WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Характеризующим признаком нормативных правовых актов является также наличие юридической цели, ради достижения которой они издаются. Юридическая цель устанавливается правотворческим органом, который в нормативном правовом акте устанавливает государственную волю, направленную на защиту общественных и государственных интересов. Также характеризующим признаком нормативных правовых актов является их конкретная адресная направленность различным субъектам правоотношений.

Исходя из указанных основных характеризующих признаков нормативных правовых актов, устанавливающих административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, автор предлагает их классификацию:

по критерию формирования нормативными правовыми актами структурных составляющих юридической конструкции административно-правовых режимов (режимных правил, режимных гарантий, правовых статусов субъектов режимных правоотношений);

по критерию субъектов правоотношений, поведение которых регулируется нормативными правовыми актами, формирующими административно-правовые режимы (физические лица, юридические лица, органы исполнительной власти, контролирующие, лицензирующие органы);

по критерию объектов правоотношений, регулируемых нормативно-правовыми актами, формирующими административно-правовые режимы;

по критерию правового статуса органов, принимающих нормативные акты, формирующие режимы (федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти);

по критерию режимной, функциональной направленности нормативных правовых актов, формирующих административно-правовые режимы деятельности объектов разрешительной системы (порядок функционирования, предоставления информации, ресурсного, кадрового обеспечения);

по критерию режимной, функциональной направленности нормативных актов, формирующих административно-правовые режимы деятельности органов исполнительной власти (организация деятельности, контроль, лицензирование, координация, взаимодействие, информационное обеспечение и т.п.);

по критерию сферы правового воздействия нормативных актов, формирующих правовые режимы стадий оборота оружия, взрывчатых веществ (приобретение, хранение, использование, передача, торговля и т.п.);

по критерию правовых средств, применяемых в нормативных правовых актах, формирующих административно-правовые режимы (запреты, дозволения, позитивное обязывание, стимулы и т.п.);

по видам правоотношений, регулируемых нормативными актами, формирующими административно-правовые режимы (по целевому назначению: охранительные, запретительные; по характеру воздействия: внутренние, внешние);

по кругу правоотношений, устанавливаемых нормативными правовыми актами, формирующими режимные правила (субъективные права, юридические обязанности, полномочия, ограничения и т.д.);

по видам правовых норм, образуемых нормативными актами, формирующими режимы (учредительные, охранительные, обеспечительные, регулятивные, управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

Таким образом, автор делает вывод о том, что посредством регулятивного воздействия нормативных правовых актов должны осуществляться функции государства по обеспечению безопасного оборота оружия и взрывчатых веществ, формироваться административно-правовые режимы деятельности субъектов правоотношений. Административно-правовые режимы в сфере оборота оружия могут быть установлены только комплексом нормативных правовых актов различного иерархического уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти. Основу административно-правовых режимов должны составлять базовые нормативные акты, которые в совокупности с иными нормативными правовыми актами формируют фундаментальные административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, реализующиеся посредством функционирования обеспечивающих режимов. Такая система построения нормативных актов, образующих юридические конструкции режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, позволяет обеспечить потребность общества в безопасном обороте указанных предметов и веществ. Системное построение правового материала юридических конструкций режимов в процессе правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ позволяет образовать единое правовое пространство в этой сфере социальной деятельности, обеспечить его эффективность, сбалансировать нормативные акты всех уровней, создать правовую основу для издания иных правовых (правоприменительных, индивидуальных) актов. В этой связи актуальной является необходимость разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки системы согласованных между собой нормативных актов, формирующих административно-правовые режимы, в том числе в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ.

В третьем параграфе рассматриваются проблемы совершенствования нормативного обеспечения формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. Установленный порядок лицензирования деятельности в области взрывчатых веществ промышленного назначения по своей правовой природе относится к административно-техническому регулированию, поскольку правовые нормы, регулирующие эту деятельность, как правило, являются технологическими, производственными, устанавливающими различного рода нормативы, требования к квалификации персонала, соблюдению мер безопасного ведения работ и тому подобное. Базовым законом в области технического регулирования является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»4.

Однако в такой важной сфере деятельности, как обеспечение сохранности взрывчатых веществ в процессе их оборота, полагаться только на эффективность правового регулирования посредством технических норм государство не может. Поэтому для обеспечения безопасного оборота взрывчатых веществ оно должно выработать дополнительную форму контроля по предотвращению использования взрывчатых материалов в криминальных целях, обеспечению их сохранности. Для реализации этой цели органом, осуществляющим лицензирование деятельности по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения (при производстве, хранении, распространении, применении, перевозке) в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», может стать Министерство внутренних дел Российской Федерации. Базовым законом при этом должен стать федеральный закон «Об обороте взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения», актуальность принятия которого очевидна.

