WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Одним из факторов, обеспечивающих эффективность контрольных функций органов исполнительной власти в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, является информационное обеспечение субъекта контроля о состоянии функционирования подконтрольного объекта, о наличии определенных юридических фактов, позволяющих применять соответствующие процедуры режимного контроля. Информация должна содержать необходимые, достаточные, объективные и достоверные сведения об исполнении подконтрольным объектом режимных правил. Объем и форма предоставления информации, необходимые для осуществления процедур режимного контроля, должны быть установлены законодательно. Правовой статус органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов, должен содержать также и информационные статутные полномочия. Правовое регулирование процессов создания, использования информации о состоянии функционирования административно-правовых режимов должно осуществляться также подзаконными нормативными актами, устанавливающими организацию деятельности как субъектов, так и объектов контроля. За несвоевременность либо недостоверность информации, предоставляемой субъекту контроля в отношении объекта контроля, должна быть предусмотрена соответствующая ответственность. Важное значение для обеспечения эффективного режимного контроля имеет наличие системы отработки информации о состоянии функционирования подконтрольного объекта. Поступающая информация должна содержать сведения о тех критериях, которые позволяют судить о соблюдении или несоблюдении режимных правил, в удобных для восприятия и оценки информации формах.

В целях урегулирования информационных отношений должна быть обеспечена законодательная регламентация информационного статуса всех субъектов правоотношений. В статутных нормативных актах должны быть установлены полномочия субъектов запрашивать, получать, хранить информацию об исполнении подконтрольным объектом режимных правил, использовать для этого информационные технологии, а также обязанность подконтрольных объектов представлять информацию о соблюдении режимных правил.

Автор делает вывод о том, что правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов, представляет собой закрепленную в ад­министративно-правовых нормах их компетенцию, полномочия, функции, необходимые для достижения установленной управленческой, организационно-правовой цели, во имя которой соответствующими нормативными актами сформированы сами режимы. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию режимов, является одним из основных компонентов в структуре юридической конструкции административно-правового режима, формируется комплексом нормативных актов с учетом правового положения всех участников правоотношений, включает в себя комплекс статутных полномочий, необходимых для реализации административно-правовых режимов. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, по своим основным параметрам должен быть согласован с другими составляющими частями юридической конструкции административно-правового режима: режимными правилами, а также юридическими, организационными, материально-техническими, информационными гарантиями устойчивого функционирования правового режима. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, должен соответствовать юридическим свойствам объектов правоотношений, по отношению к которым у субъектов правоотношений должны быть установлены соответствующие права и обязанности.

Во втором параграфе рассматривается место и роль органов исполнительной власти в системе обеспечения реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В реализации указанных режимов принимает участие значительное количество органов исполни­тельной власти, выполняющих различные задачи, функции, зависящие от той роли, которая им отведена нормативными актами, образующими правовые режимы. Орган ис­полнительной власти является главной фигурой в режимных правоотношениях, тем субъектом, который приводит в действие механизм режимного регулирования, использует весь комплекс режимных средств воздействия на общественные отношения. Реализацию режимов могут осуществлять как отдельные органы исполнительной власти, так и их группы.

Правовую основу деятельности органов исполнительной власти в области реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ составляет комплекс нормативных актов, формирующих внутриорганизационные режимы деятельности органов исполнительной власти, а также режимы, регулирующие их правореализационную деятельность.

Достижение правовой цели, установленной правотворческим органом, есть сложный социально-правовой процесс, особенно если этой целью является устойчивое функционирование общественных отношений в заданных правовых параметрах. Такая цель может быть достигнута только правовым регулированием посредством применения комплексов административно-правовых режимов, способных осуществлять режимное воздействие на все стороны общественных отношений. Кроме того, в комплекс нормативных актов, осуществляющих регулирование режимных отношений, должны быть включены нормы, регулирующие деятельность объектов правоотношений.

От юридических свойств управляемых объектов во многом будут зависеть функции органов исполнительной власти, внутриорганизационная структура, характер и интенсивность информации, необходимой для реализации административно-правовых режимов, необходимый и достаточный набор юридических норм, которые может и должен применять орган исполнительной власти для обеспечения функционирования объекта управления в заданных нормотворческим органом параметрах. Для обеспечения жизнеспособности такой сложной правовой конструкции, которая бы с одной стороны обеспечила достижение правовой цели, а с другой - была бы проста и эффективна в реализации, необходимо дифференцировать административно-правовое режимное регулирование по следующим основным направлениям: внутриорганизационное регулирование органов исполнительной власти; регулирование взаимодействия органов исполнительной власти в организации правового воздействия на объект управления; регулирование воздействия органа исполнительной власти на объект управления; регулирование деятельности объекта управления.

Автор приходит к выводу о том, что правовая цель достигается образованием комплекса ад­министративно-правовых режимов, согласованных между собой по основным целям, предмету, способам, формам правового воздействия, регулирующим внутриорганизационную деятельность органов исполнительной власти, взаи­модействие исполнительных органов, воздействия органов исполни­тельной власти на управляемый объект, деятельность управляемых объектов. Соответствующим образом должны выстраиваться правовой статус, компетен­ция, функции органов исполнительной власти, которые должны строго соответ­ствовать правовым целям, заложенным в нормативных актах, форми­рующих административно-правовые режимы. В результате образуется система обеспечения реализации режимов оборота оружия и взрывчатых веществ органами испол­нительной власти, формируется их компетенция в этой области.

