WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Несмотря на значительное число диссертационных и других исследований по проблемам управления образованием (В.Н. Аверкин, Л.Я. Барсукова, А.К. Гостев, В.С. Лазарев, В.Н. Максимова, Н.Д. Малахов, Л.Я. Олиференко, Л.Д. Плотников, М.М. Поташник, Н.И. Роговцева, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.), в педагогической литературе и образовательной практике в настоящее время не сложилось единого представления о муниципальной системе образования.

Проведенный анализ имеющихся определений муниципальной системы образования с учетом полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, предоставляемых им в соответствии с Законом Российской Федерации № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., дал основания автору для следующего определения: муниципальная система образования – это совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ, созданных на основе государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении органа местного самоуправления, и органов управления ими.

Образовательное пространство муниципального поселения – это совокупность учреждений и организаций различных типов и видов, организационно-правовых форм, находящихся на территории муниципалитета и реализующих образовательные программы.

Сопоставление двух данных определений показывает, что муниципальная система образования (МСО) находится внутри образовательного пространства муниципального поселения (ОПМП). Связи и отношения между субъектами МСО и ОПМП устанавливаются на договорной основе и могут в определенной мере координироваться органами местного самоуправления, в том числе и управления образованием.

Полномочия органа местного самоуправления муниципального поселения в сфере образования распространяются на дошкольное, общее и дополнительное образование. Это предоставляет юридические основания дать следующее определение: модернизация муниципальной системы образования – это процесс приведения ее в соответствие с современными требованиями жителей города в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей, включающий целостную последовательную систему мер нормативно-правового, организационно-педагогического и содержательно-технологического характера.

Модернизация МСО как педагогическая проблема состоит в теоретическом обосновании и экспериментальной проверке мер содержательно-технологического характера, направленных на приведение объема и качества образовательных услуг в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей в соответствие с требованиями жителей муниципалитета – потребителей этих услуг.

Анализ научных работ по управлению и модернизации образования, теоретических положений стратегического менеджмента позволил представить процесс модернизации МСО в виде представленной на рисунке цикличной блок-схемы. В данной блок-схеме представлены алгоритм и основные элементы технологии модернизации МСО: мониторинг актуального состояния МСО; формулировка проблем модернизации; разработка задач модернизации; определение приоритетов модернизации; выбор и использование средств осуществления приоритетов модернизации; определение степени модернизированности МСО.

Степень модернизированности МСО отражает ее соответствие образовательным потребностям жителей города - получателей образовательных услуг – и определяется по двум основным критериям: по критерию наличия образовательных услуг и по критерию качества образовательных услуг.

Критерий наличия образовательных услуг позволяет оценить соответствие имеющегося набора образовательных услуг, предоставляемых учреждениями МСО, спросу жителей города на образовательные услуги в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей;

Критерий качества образовательных услуг является основанием определения степени удовлетворенности горожан качеством предоставляемых образовательных услуг в указанных секторах МСО.

Определение степени модернизированности МСО

Средства осуществления приоритетов модернизации МСО:

  • оптимизация сети образовательных учреждений
  • совершенствование организационно-управленческой структуры МСО
  • перевод задач модернизации в функциональные задачи сотрудников аппарата управления МСО
  • изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО
  • ресурсно-организационное обеспечение модернизации МСО
  • развитие партнерских отношений

Формулировка приоритетов модернизации МСО

Разработка задач модернизации МСО

Формулировка проблем модернизации МСО

Мониторинг актуального состояния МСО:

  • выявление образовательных потребностей горожан в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей
  • оценка соответствия состояния МСО образовательным потребностям горожан
  • анализ внутренних и внешних ресурсов МСО

Блок-схема процесса модернизации муниципальной

системы образования

Критерий наличия образовательных услуг операционализируется в количественные индикаторы, характеризующие спектр образовательных услуг. Так, например, в секторе общего образования индикаторами по критерию наличия образовательных услуг служат:

- охват общим образованием детей в возрасте 7-16 лет (школы: начальная, средняя, профильная, лицеи, гимназии, вечерние школы)

- соотношение количества мест в образовательных учреждениях и численности детей в городе в возрасте 7-16 лет;

- направленность образовательной деятельности школ на изменяющиеся потребности учащихся (лицеи, гимназии, наличие и содержание профилей обучения, вечерние школы и др.);

- число классов компенсирующего обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья и развития.

Показателями модернизации муниципальной системы образования по критерию качества являются:

- наличие экспериментальных площадок (федеральных, краевых, городских);

- укомплектованность образовательных учреждений учебной и учебно-методической, научно-популярной и художественной литературой;

- информатизация общеобразовательных школ;

- кадровое обеспечение деятельности школ;

- финансирование и материально-техническое обеспечение функционирования МОС;

- результаты промежуточной и итоговой аттестации учащихся (экзамены в выпускных классах школ, ЕГЭ):

- качественная оценка участия учащихся школ города в городских, краевых и общероссийских олимпиадах;

- количество выпускников школ, поступающих в вузы;

- степень удовлетворенности получателей образовательных услуг их качеством.

