WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Сравнительное исследование норм федеральных конституционных законов позволяет определить схему, в рамках которой правовые нормы, регламентирующие правопреемство нашли отражение в федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов: 1) определяется сам факт того, что органы государственной власти нового субъекта являются правопреемниками органов государственной власти объединившихся субъектов; 2) устанавливается перечень нормативных актов, которыми регулируются вопросы правопреемства; 3) определяется момент, в который органы государственной власти нового субъекта осуществляют в полном объеме государственную власть; 4) определяется срок, в который должны быть внесены изменения в учредительные документы государственных органов, учреждений, предприятий и организаций.

Основываясь на исследовании норм действующего законодательства и теоретических подходах к рассмотрению указанной проблематики, автор делает вывод о том, что правопреемство субъекта федерации, как таковое, является случаем универсального правопреемства, в связи с чем даже не поименованные в законе права и обязанности субъектов-предшественников переходят новому субъекту федерации.

Образование новых субъектов федерации путем объединения сложносоставных субъектов привело к включению в законодательство новой правовой категории – административно-территориальной единицы с особым статусом. Диссертантом дается правовая оценка статуса административно-территориальных единиц на территории вновь образованных субъектов Российской Федерации и на основе проведенного исследования предлагается следующее определение указанной категории: административно-территориальная единица с особым статусом - это часть территории субъекта федерации, статус которой определяется федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта федерации, создаваемая с целью сохранения этнической идентичности, исторических, культурных и иных традиций исконно (традиционно) проживающих на данной территории народов.

На примере Пермского края диссертантом анализируются нормы, характеризующие особый статус созданной административно-территориальной единицы в составе нового субъекта федерации. Данные нормы касаются, прежде всего, возможности организации единого муниципального образования на территории административно-территориальной единицы с особым статусом, особенностей организации избирательных округов на ее территории. Также специфика проявляется в том, что глава указанной единицы одновременно является должностным лицом органа исполнительной власти нового субъекта, а органы государственной власти нового субъекта обязаны предпринимать меры для сохранения этнической идентичности коми-пермяцкого народа.

Оценивая итоги образования нового субъекта федерации – Пермского края, а также мнения исследователей, диссертант приходит к выводу о необходимости развернутого определения статуса указанных административно-территориальных единиц, первоначально - в материалах, направляемых Президенту Российской Федерации с инициативой об образовании нового субъекта, а в последующем - в федеральных конституционных законах об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Значимость реализации данного предложения заключается в том, что это позволит заранее, то есть до даты проведения референдума об образовании нового субъекта и непосредственного момента образования нового субъекта, до потери одним из субъектов своего статуса знать будущее правовое положение нового территориального образования, чтобы иметь возможность оценить возможные преимущества и недостатки.

В третьей главе «Влияние процесса изменения состава субъектов Российской Федерации на развитие России как федерации» дается сравнительный анализ способов образования федераций и способов образования нового субъекта федерации, соответствующие процессы рассматриваются в свете происходящих изменений в составе субъектов Российской Федерации, а также в аспекте возможного федеративного будущего Европейского союза. В рамках указанной главы процесс изменения состава субъектов федерации рассматривается как способ устранения одного из проявлений асимметричности Российской Федерации - сложносоставных субъектов федерации.

Первый параграф третьей главы «Способы образования федераций и способы образования нового субъекта в существующей федерации: сходство и отличия. Правовое регулирование образования нового субъекта в зарубежных федерациях» посвящен сравнительному анализу процесса образования государства с федеративным устройством и процесса образования нового субъекта в составе уже существующей федерации. Федерации возникают двумя способами – в результате объединения ранее независимых государств либо в результате разрыва единства, когда территорию федерации образуют субъекты, ранее никогда как самостоятельные государства не существовавшие. Российская Федерация возникла в результате процесса дезинтеграции, процесс же создания новых субъектов Российской Федерации определяется тем же факторами, которые лежат в основе образования федераций в результате интеграции. Исключение составляет случай, допускаемый действующим законодательством, когда к Российской Федерации может присоединиться часть иностранного государства – тогда будут иметь место оба процесса: интеграции и дезинтеграции.

Анализ процесса образования федерации крайне актуален на настоящее время, поскольку возможно получение эмпирических подтверждений тех или иных теоретических положений, касающихся его сущности на основе изучения развития Европейского союза, который медленно, но целенаправленно стремиться стать федерацией, хотя до полного завершения интеграционных процессов еще далеко.

