WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

а) установление соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений.

Никакие иные виды властной правоприменительной деятельности административно-надзорных органов, в том числе регистрационная, лицензионно-разрешительная и админстративно-юрисдикционная, не подлежат включению в содержание административного надзора.

7. Административный надзор осуществляется посредством использования административно-надзорными органами специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

По мнению диссертанта, формально юридическим критерием разграничения административного надзора и надведомственного административного контроля может являться лишь наличие (отсутствие) административно-правовой связи между соответствующим органом, осуществляющим надзор или контроль, и поднадзорным (подконтрольным) субъектом. Государственный контроль осуществляется, как правило, в отношении тех физических лиц и организаций, которые уже состоят в определенных административных правоотношениях с контролирующими органами, в частности, в отношениях административного санкционирования, то есть в регистрационных и разрешительных отношениях. Если орган исполнительной власти осуществил государственную регистрацию субъекта (налогоплательщика, страхователя и т.п.) или принадлежащего субъекту объекта (транспортного средства, оружия и т.п.), выдал субъекту лицензию или иное специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности или на совершение определенных действий, согласовал возможность осуществления им данного вида деятельности или совершения им данных действий, то есть по существу санкционировал условия и порядок функционирования субъекта, использования им того или иного объекта, то у этого органа возникает затем право осуществления контроля за соблюдением субъектом названных условий и порядка. Реализация органом исполнительной власти данного права и является, по мнению автора, надведомственным административным контролем.

В то же время административный надзор, как полагает диссертант, может осуществляться административно-надзорными органами в отношении любых субъектов, находящихся и действующих в поднадзорной этим органам сфере, независимо от того, состоят они в каких-либо административных, в частности регистрационных или лицензионно-разрешительных, правоотношениях с данными органами или нет. Например, органы государственного пожарного надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор в отношении любых физических лиц и организаций независимо от наличия с ними какой-либо административно-правовой связи. Органы ГИБДД МВД России также осуществляют надзор за всеми участниками дорожного движения при отсутствии с ними какой-либо административно-правовой связи.

В то же время в работе отмечается, что разграничивая административный надзор и надведомственный административный контроль по указанному критерию, необходимо иметь в виду, что такое разграничение достаточно условно. Это связано с тем, что в реальной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти административный надзор и надведомственный административный контроль нередко переплетаются. В частности, многие административно-надзорные органы осуществляют государственную регистрацию отдельных объектов, выдают физическим лицам и организациям лицензии и иные специальные разрешения на осуществление определенных видов деятельности или на совершение определенных действий и в этой связи, помимо административного надзора, параллельно могут осуществлять и надведомственный административный контроль в отношении тех, с кем они состоят в регистрационных или лицензионно-разрешительных правоотношениях.

Во втором параграфе «Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видов административного надзора» автор на основе сформулированного им общего понятия административного с учетом анализа законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения, определяет понятие и особенности дорожного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России.

Дорожный надзор определяется в работе как урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

Далее диссертант выделяет следующие основные признаки дорожного надзора.

1. Дорожный надзор представляет собой властную правоприменительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, содержащимися, в частности, в федеральных законах «О безопасности дорожного движения», «О милиции», а также в специальных подзаконных нормативных правовых актах МВД России, и осуществляется в конкретной поднадзорной сфере, а именно в сфере дорожного движения.

2. Основной целью осуществления дорожного надзора является обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых документов в части, относящейся к безопасности дорожного движения.

3. Субъектом, осуществляющим дорожный надзор, является в целом Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России. Непосредственно функцию дорожного надзора осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД), входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. Кроме того, функция дорожного надзора в качестве дополнительной возложена и на подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД.

3. Объектами дорожного надзора являются:

а) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц и расположенных на них дорожных сооружений;

б) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) железнодорожных переездов;

в) деятельность физических лиц и организаций по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) эксплуатационное состояние дорог и улиц;

д) эксплуатационное состояние дорожных сооружений;

е) эксплуатационное состояние железнодорожных переездов;

ж) эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;

з) эксплуатационное состояние действующих маршрутов движения маршрутных транспортных средств – автобусов и троллейбусов.

