WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Организационные гарантии в основном формируются административно-правовыми нормами. Они нацелены на: информационное обеспечение деятельности государственных органов, которое включает в себя порядок поступления, анализ информации, необходимой для планирования управленческой деятельности, прогнозирования социальных последствий в результате применения соответствующих административно-правовых режимов; на упорядочение состояния управляемой системы, организацию внутренней структуры объекта управления, обеспечение функционирования процесса управления, стадий управленческой деятельности; управление кадровыми ресурсами (в данном случае могут применяться акты трудового права).

Режимные правила вводятся административно-правовыми актами, чем им придается соответствующий правовой статус, необходимый для функционирования административно-правового режима, устанавливается порядок взаимодействия различных государственных органов для достижения целей режимного регулирования.

Для построения юридических конструкций административно-правовых режимов необходимо, чтобы базовый нормативно-правовой акт, регулирующий определенный вид общественных отношений и устанавливающий тот или иной режим, определял бы последовательность иерархического построения последующего нормативно-правового материала, детализирующего регулятивную функцию режима, органически связанного с базовым нормативно-правовым актом, а также призванного выполнить охранительную функцию по отношению к регулятивной части режима. Базовый нормативно-правовой акт, устанавливающий административно-правовой режим, должен образовывать структуру режима: режимные правила; правовые статусы субъектов и объектов правоотношений, регулируемых режимом; юридические, организационные, информационные, материально-технические гарантии функционирования режима. Очевидно, что базовым нормативно-правовым актом должен быть федеральный закон в том случае, когда административно-правовой режим призван обеспечить регулирование общественных отношений в сфере прав, обязанностей граждан, других конституционных установлений. В таком базовом нормативно-правовом акте нормы должны выстраивать систему дальнейшего правового регулирования посредством нормативных правовых актов, занимающих последующие иерархические ступени правовой системы.

Базовый нормативный правовой акт, образующий правовую основу административно-правового режима, выполняет, с одной стороны, регулятивную функцию, а с другой стороны должен создавать нормативно-правовую основу построения всей юридической конструкции режима. С учетом того, что один нормативно-правовой акт не в состоянии охватить весь спектр норм, которые входят в юридическую конструкцию режима, то построение режима должно осуществляться по разветвленной совокупности нормативно-правовых актов различных иерархических уровней. При этом могут образовываться новые, а также учитываться ранее изданные нормативно-правовые акты. В особенности это касается правовой регламентации ответственности за нарушение режимных правил. Как правило, в этом случае законотворческий орган опирается на уже принятые нормы, сформулированные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ.

Если базовым нормативным правовым актом является федеральный закон, то в нем помимо основных положений должны содержаться соответствующие поручения Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, призванным обеспечить дальнейшее формирование и реализацию административно-правовых режимов, создание организационных, материально-технических, ресурсных и информационных гарантий функционирования режима, в том числе по формированию государственных контролирующих и надзорных органов, которые в пределах своей компетенции должны обеспечить функционирование административно-правового режима. Федеральными органами исполнительной власти могут быть образованы специальные службы для обеспечения контрольных, надзорных, лицензионных функций, определена их структура, численность, функции, порядок финансирования. Эти меры должны соответствовать задачам по обеспечению устойчивого функционирования административно-правового режима.

Основываясь на таком очевидном факте, что право является регулятором отношений в обществе и служит инструментом достижения поставленных социально значимых целей, можно полагать, что объектом нацеленности нормативно-правовых актов, формирующих административно-правовые режимы, являются конкретные действия физических, должностных, юридических лиц, направленные на достижение правовой цели, установленной законотворческим органом. При этом в каждом последующем по иерархичной ступени нормативно-правовом акте, формирующем административно-правовые режимы, должны конкретизироваться действия субъектов правового регулирования вплоть до абсолютной регламентации их деятельности в ведомственных локальных актах. В законодательных нормах, устанавливающих административно-правовые режимы, должен очерчиваться более общий круг общественных отношений, подлежащий правовому регулированию. Таким образом, выстраивается система нормативных актов, регулирующих административно-правовые режимы.

Автор делает вывод о том, что административно-правовые режимы должны формироваться комплексом нормативных правовых актов разных видов и разного уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и т.д. Многоуровневое построение правового материала (закон, подзаконные нормативно-правовые акты) обусловлено тем, что практически ни один вид нормативно-правового акта не в состоянии самостоятельно обеспечить правовую регламентацию общественных отношений, регулируемых административно-правовыми режимами. Законы регулируют отношения в наиболее важных сферах социальной жизни, нормативные правовые акты последующих иерархических ступеней конкретизируют положения законов, обеспечивают эффективность их применения.

Во втором параграфе исследуются нормативные правовые акты, регламентирующие исследуемые режимы. Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ образуются, как правило, комплексом различного вида нормативных правовых актов, которые обеспечивают правовое регулирование в этой области общественных отношений. Нормативные правовые акты, формирующие режимы, образуют соответствующую юридическую конструкцию. При этом элементы, составляющие ее структуру, должны быть согласованы между собой по основным параметрам, их действие направлено на достижение единой правовой цели, установленной правотворческим органом. Построение юридических конструкций административно-правовых режимов должно осуществляться таким образом, чтобы они своим правовым регулированием оказывали действенное, неукоснительное влияние на поведение людей. Выбор правовых средств в построении юридической конструкции будет зависеть от сущности юридических фактов, охватываемых правовым регулированием административно-правового режима. Правовая наука и практика выработали достаточно хорошо отлаженные типовые схемы (системы) правового регулирования посредством установления правовой взаимозависимости между правами, обязанностями, ответственностью субъектов правоотношений, возникающими юридическими фактами, в результате которых в обществе устанавливаются правоотношения, необходимые для достижения установленной правовой цели.

