WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

7. Принцип обеспечения условий для эффективного использования финансовых ресурсов, гарантирующий эффективность применения привлекаемых под конкретные цели средств и выполнение взаимообусловленных и взаимовыгодных обязательств всех участников этих отношений.

Таким образом, методологический подход к рассмотрению экономического содержания консолидированных финансовых ресурсов на основе движения финансовых потоков, принадлежащих различным субъектам экономики, приводит к раскрытию сущности консолидированных финансовых ресурсов как системы объединенных финансовых потоков, принадлежащих различным субъектам экономики, и в более сложной форме их проявления – как системы специфических финансовых кругооборотов этих субъектов - государства, корпораций, банков, участников фондового рынка и др., характеризующихся совокупностью количественных параметров, связанных воспроизводственными механизмами формирования, распределения и потребления. С введением категории консолидированных финансовых ресурсов к системе воспроизводственных механизмов добавляется перераспределение как основа движения капитала по обеспечению решения национальных задач.

В диссертации отмечается, что при оценке эффективности использования консолидированных финансовых ресурсов главная проблема

заключается в определении оценочных показателей формирования и критериев их использования. Для чего необходима выработка объективных требований, дающих системно взаимосвязанные ориентиры для всех звеньев финансовой системы и секторов экономики, обеспечивающих проведение эффективной финансовой стратегии. Оценочными показателями в процессе формирования консолидированных финансовых ресурсов могут выступать количественная и качественная характеристика объединяемых ресурсов и степень их участия в реализуемых проектах. Например, со стороны государства предоставляются земельные ресурсы, которые имеют реальную оценочную стоимость, и в соответствии с этой стоимостью их доля в совместном проекте определяется отношением стоимости земли к общей стоимости проекта. Но при этом необходимо учитывать, что в проектах участвуют ресурсы, не имеющие прямой финансовой оценки, например, разрешения на строительство, различные экспертизы и др., без которых невозможно возведение того или иного объекта. В этом случае должна применяться экспертная оценка вносимого ресурса в соответствии с его значением в реализуемом проекте.

Критерии эффективности функционирования консолидированных финансов выражают целевую функцию государства, которая в современных условиях ориентирована на максимизацию благосостояния всех членов общества, поскольку на основе реализации функции накопления максимизируется и функция благосостояния с существенным сокращением имущественных и социальных различий и формированием соответствующей социальной структуры общества. В связи с чем, по мнению автора, вполне обоснованным является использование в процессе оценки эффективности использования консолидированных финансовых ресурсов социальных критериев (демографические показатели, уровень и качество жизни, показатели здоровья населения, обеспеченность жилищными условиями и др.), так как именно они отражают изменения в обществе вследствие реализации национальных проектов на основе использования консолидированных финансовых ресурсов.

Такая постановка цели экономики требует определения задач, способствующих ее выполнению, одной из главнейших среди которых является выработка соответствующей финансовой стратегии государства.

Учитывая, что формирование и использование консолидированных финансов подчинено главной цели развития экономики, по-нашему мнению, это требует разработки специальной методики формирования консолидированных финансовых ресурсов для реализации конкретных социально-значимых проектов, в основе которой должна быть следующая последовательность решения поставленных задач:

1) определение основных функциональных целей консолидированных финансов, обусловленных спецификой конкретной сферы отношений;

2) обоснование критериев и показателей эффективности использования консолидированных финансовых ресурсов;

3) оценка фактического уровня эффективности – степени мобилизации финансовых ресурсов и их расходования в соответствии с установленными целями;

4) определение основных внутренних и внешних факторов, влияющих на уровень эффективности системы консолидированных финансов;

5) элиминирование действия внешних факторов и условий функционирования финансовой системы;

6) анализ стратегии и тактики, реализуемой в конкретном проекте;

8) соблюдение баланса интересов различных субъектов финансовых отношений и их интересов, а также общественных ожиданий и потребностей;

9) определение неиспользованных ресурсов и возможностей включения их в процесс консолидации.

