WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

1. Изменение состава субъектов Российской Федерации как правовой институт базируется на комплексе принципов, в рамках которых реализуются соответствующие процессы, включающем как общие принципы конституционного права, так и специфические правовые принципы. Диссертантом выделены общие принципы изменения субъектного состава Российской Федерации: принцип равноправия субъектов федерации как возможных участников процесса образования нового субъекта; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Второй принцип является развитием основополагающего принципа конституционного права о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. При изменении субъектного состава федерации их высшая ценность проявляется в приоритете над политической и экономической целесообразностью изменения субъектного состава Российской Федерации.

В работе выделен специфический принцип изменения состава субъектов Российской Федерации - принцип добровольности инициирования процесса изменения состава субъектов федерации любым из допускаемых законодательством способов.

2. Предлагаются авторские определения правовых категорий, которые используются в нормативных правовых актах, регулирующих изменение состава субъектов федерации:

- основные требования к изменению состава субъектов Российской Федерации – это базовые критерии, необходимые обстоятельства, исходя из соблюдения которых происходит изменение состава субъектов Российской Федерации (данные критерии являются универсальными, и их возможно применить ко всем случаям изменения состава субъектов страны, в том числе и не нашедшим отражения в действующем законодательстве);

- условия изменения состава субъектов Российской Федерации – это правила, соблюдение которых обязательно при инициировании конкретного процесса изменения состава субъектов Российской Федерации, причем для каждого процесса изменения состава субъектов Российской Федерации – принятия нового субъекта, образования нового субъекта, выделения или разделения субъекта федерации - они будут различаться.

- субъект Российской Федерации – это государственно-правовое образование, территория которого является частью территории Российской Федерации, имеющее собственное наименование, символы, собственную конституцию или устав и законодательство, изданное в рамках собственной и совместной сфер ведения субъекта и федерации, имеющее систему органов государственной власти, реализующих свои функции в рамках собственной и совместной компетенции субъекта и федерации.

3. Обязательным этапом процесса образования нового субъекта федерации является переходный период, главной целью которого является обеспечение стабильного существования нового субъекта как полноправного участника федеративных отношений. Для достижения заявленной цели сформулированы задачи переходного периода образования нового субъекта и предложено их деление на следующие группы:

- учредительные: связанные с решением вопросов о статусе бывшего субъекта-участника объединения, а также направленные на урегулирование вопросов формирования и функционирования органов власти образованного субъекта в переходный период;

- процессуально-обеспечительные: связанные с решением вопроса правопреемства комплекса прав и обязанностей новым субъектом федерации; вопросов преемственности органами власти нового субъекта со всеми субъектами правоотношений, направленные на регламентацию процедуры проведения референдума по вопросу объединения, и определение порядка действия нормативных правовых актов объединившихся субъектов на территории нового субъекта.

4. В структуру механизма реализации таких процессов изменения состава субъектов федерации как разделение и выделение субъектов в качестве условий необходимо включать следующие ограничения: запрет на создание «сложносоставного» субъекта федерации; порядок определения статуса будущего субъекта (при выделении - на референдуме заинтересованного субъекта, при разделении – предоставление новым субъектам статуса аналогичного статусу разделяемого субъекта); запрет присваивать новым субъектам наименования, отражающие принадлежность к определенной национальности.

5. Предлагается включить в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ следующие возможные способы изменения субъектного состава Российской Федерации:

образование в составе Российской Федерации нового субъекта – это способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором происходит объединение двух и более субъектов Российской Федерации, граничащих друг с другом, с сохранением наименования одного из субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению, или без такового;

выделение нового субъекта Российской Федерации – способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта (либо существующих субъектов) Российской Федерации выделяется новый субъект, при этом прежний субъект (субъекты) сохраняет свое существование в рамках изменившейся территории.

разделение субъектов Российской Федерации - способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта Российской Федерации образуется два и более новых субъекта федерации, при этом прежний субъект прекращает свое существование.

6. В целях совершенствования порядка изменения состава субъектов Российской Федерации предлагается реализовать следующие мероприятия:

- урегулировать нормами права подготовительный этап образования нового субъекта в составе федерации, предусмотрев создание координационного комитета, состоящего из представителей органов государственной власти субъектов и федерации, целью деятельности которого является мониторинг общественного мнения по вопросу образования нового субъекта и подготовка документов, направляемых Президенту Российской Федерации вместе с предложением об образовании нового субъекта федерации;

- включить в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ в качестве основания для прекращения процедуры образования нового субъекта федерации признание референдума несостоявшимся на территории хотя бы одного из субъектов – участников процесса объединения;

- предоставить Президенту Российской Федерации право отклонения предложения об образовании нового субъекта без его рассмотрения по существу, в случае, если оно либо прилагаемые к нему материалы не соответствуют требованиям Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ.

