WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль федерального центра по выравниванию условий развития за счет межбюджетных трансфертов. Вместе с тем, федеральные власти не всегда учитывают необходимость сокращения дифференциации, т.к. доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, как мы видим, снижается.

Действовавшие в 2007 году формы и схемы распределения межбюджетных трансфертов построены таким образом, что основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на предоставление трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и дотаций бюджетам субъектов РФ и МО (таблица 2).

Таблица 2.

Структура бюджетных ассигнований на предоставление трансфертов, в процентах к общему объему ассигнований.

Подразделы бюджета

Проект бюджета

2008

2009

2010

Дотации бюджетам субъектов РФ и МО

16,5

16,2

15,1

Межбюджетные субсидии

14,1

16,2

15,1

Субвенции бюджетам субъектов РФ и МО

7,1

7,2

7,0

Прочие межбюджетные трансферты

3,0

1,5

1,6

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

59,3

62,7

67,8

Итого по разделу

100, 0

100,0

100,0

Источник: Составлено по данным Министерства финансов РФ.

Однако, несмотря на это, другие межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета и направленные на решение экономических задач, не зависят от уровня бюджетной обеспеченности. Например, из 118 млрд. руб. бюджетных ассигнований, предоставленных федеральным центром на финансирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставлено 20 регионам - донорам, имеющим значительно более широкие реализации собственных полномочий, чем другие субъекты РФ12.

Таким образом, осуществляемая сегодня политика предоставления межбюджетных трансфертов не сокращает, а увеличивает дифференциацию регионов по уровню развития, что потребует дополнительных средств на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Представляется, что в такой системе экономических координат, с одной стороны, предоставление межбюджетных трансфертов должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ, с другой – в целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ, целесообразно условия реализации распределительного механизма поставить в зависимость от уровня их бюджетной обеспеченности. Это обуславливает необходимость внесения изменений в существующую методику распределения бюджетных ассигнований из ФФФПР, предусматривающих более эффективный механизм стимулирования регионов к развитию собственной доходной базы. Стимулирующий эффект может быть достигнут только при условии достижения регионом более высоких показателей социально-экономического развития, порядок расчета трансфертов Минфином РФ не будет предусматривать не только сокращения их размеров, но будет допускаться увеличение размера дотации пропорционально сокращению кредиторской задолженности и увеличению поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации и МО.

При этом основными принципами управления распределительными отношениями должны являться: стимулирование снижения уровня дотационности регионов; осуществление бюджетного выравнивания регионов на основании их налоговых потенциалов; равнодоступность финансовой помощи для всех регионов, отвечающих условиям их получения.

С учетом изложенного, представляется, что совершенствование механизма распределения должно осуществляться в следующих направлениях.

1. Необходимы изменения в методике расчетов минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО. При этом, учитывая их высокий уровень дифференциации по социально-экономическим индикаторам, с целью исключения понижающего влияния предельных значений, уровень бюджетной обеспеченности целесообразно рассчитывать исходя из ее средних значений (за исключением 10 субъектов РФ и МО с максимальным и 10 субъектов РФ и МО с минимальными уровнями бюджетной обеспеченности).

2. Необходимы изменения в порядке расчета индекса налогового потенциала субъектов РФ и МО с позиции оценки налоговой базы. В диссертации обосновывается целесообразность использования подхода к расчету индекса налогового потенциала, основанного на оценке налоговой базы по отдельным налогам. Индекс налогового потенциала предлагается определять как сумму статистических значений баз налогообложения по семи видам основных налогов, умноженную на уже используемый показатель средней налоговой нагрузки.

Следует отметить, что совершенствование механизма формирования консолидированных региональных финансовых ресурсов с помощью

налоговой системы не может происходить только за счет перераспределительных свойств отдельных налогов.

Выравнивание может обеспечиваться также с помощью системы распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, оказывающей непосредственное влияние на долю налоговых доходов, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ, в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. Для достижения наибольшей эффективности перераспределении доходных источников между бюджетами различных уровней, на наш взгляд, необходимо придерживаться следующих критериев:

- прямые налоги (например, налог на прибыль организаций), собираемость которых зависит от состояния экономики, целесообразно закрепить за субфедеральными бюджетами, а местным оставить более стабильные налоги;

- налоги, поступления от которых непосредственно зависят от уровня благосостояния налогоплательщиков, зарегистрированных или проживающих на данной территории (например, НДФЛ) целесообразно зачислять в местные бюджеты;

- практика показывает, что налоги, база которых легко может быть перенесена в другое МО (перерегистрация и т.п.) более логично закрепить за региональными бюджетами.