Предлагаемая методика к оценке эффективности формирования и использования консолидированных финансов предполагает, во-первых, не механическое сопоставление заданных критериев и показателей и фактически достигнутых результатов, а анализ внутренних и внешних факторов, воздействующих не только на результаты, но и на целевые установки конкретного проекта.

Во-вторых, особую роль приобретает оценка общественной эффективности – степень удовлетворения ожиданий и потребностей общества относительно результатов реализации данного проекта. При оценке эффективности системы консолидированных финансов этот аспект имеет принципиальное значение, поскольку рассматриваемые проекты направлены на удовлетворение общественных потребностей.

В-третьих, такая последовательность действий позволяет проводить вычленение различных критериев и показателей эффективности: экономической, социальной, общественно-экономической. Частные критерии и показатели эффективности консолидированных финансов отражают ее специфические целевые установки, соответствующие современным тенденциям, и адекватные им направления воздействия управляющей системы. В силу специфики (качественной неоднородности) критериев и показателей эффективности степень их достижения должна определяться по каждому критерию (реализуемой функции), а не посредством отдельного интегрального показателя с автоматическим распространением его на всю систему консолидированных финансов.

Автор отмечает, что эффективность использования финансов определяется не только соотношением затрат и результатов, но, прежде всего, тем, в какой степени данная конкретная цель соответствует потребностям и интересам отдельных категорий населения, социальных групп и общества в целом. Поэтому важнейшим направлением оценки эффективности формирования и использования консолидированных финансовых ресурсов является анализ проводимой финансовой политики по развитию социальных процессов. Особую актуальность это направление имеет при реализации национальных проектов на уровне регионов, так в силу существующих межрегиональных различий уровень привлечения и

использования консолидированных ресурсов напрямую зависит от состояния социальной среды в регионе.

Между тем эффективность процесса консолидации финансовых ресурсов в решающей мере зависит от функционирования финансовой системы, а её воздействие, в свою очередь, определяется, прежде всего, эффективностью государственного регулирования финансов, которая проявляется не только в доходности субъектов хозяйствования, но и в устойчивости их деятельности и размерах получаемых доходов. По мнению автора, категория устойчивости тесно связана с категорией стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики, развития. Устойчивость экономического развития должна быть обеспечена таким взаимодействием субъектов хозяйственной системы, которое надежно бы гарантировало стабильность социально-экономического и экологического благополучия населения страны во всех её регионах. Таким образом, устойчивость является необходимым условием формирования консолидированных финансовых ресурсов, которые отражают текущее состояние и степень привлечения финансовых ресурсов для выполнения социально-значимых проектов.

В диссертации отмечается, что важное значение для определения эффективности процессов консолидации финансовых ресурсов имеет анализ финансовой системы по сегментам экономики, участвующим в формировании консолидированных финансовых ресурсов. Такой анализ позволяет, во-первых, поставить вопрос о консолидированных финансовых ресурсах с точки зрения их формирования в основных звеньях экономики и, таким образом, выйти на более объективную основу исследования во взаимосвязи с анализом финансовых ресурсов этих экономических субъектов; во-вторых, исследовать финансовую систему как среду и механизм формирования и использования консолидированных финансовых ресурсов; в-третьих, определить роль финансовой системы как посредника и регулятора взаимодействия секторов национальной экономики и использования целевой функции финансовой системы для формирования консолидированных финансовых ресурсов.

Формирование эффективной консолидированной системы финансовых ресурсов должно учитывать важнейшие взаимосвязи, существующие между всеми элементами финансовой системы: государственными финансовыми ресурсами, ресурсами субъектов федерации, ресурсами предпринимательских структур, банков и финансовых институтов. Вместе с тем, важную роль в осуществлении взаимосвязи в системе играют такие механизмы как бюджетно-налоговый, кредитно-финансовый, валютно-денежный, фондовый. Именно структурный анализ элементов финансовой системы и их взаимосвязей позволяет исследовать проблему эффективности использования консолидированных финансовых ресурсов в двух основных аспектах: во-первых, при формировании финансовых ресурсов у субъектов экономики; во-вторых, при их использовании в процессе финансирования социально значимых проектов.