7. В целях совершенствования правового регулирования процесса правопреемства прав и обязанностей органов государственной власти субъекта в переходный период образования нового субъекта федерации предлагается:

- унифицировать подход к определению срока окончания переходного периода и во всех случаях определять в этом качестве срок окончания формирования законодательного органа власти нового субъекта;

- закрепить ограничения полномочий органа законодательной власти и высшего должностного лица субъекта в переходный период в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ, с целью невозможности их варьирования в каждом конкретном случае.

8. Для совершенствования процесса правового регулирования правопреемства прав и обязанностей субъектов федерации как самостоятельных участников правоотношений, а также для конкретизации правового положения административно-территориальных единиц с особым статусом предлагается:

- законодательно определить понятие административно-территориальной единицы с особым статусом: как часть территории субъекта федерации, статус которой определяется федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта федерации, создаваемая с целью сохранения этнической идентичности, исторических, культурных и иных традиций исконно проживающих на данной территории народов.

- основные особенности правового статуса административно-территориальных единиц с особым статусом определять до проведения референдума об образовании нового субъекта и отражать их в материалах, направляемых Президенту Российской Федерации, и впоследствии - в федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в представленной на защиту работе, представляют собой новый подход в исследовании теоретических основ конституционно-правового процесса изменения состава субъектов Российской Федерации. На основе сформулированных предложений по совершенствованию законодательства диссертантом разработан проект федерального конституционного закона о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ. Сделанные выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности по совершенствованию конституционно-правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации. Выводы и предложения могут найти применение в научной и педагогической работе в процессе преподавания курса конституционного права, при подготовке программ, методических рекомендаций, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение. Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах. Основные идеи диссертационного исследования были обсуждены на научно-практических конференциях.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность и степень научной разработанности, определяется объект, цели и задачи исследования; обозначаются теоретические, методологические и эмпирические основы исследования, раскрывается научная новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, а также апробация ее результатов.

В первой главе «Теоретические и правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации» проводится исследование правовых основ и принципов изменения состава субъектов федерации, анализируются требования и условия изменения субъектного состава страны, раскрываются особенности порядка принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, рассматривается отличие данных процессов от процесса изменения статуса субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе «Основные правовые дефиниции и теоретические подходы к изменению состава субъектов Российской Федерации» анализируется развитие идей территориального переустройства России с XIX века вплоть до ее преобразования в государство с федеративным устройством. Рассматриваются современные подходы к теоретическому исследованию проблем субъектного состава федерации, среди которых автором условно выделяются «наднациональный» (И.А. Конюхова, А.Н. Чертков) и «управленческий» (М.Глигич-Золотарева) подходы к изменению состава субъектов федерации и раскрывается их содержание.

В рамках первого параграфа автором анализируются существующие и предлагаются новые правовые дефиниций, имеющие ключевое значение для изучения проблем изменения состава субъектов Российской Федерации федерации, а именно, такие как: понятие категории «субъект федерации», определение принятия в состав федерации нового субъекта, выделения и разделения субъектов, образования нового субъекта федерации.

Проведенный во втором параграфе первой главы «Правовые основы и принципы изменения состава субъектов Российской Федерации» анализ позволяет говорить о том, что конституционно-правовые основы изменения субъектного состава страны содержатся, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ, регламентирующем общий порядок образования и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, а также в специальном федеральном конституционном законе, принятом по итогам референдума об образовании нового субъекта. В случае принятия в состав федерации нового субъекта, указанный перечень дополняется международный договором о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства либо его части.

Исследование действующего законодательства дает основание для вывода о том, что процессу изменения субъектного состава страны свойственны как общие принципы федерализма, так и специфические. Автором проанализирована основная цель образования нового субъекта федерации - повышение качества жизни населения будущего субъекта, выражающаяся в улучшении социально-экономический показателей уровня жизни населения нового субъекта: снижении безработицы, повышении средней заработной платы и улучшении инфраструктуры региона.

В третьем параграфе первой главы «Требования и условия изменения состава субъектов Российской Федерации» диссертантом предлагаются определения требований и условий изменения субъектного состава страны. Автор определяет основные требования к изменению состава субъектов Российской Федерации как базовые критерии, необходимые обстоятельства, исходя из соблюдения которых происходит изменение состава субъектов Российской Федерации. Условия изменения состава субъектов Российской Федерации – это правила, соблюдение которых обязательно для инициирования конкретного процесса изменения состава субъектов федерации, причем для каждого процесса изменения состава субъектов – принятия, образования, выделения или разделения субъекта федерации - они будут различными.

По сравнению с требованиями, условия изменения состава субъектов Российской Федерации являются более конкретными категориями, определяемыми применительно к конкретному способу образования нового субъекта федерации.

В качестве условий образования нового субъекта в результате объединения двух и более субъектов в настоящей работе рассмотрены: наличие общей границы между участниками объединения, участие двух и более субъектов федерации.

В качестве главного условия принятия в состав Российской Федерации нового субъекта выделено обязательное участие в качестве инициатора объединения иностранного государства как субъекта международного права; в указанном аспекте рассмотрена процесс интеграции Российской Федерации с Республикой Беларусь.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»