WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

3. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

4. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора – это предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся:

а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);

б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

5. В целях устранения пробелов в действующем федеральном законодательстве о безопасности дорожного движения в части нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора  в главе 5 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предлагается закрепить понятие дорожного надзора, понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки и повседневного дорожного надзора), общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, а также порядок формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.

6. В Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России, а в дальнейшем в соответствующем Административном регламенте предлагается ввести Раздел 3 «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору», в котором систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного нормативного правового акта и регулирующие основания и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору, с учетом их дополнения и уточнения, а также включить в этот раздел нормы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных лиц нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

7. В статье 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предлагается закрепить сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных участках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях нормативного закрепления оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий по дорожному надзору мер административного предупреждения и административного пресечения в разделе 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, предлагается сформулировать следующие нормы:

«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы применяет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения"».

«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД России информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам названных мероприятий».

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации понятие административного надзора, критерии отграничения его от административного контроля, понятие и административно-правовые основы организации и осуществления дорожного надзора как одного из видов административного надзора могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем правового регулирования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере органов внутренних дел и находящихся в их структуре подразделений ГИБДД.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию нормативной регламентации осуществления дорожного надзора могут быть использованы в ходе подготовки МВД России соответствующих уточнений и дополнений в федеральные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения об административном контроле и административном надзоре, о дорожном надзоре, осуществляемом органами ГИБДД МВД России, могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в ходе подготовки учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета (г. Киров).

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов и выступлений на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2007, 2008 гг.), «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2008 г.)

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Подготовленные диссертантом по результатам проведенного исследования предложения по уточнению и дополнению положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федерации были направлены в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и используются им в нормотворческой деятельности.

Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в восьми статьях общим объемом 2,8 п.л., одна из которых опубликована в журнале «Закон и право», рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, цели, предмет и задачи исследования, методические и теоретические основы, показаны научная новизна и практическая значимость работы, изложены положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Дорожный надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России как один из видов административного надзора» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие административного надзора как категории административного права» диссертант анализирует сформировавшиеся в отечественной административно- правовой науке подходы к пониманию административного надзора, к отграничению его от административного контроля. Автор отмечает, что до настоящего времени ни в литературе, ни в действующем федеральном законодательстве не проведено четкое разграничение указанных понятий и не определены критерии, однозначно позволяющие провести такое разграничение.

По мнению диссертанта, административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

В числе основных отличительные признаков административного надзора в работе выделяются следующие его характеристики.

1. Административный надзор – это один из видов властной правоприменительной деятельности охранительной направленности, осуществляемой в определенной сфере жизнедеятельности государства и общества, которая может быть поименована применительно к определенному виду этой деятельности поднадзорной сферой.

2. Основной целью осуществления административного надзора является, с нашей точки зрения, обеспечение общественной безопасности, в частности, таких ее видов, как пожарная, экологическая, технологическая, санитарная и безопасность дорожного движения. Мероприятия по административному надзору позволяют своевременно выявлять и предотвращать угрозы общественной безопасности как техногенного, так и социального характера и тем самым обеспечивать эту безопасность административно-правовыми средствами.

3. Субъектами, осуществляющими административный надзор, являются органы исполнительной власти, а также иные органы публичного управления, уполномоченные на его осуществление соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими их административно-правовой статус. Условно эти органы могут быть названы административно-надзорными.

4. Объектами административного надзора являются:

а) поведение и деятельность физических лиц и организаций в поднадзорной сфере;

б) состояние используемых физическими лицами и организациями в поднадзорной сфере объектов материального мира (зданий, сооружений, транспортных средств и т.д.), необходимых для удовлетворения их материальных, духовных и иных потребностей;

в) проектно-техническая и иная специальная документация, требующая проверки на предмет соответствия ее правилам, требованиям и технико-правовым нормам, установленным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Например, объектами административного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России, являются поведение участников дорожного движения, техническое состояние транспортных средств, эксплуатационное состояние автомобильных дорог, железнодорожных переездов. Объектами административного надзора, осуществляемого органами государственного пожарного надзора, являются противопожарное состояние зданий, сооружений, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению работ и по оказанию услуг в области пожарной безопасности и т.п.

5. Административный надзор осуществляется административно-надзор­ными органами за поведением и деятельностью физических лиц и организаций, не находящихся в организационной (служебной) зависимости от этих органов (поднадзорных субъектов). По данному признаку административный надзор можно отграничить от ведомственного (внутреннего) административного контроля, осуществляемого вышестоящими органами исполнительной власти в отношении нижестоящих органов, входящих в их систему, а также вышестоящими государственными служащими в отношении подчиненных им государственных служащих.

6. Содержание административного надзора включает в себя два вида деятельности административно-надзорных органов:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»