WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

3. Разработаны рекомендации по введению для субъектов Российской Федерации ограничений по объему регионального долга, стоимости заимствований, структуре долгового портфеля в зависимости от цели, территории займа, видам обязательств, срокам привлечения средств, способам погашения долга, формам выплаты доходов, типам инвесторов. Обосновано, что экономически безопасный уровень субфедерального долга, при котором бюджет имеет возможность исполнения долговых обязательств и иных принятых на себя бюджетных обязательств вне зависимости от рисков и исключительно за счет доходов бюджета целесообразно определять на основе расчета долговой емкости. Предложены методы расчета регионального долга с учетом предусмотренных ограничений.

4. Предложены институциональные механизмы воспроизводства института регионального долга, обеспечивающие возможность погашения прежних и осуществления новых заимствований, основанные: а) на выявлении рисков заимствований и разработки системы их смягчения (заимствования в меньшем объеме по сравнению с долговой емкостью, диверсификация структуры долгового портфеля, создание сетей, обеспечивающих эффективное взаимодействие между участниками института регионального долга); б) оценке кредитоспособности региона и мониторинге индикаторов, обеспечивающем оперативный контроль за её изменениями (показатели, характеризующие долговую практику, структуру и выполнение текущих обязательств).

5. Определены направления повышения эффективности управления региональным долгом за счет усиления воздействия на него институциональных инструментов, в том числе: совершенствование законодательства о государственном долге (принятие региональной модели долговой политики, стандартов по взаимодействию с рейтинговыми агентствами и по раскрытию информации, системы учета обязательств, закона о государственном долге субъекта Федерации, изменение порядка предоставления гарантий, являющихся наиболее проблемным видом долговых обязательств), изменение организационной структуры заимствований (введение внешнего и внутреннего аудита, создание специализированного органа управления региональным долгом);

6. Разработана система мониторинга регионального долга, включающая: а) построение долгосрочных прогнозов: динамики численности населения и занятых, экономического и финансового потенциалов, стратегий экономического развития, в том числе по долговой политике; б) оценку управления заимствованиями на основе показателей, характеризующих эффективность формирования регионального долга в целом (например, уровень процентных ставок по рыночным займам, дюрация на день размещения выпуска, средняя стоимость обслуживания долга, долговые устойчивость, емкость) и эффективность расходования бюджетных средств органами управления по организации и обслуживанию займов на основе показателя «оценка административной стоимости долга».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется степенью обоснования содержащихся в нем положений, выводов, рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы Министерством финансов России, Счетной палатой РФ:

  • в процессе дальнейшего совершенствования понятийного аппарата бюджетного законодательства в направлении сближения позиций специалистов в области финансов и права при трактовке понятий «денежное обязательство», «бюджетная гарантия», «рефинансирование региональных заимствований» и ряда других;
  • для разработки и экспертизы регионального законодательства, определяющего институциональную основу управления региональным долгом.

Могут быть использованы финансовыми органами субъектов РФ в целях повышения эффективности управления долгом путем использования содержащихся в работе методологических подходов к управлению рисками и проведению оценки эффективности управления заимствованиями, а также в системах подготовки и переподготовки работников финансовых органов субъектов РФ и работников муниципальных образований, в учебном процессе при чтении лекций по дисциплинам: «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные финансы», «Государственный долг».

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения ориентированы на использование федеральными и региональными органами (Минфином России, финансовыми органами субъектов Российский Федерации, органами местного самоуправления и др.) при расчете финансового потенциала территории, выработки мер по управлению региональным долгом и снижения уровня угроз финансовой безопасности бюджетной системы региона.

При участии автора диссертации был разработан ряд методик, использующихся в практической деятельности финансовых органов. Среди них наиболее значимыми являются: «Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 (в редакции от 12 августа 2008 г.), «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»), «Методика расчета объема областного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из него», «Методика расчета объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределения дотаций из него», «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области») и «Методика расчета субвенций на осуществление государственных полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений» (утверждена Законом Волгоградской области от 25 июля 2005 г. №1095-ОД (в редакции от 20 октября 2008 г.) и др.

С учетом выводов и предложений диссертационного исследования разработаны Закон Волгоградской области от 8 апреля 2007 г. № 1455-ОД «О государственных гарантиях Волгоградской области» и от 30 апреля 2008 г. № 1678-ОД «Об управлении государственным долгом Волгоградской области».