Опытно-экспериментальную работу по модернизации МСО автор организовывал и проводил в г. Невинномысске Ставропольского края. Город Невинномысск, как и большинство средних городов современной России, не имеет деления на территориальные структуры в виде районов. Это увеличивает нагрузку на муниципальные органы исполнительной власти. С целью приведения в соответствие параметров управляемых и управляющих систем в администрации г. Невинномысска были созданы два отдела, управляющие подсистемами муниципальной системы образования: отдел дошкольных образовательных учреждений и отдел образования. В силу ограниченности объемов диссертационного исследования в нем рассмотрены основные средства модернизации муниципальной системы общего среднего и дополнительного образования, находящихся в сфере управления отдела образования администрации г. Невинномысска.

Мониторинг актуального состояния МСО в 2002 году проводился с целью сопоставления образовательных потребностей жителей города и набора и качества предоставляемых учреждениями МСО образовательных услуг. При разработке процедуры и инструментария мониторинга учитывались основные факторы, детерминирующие изменение образовательных потребностей: субъективные – личностные потребности детей и их родителей и объективные – внешние (требования новых технологий, профессиональных образовательных учреждений, культурных и других изменений, происходящих в обществе в целом и в муниципальном сообществе – в частности).

В результате SWOT-анализа актуального состояния МСО г. Невинномысска были получены данные, позволившие определить ее сильные стороны, слабые стороны, внешние возможности и внешние угрозы. В ходе широкого обсуждения и анализа выявленных проблем были не только сформулированы задачи модернизации МСО города, но и определена их приоритетность, которая отразилась в последовательности их перечня.

В качестве основных средств осуществления приоритетов модернизации МСО в опытно-экспериментальной работе использовались:

1 - оптимизация городской сети образовательных учреждений,

2 - совершенствование организационно-управленческой структуры МСО,

3 - перевод задач модернизации в функциональные задачи работников аппарата управления МСО,

4 - изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО,

5 – ресурсно-организационное обеспечение модернизации МСО,

6 - развитие партнерских отношений МСО с субъектами муниципального сообщества.

Оптимизация городской сети образовательных учреждений

Основные направления реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений города:

- дифференциация ступеней общего образования;

- целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях с учетом специфики их миссий, количества учащихся, планируемых и реальных качественных результатов образования;

- обеспечение для учащихся и родителей возможностей выбора учреждений и значимых для них условий обучения на каждом уровне образования;

- ограничение зависимости получения образовательных услуг от места жительства за счет организации перевозок учащихся к месту учебы;

- создание сети образовательных центров и филиалов образовательных учреждений;

- создание и поддержка форм дистанционного образования, информатизация деятельности образовательных учреждений;

- формирование территориальных образовательных комплексов, включающих учреждения дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования;

- выделение старшей профильной школы (школы III ступени) в качестве самостоятельного образовательного учреждения.

Совершенствование организационно-управленческой структуры МСО осуществлялось следующими действиями: разделением единого органа управления муниципальной системы образования на два отдела (отдел дошкольных образовательных учреждений и отдел образования), трансформацией методического кабинета отдела образования в информационно-методический диагностический кабинет, созданием городского психолого-педагогического центра.

Перевод задач модернизации в функциональные задачи работников аппарата управления МСО

В соответствии с изменяющимися потребностями управляемых субъектов МСО в процессе ее модернизации изменялись как структура штатного расписания отдела образования, так и функции его сотрудников. Наряду с добавлением в должностные инструкции работников отдела образования функций, связанных с процессом модернизации МСО, в его штатное расписание введена должность главного специалиста, координирующего всю деятельность по модернизации МСО. Было проведено перераспределение управленческих и аналитических функций между работниками отдела образования и информационно-методического диагностического кабинета. В большинстве образовательных учреждений созданы попечительские советы.

Изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО

В ходе модернизации муниципальной системой образования г. Невинномысска осуществлена передача реальных прав управления школой ее директору. При этом в начале экспериментально работы предусматривалось, что передача реальных прав управления школой ее директору возможна как при создании собственной бухгалтерии и выхода школы на условия самостоятельного ведения бухгалтерского учета, так и при заключении договора на бухгалтерское обслуживание с централизованной бухгалтерией. Однако в условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов возможность обеспечения всех образовательных учреждений города собственными бухгалтериями отсутствует, так как это требует значительного увеличения штатных единиц и приобретения компьютерной техники. Кроме того, довольно сложно найти квалифицированного бухгалтера, владеющего бюджетным бухгалтерским учетом и осведомленного об особенностях ведения бухгалтерского и налогового учета в образовательных учреждениях. Поэтому после нескольких экспериментальных попыток вывода муниципальных образовательных учреждений из централизованной бухгалтерии автор пришел к выводу, что модернизацию организационно-финансовых механизмов функционирования МСО наиболее целесообразно осуществлять путем установления договорных отношений между образовательными учреждениями и централизованной бухгалтерией. При этом централизованная бухгалтерия становится не управляющей, а сервисной структурой, обслуживающей руководителей образовательных учреждений.

Опытно-экспериментальная работа показала, что в современных условиях отношения между субъектами управления в муниципальной системе образования должны строиться исключительно на основе договора. Не должны быть исключены из договорных отношений и экономические аспекты управленческой деятельности. Использование договорных отношений с централизованной бухгалтерией, с одной стороны, обеспечивает сохранение эффективности централизации учета, с другой стороны – оптимизацию средств за счет передачи управления частью финансовых потоков руководителям образовательных учреждений.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»