В третьем параграфе рассматриваются функции органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В обеспечении эффективной реализации указанных режимов важное значение имеет образование организационной структуры органов внутренних дел. Структурные подразделения органов внутренних дел, на которые возложены задачи по реализации административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, должны иметь построение, соответствующее их функциям. Иными словами, организационная структура должна соответствовать функциональной структуре. Структура органов внутренних дел и их организационно-штатное построение должны соответствовать тем задачам, которые на них возложены в реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.

С целью повышения эффективности реализации режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в деятельности органа внутренних дел должен быть организован соответствующий контроль. В процессе контроля решаются следующие задачи: устанавливается соответствие реального положения дел на подконтрольном объекте режимным правилам; определяются отклонения в функционировании социальных систем от параметров, установленных административно-правовыми режимами; принимаются меры реагирования на выявленные отклонения, а также меры по приведению деятельности социальной системы в соответствие с режимными правилами, меры к лицам, виновным в нарушении режимных правил. В процессе реализации контрольных функций орган внутренних дел должен осуществлять внутриведомственный контроль, выявляя недостатки в собственном функционировании. При этом должны применяться меры по устранению недостатков и причин, их повлекших.

Автор делает вывод о том, что деятельность органа внутренних дел по осуществлению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов подлежит организационному упорядочиванию посредством издания соответствующих нормативных актов, которые должны устанавливать систему контроля, определять предмет и объем контроля, объекты контроля, периодичность контроля, порядок использования автоматизированных систем управления при осуществлении контроля, распределять контрольные функции между должностными лицами, их права и обязанности.

Контроль за оборотом оружия, взрывчатых веществ должен быть направлен на реализацию системы обеспечивающих мероприятий применительно к каждому административно-правовому режиму, с учетом специфических особенностей охраняемой сферы общественных отношений. Нормативные акты, определяющие контрольные функции органов внутренних дел по обеспечению реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, должны быть согласованы с нормативными актами, устанавливающими регламентацию порядка деятельности подконтрольных субъектов и объектов в режимных областях путем установления правил поведения и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной и общественной безопасности.

Для обеспечения эффективности реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна быть сформирована функциональная структура органов внутренних дел, которая представляет собой совокупность функций, возложенных на орган внутренних дел, взаимоувязанных с оргштатным расписанием. Функциональная структура органа внутренних дел в сфере реализации режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна быть построена исходя из конкретных задач, возложенных на орган внутренних дел по реализации административно-правовых режимов таким образом, чтобы его контролирующей деятельностью охватывались все основные параметры режимных правил оборота оружия и взрывчатых веществ, и могли быть приняты меры по прекращению функционирования подконтрольных субъектов правоотношений в случае грубого нарушения ими административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ. При этом функциональная структура органа внутренних дел не должна выходить за пределы, установленные нормативными актами, регулирующими как функционирование режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, так и деятельность органа внутренних дел. В формировании функциональной структуры органа внутренних дел, обеспечивающего реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, должны учитываться помимо основных, также управленческие, ресурсные функции. Основные функции органа внутренних дел должны включать в себя непосредственную деятельность по реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. Управленческие функции должны быть направлены на планирование деятельности органа внутренних дел, его информационное обеспечение о состоянии дел по исполнению подконтрольными объектами режимных правил, организацию деятельности органа внутренних дел по обеспечению контроля и прогнозирования, кадровое, материально-хозяйственное, финансовое обеспечение. Функциональная структура органа внутренних дел в сфере реализации режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна строиться на основе нормативных актов, регулирующих деятельность органа внутренних дел в этой области, должна быть основой для разработки положений об органе внутренних дел его подразделений, должностных инструкций, формирования организационных структур органа внутренних дел.

Глава четвертая – «Организационные основы реализации административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатыми веществами» - состоит из трех параграфов: «Особенности внутриорганизационных управленческих отношений в органах внутренних дел по реализации административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ»; «Основы организации взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами органов исполнительной власти по реализации административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ»; «Применение автоматизированных информационных технологий в обеспечении контроля за оборотом оружия».

В первом параграфе анализируются особенности внутриорганизационных управленческих отношений в органе внутренних дел по реализации исследуемых режимов. Комплексный подход в формировании и организации реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ позволяет выработать концепцию, которая заключается в том, что для того, чтобы могли быть реализованы режимы в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, одновременно должны быть образованы согласованные по основным параметрам режимы, регулирующие деятельность органов внутренних дел в этой сфере и, соответственно, деятельность лицензионно-разрешительных подразделений. Функционирование лицензионно-разрешительных подразделений должно быть регламентировано административно-правовыми режимами и до такой степени детализировано, в какой необходимо обеспечить неотвратимое достижение цели, установленной правотворческим органом.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»