При этом определение понятий перечисленных выше объектов дорожного надзора, в частности таких, как «дорога», «улица», «дорожные сооружения», а также определение понятия «содержание автомобильной дороги» сформулированы в ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ст. 2 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и в п. 2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения.

4. Дорожный надзор органов ГИБДД МВД России направлен в отношении не подчиненных им организационно и не находящихся с ними в административно-правовой, а именно в административно-санкционирующей связи физических лиц и организаций (поднадзорных субъектов), осуществляющих перечисленные выше виды деятельности, относящиеся к объектам данного надзора. К поднадзорным субъектам относятся:

а) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;

б) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию железнодорожных переездов;

в) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за обустройство действующих маршрутов движения автобусов и троллейбусов и за соответствие их требованиям безопасности дорожного движения.

5. Содержание дорожного надзора включает в себя следующие виды деятельности соответствующих подразделений и должностных лиц ГИБДД МВД России:

а) установление соответствия перечисленных выше объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), определенных соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, нормативов и стандартов, устранение их последствий.

Как полагает диссертант, в содержание дорожного надзора не может быть включена правоприменительная деятельность органов ГИБДД МВД России по установлению соответствия требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) дорожной деятельности подконтрольных им субъектов, то есть субъектов, состоящих с указанными органами в разрешительных отношениях, а также по пресечению и предупреждению выявленных в ходе данной деятельности нарушений названных требований. Данная деятельность органов ГИБДД МВД России, по мнению автора, образует содержание дорожного контроля, а не дорожного надзора.

6. Дорожный надзор осуществляется органами ГИБДД МВД России с использованием специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

В целях устранения существующих в действующем федеральном административном законодательстве пробелов в части регулирования контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России, в том числе дорожного надзора, и обеспечения полноценной правовой основы ее осуществления диссертант считает необходимым дополнить ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующими нормами:

а) частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дорожный надзор, технический надзор и надзор за поведением участников дорожного движения;

б) частью 4, в которой сформулировать понятия дорожного надзора и дорожного контроля как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения с выделением их структурных элементов: субъектов, объектов, поднадзорных (подконтрольных) субъектов и содержания.

В ч. ч. 5 и 6 ст. 30 названного федерального закона, по мнению автора, следовало бы таким же образом определить понятия и элементы технического надзора и контроля и надзора за поведением участников дорожного движения.

С учетом этих дополнений диссертант предлагает также новую структуру Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08 июня 1999 г. № 410, а в дальнейшем соответствующего Административного регламента, включающую в себя четыре раздела: «Общие положения»; «Осуществление службой ДИиОД разрешительных функций и функций по дорожному контролю»; «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору»; «Совершенствование организации дорожного движения».

В третьем параграфе «Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора» дается общая характеристика правовых методов и правовых форм осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать такие предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

К числу таких методов диссертант относит метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных, оперативных) деятельности поднадзорных субъектов и эксплуатационного состояния объектов дорожного надзора и метод повседневного дорожного надзора.

Проведение проверки как административно-правовой метод осуществления дорожного надзора, по мнению автора, представляет собой совершение должностными лицами компетентного органа ГИБДД МВД России с соблюдением четко определенной юридической процедуры совокупности предварительно спланированных, санкционированных и согласованных ими административно-правовых действий в отношении индивидуально определенных (конкретных) объектов дорожного надзора и поднадзорных субъектов, направленных на установление соответствия указанных объектов обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее в работе дается общая характеристика каждого из видов проверок, проведение которых предусмотрено действующим Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (комплексной, специальной, контрольной) и выделяется новый вид проверки- оперативная проверка. Автор характеризует также метод повседневного дорожного надзора.

Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора определяются диссертантом как предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора.

К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора автор относит:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»