Регулирование правоотношений, возникающих в сфере оборота взрывчатых веществ, посредством административно-правовых режимов, оказывающих ограничительное воздействие на субъективные права, может осуществляться только на основе соответствующего федерального закона. Как уже отмечалось, это положение основано на статье 5 Конституции РФ, устанавливающей, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Необходимость образования административно-правовых режимов оборота взрывчатых веществ, которые ограничивают права граждан в свободном доступе к ним, не вызывает сомнения. Проблема заключается в том, что правовые нормы, устанавливающие ограничения на права субъектов правоотношений в сфере оборота взрывчатых веществ, в настоящее время не основаны на федеральном законе ввиду отсутствия такового. Это положение, на наш взгляд, противоречит Конституции Российской Федерации.

Автор отмечает, что наиболее актуальным в настоящее время является отсутствие достаточно четких и урегулированных на законодательном уровне требований по допуску персонала юридических лиц к осуществлению работ с взрывчатыми веществами промышленного назначения. Мероприятия по обеспечению режима допуска персонала к работам с взрывчатыми веществами должны стать эффективным правовым барьером для несанкционированного или криминального использования взрывчатых веществ и являться неотъемлемой частью административно-правового режима их сохранности. Режимными требованиями по допуску к работам с взрывчатыми веществами должны стать: возрастной ценз; квалификационные требования, устанавливаемые Правительством РФ; соответствие состояния здоровья кандидата на работу требованиям, устанавливаемым Правительством РФ; отсутствие судимости за совершение умышленного преступления либо сведений о возбужденном уголовном деле в отношении кандидата на работу; несовершение претендентом административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность; несовершение правонарушений в сфере оборота взрывчатых материалов, оружия, боеприпасов; отсутствие в органах МВД России, ФСБ России материалов, свидетельствующих о противоправной деятельности кандидата на работу, направленной на подготовку и совершение террористических актов, иных тяжких преступлений. Порядок оформления персоналу юридического лица допуска к обороту взрывчатых веществ должен устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами МВД России и ФСБ России.

Автор приходит к выводу о том, что в целях неотвратимого обеспечения безопасного оборота взрывчатых веществ, деятельность по обеспечению сохранности взрывчатых веществ промышленного назначения при их производстве, хранении, распространении, применении, перевозке должна подлежать лицензированию. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в указанной области деятельности, должно стать Министерство внутренних дел России. В федеральном законе «Об обороте взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения» должны быть определены субъекты правоотношений в области оборота взрывчатых материалов и веществ, их права, обязанности, а также даны правовые понятия приобретения, производства, распространения, хранения, учета, вывоза, ввоза, уничтожения, утилизации, перевозки, изъятия взрывчатых материалов и веществ, а также допуска к работам, связанным с их оборотом. Кроме того, должны быть установлены порядок, форма и методы контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований и условий оборота взрывчатых материалов и веществ.

Для образования правовых режимов деятельности по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения при их обороте, федеральным законом, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти должны быть сформированы соответствующие режимные правила, а также юридические, организационные, информационные, материально-технические гарантии функционирования указанных режимов.

Глава третья – «Субъекты, обеспечивающие реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ» - состоит из трех параграфов: «Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ»; «Место и роль органов исполнительной власти в системе обеспечения реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ»; «Функции органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ».

В первом параграфе исследуется правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В процессе образования юридических конструкций указанных режимов, безусловно, необходимо определять цель их правового воздействия, тот социальный результат, который необходимо достигнуть посредством нормативных актов, формирующих административно-правовые режимы. В этой правовой цепи – изданная нормотворческим органом правовая норма, планируемый к достижению посредством правовой нормы социальный результат – недостает еще одного звена – правореализации. Без этого звена наличие даже хорошо подготовленного нормативного акта будет недостаточным, поскольку без правореализационного процесса не представляется возможным добиться соответствующего социального результата. В самой юридической конструкции режима должны быть заложены правовые нормы, позволяющие обеспечить полный цикл правового воздействия на общественные отношения: правовая норма, изданная соответствующим нормотворческим органом; правореализация, обеспечивающаяся соответствующим субъектом правоотношений; достижение социального результата. В процессе реализации правовых режимов решается две основные задачи: правовое воздействие на социальные отношения и организация деятельности субъектов административно-правовых отношений. В сфере административно-правовых отношений основным правореализующим субъектом являются органы исполнительной власти, деятельности которых присущи все формы правореализации. Для гарантированного претворения в жизнь правовой цели, для достижения которой формируются административно-правовые режимы, они должны быть согласованы по основным своим параметрам с режимами, регулирующими деятельность правореализующих органов, в том числе органов исполнительной власти. Правотворческий орган, издавая нормы, направленные на совершенствование общественных отношений, одновременно должен изучать вопрос о наличии правореализующего механизма, способного изданные правовые нормы претворить в жизнь, а при отсутствии такого механизма - издавать соответствующие нормативные акты, посредством которых можно обеспечить весь правореализационный процесс. Правореализационный процесс - это реализация нормативных актов в форме исполнения, применения, использования, соблюдения. Для обеспечения такого процесса должны быть установлены правовые статусы субъектов правоотношений, режимные правила, созданы юридические, организационные, материально-технические, информационные гарантии, обеспечены надзор, контроль за осуществлением процесса реализации нормативных актов государственными органами, должностными, юридическими и физическими лицами.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»