Основные положения диссертационной работы докладывались на VII и VIII научно-практических конференциях в г. Петрозаводске «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (2007 и 2008 гг.), I и II научно-практических конференциях в г.Волгограде «Актуальные проблемы совершенствования управления региональными и муниципальными финансами» (2008 г.), а также на заседаниях ассоциации финансистов южного федерального округа городах Ессентуки (2007 г.), Владикавказ (2008 г.) и Астрахань (2008 г.), на выездных заседаниях Минфина РФ в Уфе (2008 г.) и Туле (2009 г.).

Материалы диссертационного исследования используются в учебных курсах «Бюджетная система РФ», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Управление государственным и муниципальным долгом» Волгоградского государственного университета и Волгоградской академии государственной службы Волгоградской области.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 25 работ общим объемом свыше 70 п.л. (в том числе монография: Институциональные аспекты управления региональным долгом. – Волгоград: ГУ «Издатель», 2008. – 13,4 п.л.), а также 9 работ в изданиях, рекомендованных ВАК Мин-образования РФ).

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Методология исследования явления регионального долга

1.1. Исследования проблемы управления бюджетным заимствованием в классической политической экономии и кейнсианстве

1.2. Исследования проблемы управления государственным долгом в институциональной экономической теории

1.3. Методологические подходы к исследованию институциональных инструментов управления региональным долгом

Глава 2. Состояние и направления развития институциональных инструментов управления региональным долгом субъектов Российской Федерации

2.1. Фискальные правила регулирования задолженности

2.2. Институциональные основы долговых обязательств субъекта Федерации

2.3. Трансакционные издержки, институциональные сети, институциональная коррупция и их взаимодействие

Глава 3. Институциональные механизмы финансовой безопасности при управлении региональным долгом

3.1. Институциональные формы ограничения заимствований

3.2. Управление воспроизводством института регионального долга

3.3. Оценка результативности институциональных механизмов экономической безопасности при управлении региональным долгом субъектов РФ

Глава 4. Институциональные инструменты повышения эффективности управления региональным долгом

4.1. Совершенствование регионального законодательства о государственном долге

4.2. Развитие организационной структуры управления долгом

4.3. Проблемы построения системы оценки и мониторинга эффективности управления региональными заимствованиями

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Первой группой проблем, рассмотренной в диссертации, является разработка концептуального подхода к исследованию управления региональным долгом как особого института отечественной экономической системы, позволяющего повысить эффективность бюджетного процесса за счет использования институциональных инструментов.

Были сделаны следующие выводы, составляющие основу авторского подхода:

  • региональный долг является одновременно а) одним из государственных институтов, так как функционирует по определенным, установленным государством, правилам, которые очерчивают круг взаимоотношений между экономическими субъектами (агентами - согласно институциональной теории) и б) системой экономических взаимоотношений по поводу заимствования органами региональной власти;
  • анализ регионального долга как института позволяет исследовать его как взаимодействие установленных правил, анализ регионального долга как системы экономических взаимоотношений дает возможность определить, какие правила необходимо разрабатывать для его функционирования;
  • институт регионального долга как экономическая категория представляет собой систему принятых правил построения отношений заимствования между органами региональной власти и экономическими субъектами (агентами) на основе законодательно принятых норм;
  • средства, лежащие в основе функционирования института регионального заимствования, формируются на основе налоговых и неналоговых поступлений в доходы субфедерального бюджета, которые подразделяются на текущие и отложенные, то есть те, которые, если не смогут быть получены или возвращены через некоторый, заранее известный, период, то приведут к снижению кредитоспособности территории;
  • централизованные фонды денежных средств, полученные в результате функционирования института регионального долга, используются для предоставления бюджетных услуг юридическим и физическим лицам;
  • стоимостной формой взаимодействия экономических агентов выступают трансакции, передающиеся посредством сетей, под которыми понимаются инструменты, обеспечивающие функционирование его разрозненных элементов как единого целого, например платежная система ЦБ РФ (обеспечивает движение платежных средств), центральный депозитарий (повышает эффективность учета прав собственности);
  • институт регионального долга имеет внешнюю и внутреннюю среду функционирования, каждая из которых регламентируется правилами поведения экономических агентов, но одновременно изменяется под действием стихийных, неорганизованных элементов рынка;
  • внутренняя институциональная среда института регионального долга включает в себя институциональные инструменты в виде системы принятых нормативов построения отношений заимствования органов региональной власти на определенной территории (в регионе).
    Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»