Во втором разделе диссертации «Структура и тенденции развития государственного сегмента финансовых ресурсов» рассмотрены содержание и направления развития государственного сегмента финансовых ресурсов, где важная роль отведена исследованию механизма реализации государственной экономической политики, направленной на консолидацию финансовых ресурсов.

В работе отмечается, что новое качество развития предполагает переход к новой органичной модели функционирования экономики на основе соответствующей концепции. В ее рамках необходимо сформулировать цели экономического развития; определить политико-экономическую конфигурацию социальных сил, которые могут выступить субъектом новой модели развития национальной экономики, что, в свою очередь, требует определения принципов, приоритетов и основных инструментов экономической политики, способной консолидировать финансовые ресурсы для обеспечения динамичного и эффективного экономического развития.

Необходимым условием реализации данной задачи является кардинальное изменение функционирования институциональной среды. Сегодня активно обсуждается две модели финансовой консолидации. Первая, «авторитарная» - исходит из того, что эффективным субъектом консолидации в России может быть только государство. Для реализации соответствующей парадигмы модернизации государство должно сконцентрировать в своих руках собственность и основные рычаги управления финансовыми потоками в стратегически важных отраслях. Использование рычагов государственного управления позволит, по мнению сторонников данного подхода, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении приоритетных национальных задач и проектов, включая упрочение международного положения России, повышение жизненного уровня населения.

Второй, «рыночный» подход - базируется на убеждении, что основным субъектом консолидации должен быть реальный сектор, использование потенциала которого, а также механизмов рыночной конкуренции - прочная основа для динамичного экономического развития, модернизации хозяйственного механизма страны и становления государственного аппарата, адекватного парадигме рыночной экономики.

Для современной России, где усиление инновационной составляющей экономического развития является центральной проблемой, обращение к «авторитарной» модели связано с целым рядом негативных последствий. Концентрация основных ресурсов на крупных индустриальных проектах неизбежно влечет за собой усиление «сырьевой» ориентации экономики. При этом без активности бизнеса, окажется довольно трудно использовать потенциал спроса «сырьевиков» для модернизации высокотехнологичных секторов. Усилится тенденция к оснащению сырьевых секторов импортной техникой и технологией.

Такой сценарий влечет за собой снижение спроса на продукцию высокотехнологичных секторов, что, в свою очередь, еще более сократит

спрос на научные и научно-технические кадры, ускорит деградацию отечественной науки и высшей школы. Все это находится в кардинальном противоречии с высокозначимой для российского общества традицией развития отечественной науки и образования. Сознательный отказ от этих конкурентных преимуществ, рачительное использование которых является одним из главных ресурсов развития нашей страны, является огромным стратегическим просчетом, граничащим с отказом от целей подлинной модернизации10.

Главной проблемой «рыночной» модели является сложность создания государственных механизмов, обеспечивающих мобилизацию национальных ресурсов на решение приоритетных задач модернизации. Эта проблема не является серьезным препятствием для тех стран, которым в силу геополитических обстоятельств, историко-культурных и национально-государственных традиций нет необходимости отстаивать свою субъектность в международных отношениях.

Однако, по-нашему мнению, обе рассмотренные модели не учитывают огромные возможности предпринимательского капитала, который в настоящее время способен к его мобилизации под реализацию национально-значимых проектов. Поэтому представляется необходимым рассмотреть принципы формирования модели с активизацией участия частного капитала в решении социальных задач государства. В этой связи важнейшим условием консолидации финансовых ресурсов для государства, на наш взгляд, должны стать требования к социальной ответственности российского капитала, соблюдение которых является уже нормой в западной практике взаимоотношений государства и бизнеса. Нужно отметить, что численность стран, в которых в различных формах развивается финансовое партнерство государства и предпринимательских структур, посто­янно растет. Существенным фактором, лежащим в основе формирования консолидированных финансовых ресурсов, является наличие принятых законодательных актов, поскольку в выстраивании таких отношений принципиальное значение имеет наличие четкой законодательно- нормативной базы, так как существует необходимость согласования различных интересов у государства и частного бизнеса. Это положение для успешной реали­зации финансового партнерства должно быть положено в основе формируемых взаимоотношений и в России.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»