WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Действующее законодательство не предусматривает требований и условий для таких способов изменения состава субъектов Российской Федерации как выделение или разделение субъектов. Представляется, что рассмотренные в настоящей работе требования к изменению состава субъектов федерации в полной мере применимы и к указанным способам. Для выделения и разделения субъектов федерации диссертантом предлагается установить следующие условия (при неукоснительном соблюдении требований):

- статус будущего субъекта при выделении определяется на референдуме заинтересованного субъекта, при разделении – новые субъекты получают статус аналогичный статусу разделяемого субъекта;

- ни при выделении, ни при разделении образованные субъекты не должны создать «сложносоставной» субъект федерации, то есть когда один из субъектов граничит только с другим субъектом и не имеет внешней границы с другим государством;

- не присваивать новым субъектам наименования, связанные с определенной национальностью.

Четвертый параграф «Порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта и порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта» посвящен осмыслению правовой процедуры принятия в состав федерации нового субъекта и образования в ее составе нового субъекта, а также возможным негативным последствиям за нарушение данного порядка.

Практическая реализация норм законодательства, регулирующего процесс образования новых субъектов, показала, что принятию федерального конституционного закона об образовании конкретного субъекта, и даже самому обращению заинтересованных субъектов с инициативой объединения предшествует значительный по времени подготовительный этап согласования действий субъектов по вопросу будущего объединения. Он характеризуется подписанием договоров между субъектами о совместных действиях по образованию нового субъекта, созданием координационных комитетов и рабочих групп, состоящих из представителей заинтересованных субъектов и федерального центра. Автором отмечается значимость данных мероприятий для процедуры образования нового субъекта и необходимость их отдельной регламентации в законодательстве, регулирующем процесс образования новых субъектов федерации, поскольку проведение указанных мероприятий позволит оценить отношение населения субъектов, предполагаемых к объединению, на начальном этапе процесса образования нового субъекта федерации. Кроме того, правовое урегулирование подготовительного этапа образования нового субъекта федерации позволит установить предел участия органов федеральной власти в процессе объединения; а также возможность отказа любого из субъектов от объединения - на какой стадии это будет допустимо и при каких условиях. В частности, автору диссертационного исследования представляется возможным установление в качестве основания для прекращения процедуры объединения признание несостоявшимся референдума по вопросу образования нового субъекта хотя бы в одном из заинтересованных субъектов, поскольку из такого результата будет следовать отсутствие интереса населения субъекта к вопросу объединения, и, как следствие, отсутствие доброй воли на образование нового субъекта.

Анализ процесса образования нового субъекта федерации позволяет говорить о том, что сама процедура практически полностью находится в ведении Федерации: от заинтересованных субъектов исходит лишь инициатива объединения, представление необходимых сопроводительных документов и проведение референдумов об объединении. Процесс объединения субъектов федерации в новый субъект занимает значительный период времени и требует привлечения как административных, так и финансовых ресурсов. Инициируют процесс изменения состава субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством органы государственной власти заинтересованных субъектов. Тем самым, они берут на себя ответственность за то, что образование нового субъекта является необходимым и при его осуществлении будет достигнута главная цель объединения субъектов – улучшение уровня жизни населения объединяющихся регионов.

Автором отмечается фрагментарное присутствие норм конституционно-правовой ответственности за нарушение порядка принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, в связи с чем предлагается устранить данный пробел, в том числе путем предоставления Президенту Российской Федерации права отклонения предложения об образовании нового субъекта без его рассмотрения по существу, в случае, если оно либо прилагаемые к нему материалы не соответствуют требованиям федерального конституционного закона.

Вторая глава «Конституционно-правовое регулирование переходного периода образования в составе Российской Федерации нового субъекта» посвящена анализу норм федеральных конституционных законов, которыми было юридически оформлено образование новых субъектов Российской Федерации – Пермского края, Красноярского края, Иркутской области, Забайкальского края, Камчатского края, регулирующих переходный период образования указанных субъектов федерации. Исследование переходного периода образования нового субъекта было рассмотрено диссертантом по различным направлениям – охарактеризованы правовые особенности указанного периода образования нового субъекта федерации и их проявление в деятельности органов власти нового субъекта; выявлена специфика процесса правопреемства новым субъектом прав и обязанностей своих предшественников.

В первом параграфе второй главы «Цель и основные задачи переходного периода образования нового субъекта Российской Федерации. Правовые аспекты функционирования органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации» диссертантом исследуется вопрос о целях, поставленных законодателем перед таким важным этапом образования нового субъекта Российской Федерации как переходный период.

В работе выявлены и охарактеризованы основные цели и задачи переходного периода образования нового субъекта федерации. Главной целью переходного периода образования нового субъекта федерации является обеспечение стабильного существования образованного субъекта как полноправного участника федеративных отношений. Диссертантом проведен анализ основных задач переходного периода, таких как: формирование органов государственной власти нового субъекта федерации, правовое регулирование правопреемства новым субъектом комплекса прав и обязанностей, правовая регламентация функционирования федеральных органов и органов власти субъекта федерации на территории нового субъекта, а также определение порядка действия законов и иных нормативных актов, принятых субъектами-предшественниками, на территории нового субъекта.

Кроме задач, прямо обозначенных в нормах законодательства, диссертантом также предлагается выделить задачу правового определения статуса бывшего автономного округа в составе субъекта федерации, поскольку необходимость решения данной задачи следует из практики применения норм, определяющих образование новых субъектов, в связи с тем, что все вновь возникшие субъекты федерации были в недавнем прошлом сложносоставными субъектами.

