (Саратов, 2006 г.); на круглом столе "Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ" (Волжский, 2006 г.).

Отдельные авторские разработки, касающиеся механизма финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики публично-правовых образований, используются в деятельности Федерального Казначейства, а также Министерства финансов Саратовкой области, что подтверждено справками о внедрении.

Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе в Саратовском государственном социально-экономическом университете при преподавании курсов "Финансы и кредит", "Бюджетная система Российской Федерации" и "Налогово-бюджетная система РФ", что также подтверждено справками о внедрении.

По теме диссертации опубликовано 28 работ общим объемом 67,7 п.л., из них 7 статей в изданиях, рекомендованных ВАК (в объеме 4,9 п.л.).

Структура работы. Работа имеет следующую структуру, определенную логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач:

Введение

I. Теоретический анализ публичных расходов

1.1. Содержание категории государственных расходов в системе финансовых отношений

1.2. Государство как хозяйствующий субъект, финансирующий производство и предоставление общественных благ

1.3. Развитие теории общественных благ как объекта и результата государственных (публичных) расходов

1.4. Организационно-методологические основы формирования

бюджетных расходных обязательств

1.5. Структурный анализ системы государственных расходов

II. Методологические основы бюджетной политики в области государственных расходов

2.1. Содержание бюджетной расходной политики государства

2.2. Типы и элементы механизма реализации бюджетной расходной политики

2.3. Методологические подходы к формированию политики государственных расходов

2.4. Основы бюджетирования, ориентированного на результат, как приоритета расходной политики

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»