В основе и способов образования федераций и способов образования нового субъекта федерации лежат схожие механизмы – в каждом случае образуется территориально организованный субъект права, однако, безусловно, существуют значительные различия. Согласно российскому конституционному праву новый субъект федерации не может появиться в результате разделения либо выделения, что вполне объяснимо– и без того и практики, и теоретики достаточно часто обращают внимание на наличие в федерации слишком большого количества субъектов. Вместе с тем нельзя предугадать будущее развитие федеративных отношений, и отсутствие предусмотренной законом возможности разделения субъектов, является пробелом действующего законодательства.

Принятие нового субъекта, как и в случае образования федерации в результате объединения, предполагает потерю суверенитета (полную или его элементов). И во всех случаях указанные процессы влекут изменение границ государств. В основе правового регулирования процесса принятия в состав федерации нового субъекта, как в случае образования нового государства, лежит договор, заключенный между государствами. И именно в силу данного положения не могут быть приняты в состав Российского Федерации так называемые «непризнанные республики» из «ближнего» зарубежья только на основе их собственной инициативы – поскольку они не являются государствами согласно нормам международного права.

Правовое регулирование порядка изменения субъектного состава зарубежных федераций отличается разнообразием подходов, обусловленных, как правило, историческими причинами, лежащими в начале возникновения самих федераций. Крайне редким явлением для конституционного права зарубежных федераций является закрепление в основном законе страны процесса разделения или выделения субъектов федерации (примером может служить Основной закон ФРГ).

Во втором параграфе третьей главы «Изменение состава субъектов Российской Федерации в аспекте асимметричности Российской Федерации» автор рассматривает реализуемый в настоящее время правовой механизм образования в составе федерации новых субъектов в качестве способа устранения одного из элементов асимметрии Российской Федерации – сложносоставных субъектов. Асимметрия федерации — это наличие разных по природе территориальных образований с разными правами и обязанностями. Применительно к Российской Федерации асимметрия всегда рассматривалась как фактор консолидации государства, особые права некоторых субъектов – как средство учета региональной специфики, именно поэтому асимметрия нашла свое закрепление в основном законе страны. Через изменение состава субъектов федерации можно решить сложные вопросы взаимоотношений автономных округов и включающих их субъектов.

Другим проявлением асимметричности федерации является отличие в правовом статусе республик и иных субъектов федерации, прежде всего, организованных по территориальному признаку. Автором настоящего исследования предлагается решать проблемы асимметричности федерации при сохранении федеративного устройства страны, однако без скоропалительных решений и необоснованного механического укрупнения субъектов, именно поэтому диссертантом критически оценивается возможность укрупнения субъектов на базе федеральных округов.

Изменение состава субъектов федерации путем, прежде всего, объединения субъектов способно решить так называемые проблемы асимметричности федерации, устранив сами проявления асимметричности – в частности, сложносоставные субъекты, вместе с тем следует понимать, что механическое объединение и укрупнение субъектов может лишь усугубить ситуацию, когда будут созданы не способные самостоятельно функционировать субъекты либо наоборот, возникнут субъекты, обладающие значительной экономической базой и при наличии определенных политических сил, способные поставить под вопрос территориальную целостность страны.

В заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Дробышева Е.В. Изменение субъектного состава Российской Федерации как способ решения проблемы асимметричности федерации // Бизнес в законе. 2008. №3. С.36-37. – … п.л.

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

2. Дробышева Е.В. Переходный период как стадия образования и принятия нового субъекта Российской Федерации: отдельные аспекты правового регулирования // Проблемы права. 2009. №1. С.74-80. – … п.л.

3. Дробышева Е.В. Образование федеративных государств // Актуальные проблемы права России и стран СНГ. 2006. Часть I. Материалы VIII международной научно-практической конференции 30-31 марта 2006 г. С.402.-405. – … п.л.

4. Дробышева Е.В. Правопреемство комплекса пав и обязанностей вновь возникшими субъектами федерации при изменении субъектного состава Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №8. С. 24-26. – … п.л.

5. Дробышева Е.В. Разделение и выделение субъектов Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Вопросы экономики и права. 2009. №9. С. 10-14. – … п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»