Обобщая вышеизложенное, нельзя не согласиться с мнением некоторых исследователей, что рыночные механизмы неспособны предупреждать и преодолевать серьезные территориальные различия в уровнях жизни населения и эффективности региональной экономики13. И это естественно: ведь именно рыночные механизмы (механизмы межотраслевых и межрегиональных переливов капитала) выступают основным фактором, углубляющим дифференциацию регионов. Поэтому для противостояния подобным тенденциям необходимо осознанное управление экономической динамикой на уровне федерального центра, прежде всего — включение механизмов сознательного перераспределения централизованных финансовых потоков в пользу депрессивных регионов.

В диссертации обосновывается, что, несмотря на отдельные положительные результаты, существующая региональная политика не сокращает, а увеличивает дифференциацию регионов по уровню развития, что потребует дополнительных средств на выравнивание финансово-экономического потенциала субъектов РФ. При этом так называемые «депрессивные регионы» не заинтересованы в наращивании собственного доходного потенциала.

В целом же, существующая модель реализации региональной политики пока не способна комплексно решать задачу консолидации финансовых ресурсов государства, решение которой возможно только при наращивании финансово-экономического потенциала регионов.

Полученные в диссертации результаты позволяют автору сделать вывод, что в связи с тем, что финансовая база и экономический потенциал государства формируется в регионах, проблема участия в процессе консолидации финансовых ресурсов субъектов РФ в современных условиях становится одной из ключевых и требующих разработки эффективной системы распределительных отношений между региональными бюджетами и федеральным центром. При этом формирование подобной системы, по мнению автора, возможно путем не просто обеспечения финансовых потребностей регионов с помощью трансфертов, но и за счет реализации федеральных инвестиционных программ, направленных на формирование региональных кластеров, полюсов роста, которые, согласно эффекту мультипликатора, смогли бы стать локомотивом технологического прогресса региональной экономики.

В четвертом разделе диссертации «Ориентация финансовых ресурсов предпринимательского сектора на участие в социально-значимых проектах» рассмотрены вопросы формирования структуры активов предпринимательского сектора с целью их включения в процесс консолидации финансовых ресурсов.

Анализ экономических процессов развития мировой экономики показывает, что наибольших успехов в темпах роста ВВП и повышении конкурентоспособности экономики добиваются страны, где обеспечивается консолидация инвестиционно-инновационных ресурсов государственного и корпоративного секторов экономики, являющихся в XXI в. важнейшими факторами развития национальной экономики.

Включение в процесс консолидации финансовых ресурсов корпоративного сектора во многом связано с уровнем развития его инвестиционного потенциала. Проведенный в работе анализ инвестиционной среды российской экономики показывает, что в стране

складываются предпосылки для формирования системы консолидированных финансовых ресурсов (таблица 3).

Таблица 3.

Основные тенденции трансформации финансовой сферы, ориентированной на консолидацию финансовых ресурсов страны

Основные тенденции и задачи

Оценка состояния и перспективы реализации

1.Стабилизация внутристрановой денежной единицы (рубля)

Стратегически важнейшая задача, однако требующая гибкого подхода к ее решению, учитывая экспортные перспективы реального сектора страны

2. Поддержание нужной денежной массы

Одна из наиболее сложных проблем, имеющих политическую составляющую, что и обусловливает пока неэффективные решения в рамках этой проблемы

3. Формирование объема ссудного капитала, достаточного для финансирования реального сектора

Это долгосрочный процесс, связанный с созданием реальных условий для накопления финансовых средств у предприятий. Необходимо решение налоговых проблем

4. Аккумуляция в финансовой сфере средств населения

Требуется повысить доверие населения к банковской системе. Трансформация сбережений в инвестиции

5. Реформирование кредитно-банковской системы

Необходимо сбалансирование этого процесса с другими сегментами экономики

6. Переход экономики в стадию активного экономического роста

Процесс начался, однако он пока далек от активной фазы

7. Активизация государственной инвестиционной политики

Необходимо боле активное использование резервных ресурсов государства

8. Осуществление активной бюджетной политики, в частности, через институты государственно-частного партнерства

Пока этот процесс идет замедленно. Что касается государственно-частного партнерства, то его развитие сдерживается обоюдным недоверием бизнеса и власти

9. Укрепление корпоративного звена финансовой системы

Процесс активно осуществляется

Источник: Составлено по данным Министерства финансов РФ

По мнению академика Д.С. Львова, включение резервных мощностей самого корпоративного сектора можно рассматривать в качестве основного условия перехода к устойчивому экономическому росту14. Для активизации экономического роста в России федеральные и региональные органы власти, обладающие государственными финансовыми ресурсами, должны сосредоточить свое внимание на развитие инфраструктуры, включающую транспортные артерии, электроэнергетику, ЖКХ, жилье, что должно обеспечить заинтересованность корпоративного бизнеса в участии в совместных проектах с региональными властями по социально-экономическому развитию регионов. Но это потребует, в первую очередь, активизации инновационного процесса, прежде всего, на региональном уровне.

Для активизации инновационной деятельности Минфин России внес в Правительство РФ пакет налоговых льгот, обеспечивающих активизацию инвестиций в научные разработки. Эти льготы предусматривают:

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»