WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, а именно постановлений и распоряжений о формировании комиссий для проведения проверок объектов дорожного надзора, приказов о проведении соответствующих проверок, письменных предписаний об устранении выявленных в результате проведенных мероприятия по надзору нарушений обязательных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения;

б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, в частности, таких как обследование объектов дорожного надзора, истребование от поднадзорных субъектов документов и объяснений, составление актов проверок, временное ограничение или запрещение дорожного движения и других.

Далее в параграфе дается общая характеристика названных административно-правовых форм осуществления дорожного надзора.

Вторая глава «Основания и порядок осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприятий по дорожному надзору и реализации их результатов» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорожному надзору» на основе анализа положений действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ и практики его применения выявляются и исследуются наиболее общие требования, предъявляемые к порядку проведения мероприятий по дорожному надзору.

Диссертант выделяет следующие виды мероприятий по дорожному надзору:

а) комплексная проверка дороги (улицы) – совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД и уполномоченных представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования по установлению соответствия конкретной дороги или улицы и всего комплекса элементов дорожной инфраструктуры этой дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

б) специальная проверка объектов дорожного надзора совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению соответствия отдельного элемента дорожной инфраструктуры конкретной дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

в) контрольная проверка объектов дорожного надзора – совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению факта выполнения или невыполнения поднадзорным субъектом возложенных на него обязанностей, предусмотренных выданным ему по результатам проведенной ранее комплексной или специальной проверки предписанием об устранении выявленных в ходе соответствующей проверки нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

г) оперативная проверка объектов дорожного надзора – совокупность действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению причин и условий возникновения аварийного состояния объекта дорожного надзора, создающего реальную угрозу безопасности дорожного движения и требующего немедленного устранения, совершаемых в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

д) повседневный дорожный надзор повседневное систематическое визуальное наблюдение должностных лиц службы ДИиОД и подразделений дорожно-патрульной службы за эксплуатационным состоянием дорог и объектов дорожной инфраструктуры, за проведением поднадзорными субъектами ремонтно-строительных и других работ на дорогах, расположенных в границах поднадзорной указанным должностным лицам зоны, с целью установления соответствия названных объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее автор формулирует наиболее общие правила организации и проведения каждого из числа названных выше видов проверок. В частности, в диссертации формулируются наиболее общие требования к порядку назначения и проведения проверок, к форме и содержанию актов, составляемых по их результатам. Затем в параграфе с учетом правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России анализируются особенности организации и проведения отдельных видов мероприятий по дорожному надзору: комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверок и повседневного дорожного надзора, формулируются предложения по уточнению и дополнению соответствующих положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ.

Во втором параграфе «Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе мероприятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов)» диссертант выделяет и анализирует юридическую сущность, основания и порядок применения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер административного принуждения и иных мер оперативного реагирования.

В числе мер административного принуждения, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами органов ГИБДД МВД России к поднадзорным субъектам, а также к участникам дорожного движения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор выделяет административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности.

К административно-предупредительным мерам, которые могут применяться по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит временное ограничение дорожного движения по дорогам (улицам) и на железнодорожных переездах; временное запрещение дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах и временное изменение организации дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах.

Временное ограничение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов) в работе определяется как установление пространственных и (или) временных пределов движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное запрещение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов), по мнению диссертанта, представляет собой введение полной остановки движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное изменение организации дорожного движения, как полагает автор, заключается в изменении направления и порядка движения транспортных средств и пешеходов по дороге (улице), на определенном участке дороги, улицы или на железнодорожном переезде.

В диссертации определяются основания и порядок применения каждой из названных административно-предупредительных мер. Сформулированные автором правила применения этих мер предлагается в ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, в отдельном пункте раздела 3 действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), определяющем виды, основания и порядок применения мер реагирования по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, диссертант предлагает сформулировать норму следующего содержания:

«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы применяет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения"».

К числу мер административного пресечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит выдачу этим субъектам предписаний об устранении выявленных в ходе названных мероприятий нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения. В работе формулируются основные правила выдачи уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России таких предписаний, определяются требования, предъявляемые к их форме и содержанию.

Диссертант предлагает сформулировать в соответствующем пункте раздела 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), посвященном мерам реагирования на нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), выявленные в ходе проведенных мероприятий по дорожному надзору, следующую норму:

«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД РФ информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам указанных мероприятий».

К числу мер административно-процессуального обеспечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор относит меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, в частности, доставление, административное задержание, личный досмотр, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, привод.

В целях обеспечения оперативного возбуждения должностными лицами ГИБДД дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ, выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору, и фиксации доказательств совершения этих правонарушений автор предлагает внести соответствующие уточнения в ст. 27.8 и (или) в ст. 28.1-1 КоАП РФ. В частности, в ст. 27.8 КоАП РФ, предлагается предусмотреть возможность осмотра не только помещений и территорий, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, но и иных объектов, как принадлежащих, так и не принадлежащих им, но используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления предпринимательской и других видов деятельности. В ст. 28.1-1 КоАП РФ, по мнению диссертанта, необходимо предусмотреть возможность проведения осмотра места совершения любого административного правонарушения, а не только мест совершения правонарушений, предусмотренных действующей редакцией ч. 1 названной статьи.

Меры административной ответственности, применяемые за совершение выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору административных правонарушений, в частности, предусмотренных ст. ст. 12.33, 12.34 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в диссертации не анализируются, поскольку их применение не включается в содержание дорожно-надзорной деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»