Все перечисленные задачи по их характеру диссертантом предлагается разделить на группы: 1) учредительные: связанные с решением вопросов о статусе бывшего субъекта-участника объединения, а также направленные на урегулирование вопросов формирования и функционирования органов власти образованного субъекта в переходный период; 2) процессуально-обеспечительные: связанные с решением вопроса правопреемства комплекса прав и обязанностей новым субъектом федерации; вопросов преемственности органами власти нового субъекта со всеми субъектами правоотношений, а также направленные на регламентацию процедуры проведения референдума по вопросу объединения и порядка действия нормативно-правовых актов объединившихся субъектов на территории нового субъекта.

Автором отмечается, что, несмотря на то, что законодателем подробно урегулирован лишь переходный период образования нового субъекта путем объединения двух и более существующих субъектов федерации, это не означает, что указанный период отсутствует при реализации иных способов изменения состава субъектов федерации. Он будет иметь место во всех случаях изменения состава субъектов Российской Федерации, однако если при принятии в состав федерации нового субъекта предполагается, что он будет урегулирован нормами заключаемого международного договора, а впоследствии – нормами принятого соответствующего федерального конституционного закона; то в отношении иных случаев изменения состава субъектов Российской Федерации переходный период должен быть регламентирован нормами федерального конституционного закона, легализующими их возможность.

Анализ правового регулирования функционирования органов власти в образованных субъектах федерации в переходный период автором проведен по ряду особенностей, выделенных в результате исследования действующего законодательства, в частности

  1. по дате окончания переходного периода;
  2. по особенностям деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в переходный период, а также органов местного самоуправления.

В работе исследованы особенности организации законодательных органов власти, заключающиеся в том, что если из объединившихся субъектов образуется новый субъект без сохранения наименования прежнего субъекта – законодательные органы объединившихся субъектов в переходный период функционируют совместно; если новый субъект сохраняет наименование одного из субъектов-участников объединения, полномочия законодательного органа другого субъекта прекращаются со дня образования нового субъекта и законодательную власть в переходный период осуществляет только законодательный орган субъекта, чье наименование сохранил новый субъект (Красноярский край, Иркутская область).

Другой особенностью деятельности законодательных органов субъектов в переходный период является ряд ограничений их полномочий, обусловленный спецификой данного отрезка времени (запрет на принятие законов по вопросу о прекращении либо приостановлении процесса образования нового субъекта Российской Федерации; в лишении права принятия решений о выражении недоверия губернаторам объединяющихся субъектов, а также руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов при назначении на должность которых они принимали участие; запрет утверждения договоров и соглашений в сфере международных и внешнеэкономических связей; договоров и соглашений, касающихся изменения границ объединяющихся субъектов).

По мнению диссертанта, установленные законодательством ограничения полномочий законодательных органов власти не обоснованы, поскольку при подобном положении дел практически вся система исполнительной власти субъекта остается выведенной из-под контроля представительного органа власти и, соответственно, ограничена ее ответственность.

Отдельно рассмотрены особенности правового статуса органов исполнительной власти образованного субъекта федерации, которые также заключаются в ограничении полномочий, выражающихся в запрете принятия решений, направленных на прекращение полномочий законодательных органов объединяющихся субъектов; в возможности назначения Президентом Российской Федерации временного исполняющего обязанности высшего должностного лица, в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего высшего должностного лица, без участия законодательных органов власти субъекта.

Для органов судебной власти правовые аспекты функционирования в переходный период регламентированы унифицировано: упраздняются областные суды общей юрисдикции субъектов-участников объединения с передачей вопросов их ведения в юрисдикцию создаваемого краевого суда нового субъекта, с предоставлением возможности образования постоянной сессии краевого суда нового субъекта в административно-территориальной единице с особым статусом. Арбитражные суды объединяющихся субъектов также подлежат ликвидации с передачей вопросов, относящихся к их ведению арбитражному суду соответствующего края, за исключением арбитражных судов субъектов, сохранивших свои наименования, которые по завершении переходного периода продолжают осуществлять правосудие на территории нового субъекта.

Диссертантом отдельно рассмотрены особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в переходный период образования субъекта федерации. Нормы федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов предусматривают организацию органов местного самоуправления на территории нового субъекта с обязательным учетом административно-территориальных единиц с особым статусом. Данные особенности заключаются в возможности несоблюдения ряда требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ при организации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом.

Во втором параграфе второй главы «Правовое регулирование вопросов правопреемства комплекса прав и обязанностей вновь образованным субъектом Российской Федерации. Особенности статуса бывшего автономного округа в составе вновь образованного субъекта Российской Федерации» диссертантом исследуются правовые аспекты правопреемства комплекса прав и обязанностей объединившихся субъектов новым субъектом. Одной из идей укрупнения субъектов является создание экономически жизнеспособных территориальных образований, что станет невозможным, если не обеспечить правопреемство прав и обязанностей объединившихся субъектов новым субъектом.

Диссертантом отмечается, что при образовании нового субъекта до конца неразрешенным остались вопросы процесса оформления правопреемства, передачи управленческих функций и ресурсов вновь возникшему субъекту. В настоящей работе предлагается провести различие между двумя случаями правопреемства, которые имеют место при изменении состава субъектов Российской Федерации: правопреемство в отношении самого субъекта федерации и правопреемство органов власти нового субъекта.

Исследование действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что правопреемство органов власти не является правопреемством в смысле гражданского законодательства, возникающим при реорганизации юридических лиц. В отношении органов государственной власти вновь возникших субъектов будут действовать общие положения гражданского права – их судьбу будет определять собственник их имущества - новый субъект федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»