В механизме правового регулирования правовые акты выполняют различную роль. Нормативные акты создают общеобязательную основу и обобщенно воздействуют на большой круг субъектов и ситуаций. Правоприменительные акты выступают в качестве «решающих» юридических фактов и индивидуально организуют социальные связи. Интерпретационные акты разъясняют содержание юридических предписаний и ориентируют практику на определенный вектор правового развития. Договорные акты позволяют субъектам осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям2.

Регулятивные возможности юридических конструкций режимов оборота оружия и взрывчатых веществ позволяют обусловливать свое образование как практическими потребностями в правовом регулировании определенных отношений, так и возможностями аналитической юриспруденции, сущность которой заключается в проектировании моделей правомерного поведения субъектов правоотношений посредством логического построения соответствующего правового материала. Такой подход в формировании юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ позволяет обеспечить их регулятивные возможности, выстраивать их в зависимости от юридической цели, образовывать схемы применения соответствующих правовых средств, с высокой степенью точности образовывать, учитывать и реализовывать правовые статусы субъектов правоотношений.

Целенаправленно выстраивая комплекс правоотношений, используя возможность их аналитического построения как инструмент влияния на систему прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учитывая всевозможные образующиеся юридические факты, юридические конструкции административно-правовых режимов наиболее эффективным образом позволяют спрогнозировать и добиться социально значимого результата.

Особенностью административно-правовых режимов является наличие в их юридической конструкции не только норм административного права, но и норм других отраслей права. Один и тот же комплекс юридических норм может быть различной составляющей частью юридической конструкции административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ. Так, уголовно-правовые нормы, направленные на защиту общества от противоправного использования оружия, в уголовном праве являются вполне самостоятельными нормами. Вместе с тем в юридической конструкции режима оборота оружия те же самые нормы являются его составной частью и в совокупности с другими нормами, в том числе с административно-правовыми, выполняют праворегулирующую функцию в качестве института ответственности за невыполнение режимных правил и являются, наряду с нормами других отраслей права, юридическими гарантиями устойчивого функционирования режима.

Основу юридической конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ составляют, прежде всего, базовые федеральные законы, которые устанавливают социальную направленность правового воздействия режимов, определяют круг правоотношений, которые должны быть урегулированы другими нормативно-правовыми актами, в том числе иных отраслей права. Широта спектра нормативно-правовых актов, формирующих юридические конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, обусловлена, прежде всего, как самой природой такой формы правового регулирования, так и предметом правового регулирования – оборот оружия и взрывчатых веществ. Особенность административно-правовых режимов как жесткого праворегулятора является определяющим фактором в выборе этой формы нормативно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ. Этот выбор обусловлен необходимостью неотвратимой по исполнению регламентации должного поведения субъектов правоотношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, а также необходимостью детализации нормативно-закрепленных правил поведения физических и юридических лиц, участвующих в этих правоотношениях.

Базовыми нормативными правовыми актами, устанавливающими разные административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, являются федеральные законы «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые формируют правовые статусы субъектов правоотношений, устанавливают основы режимных правил, юридических, организационных, материально-технических, информационных гарантий функционирования режимов. Однако федеральные законы самостоятельно, без участия в правовом регулировании подзаконных нормативно-правовых актов, не в состоянии обеспечить установление правоотношений, необходимых для поддержания устойчивого правопорядка. Причина этого заключается в многообразии социальных явлений, связанных с оборотом оружия и взрывчатых веществ, которые подлежат правовому регулированию, что порождает необходимость в издании различных подзаконных нормативных правовых актов, которые в отличие от федеральных законов могут приниматься оперативнее и повышать эффективность самих законов. Подзаконные нормативные акты имеют важное значение в праворегуляционном процессе, требуют тщательной проработки в ходе формирования юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.

В таком сложном, многогранном, динамичном явлении, как социальная жизнь общества, на регулирование которой направлен весь массив правовых норм, в том числе образующих административно-правовые режимы, существует множество аспектов, подлежащих юридической регламентации. Среди них можно выделить наиболее важные социальные процессы, которые формируют в своей совокупности основу социальной жизни общества, являются фундаментальными для него. К ним можно отнести, прежде всего, социальные ценности, правовое положение которых закреплено в Конституции Российской Федерации: права, свободы, обязанности, ответственность, правовой статус граждан; безопасность общества, государства и ряд других. В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время «происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса граждан, их прав, обязанностей и ответственности. Именно закон служит главным «гарантом нормоустановления» в данной сфере, отводя подзаконному правотворчеству скорее правоприменительный и обеспечивающий смысл»3. Совокупность правовых норм, направленных на регулирование фундаментальных правоотношений посредством образования соответствующих юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, условно по указанным признакам можно отнести к фундаментальным режимам. С другой стороны, огромный массив правовых норм, направленных на регулирование и формирование правоотношений, связанных с защитой основных социальных ценностей, невозможно реализовать без образования правовых норм, обеспечивающих этот сложный процесс. Это связано с тем, что провозглашенные нормы, защищающие основные социальные ценности, могут быть реализованы только конкретными действиями субъектов правоотношений. Причем эти действия должны быть детализированы и нормативно закреплены. Иными словами, они (действия) подлежат организующему воздействию норм права, направленному на обеспечение функционирования фундаментальных норм. Правовые нормы, воздействие которых направлено на организацию деятельности людей по воплощению в жизнь фундаментальных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, в совокупности могут образовывать юридические конструкции режимов, которые по указанному признаку условно можно отнести к обеспечивающим административно-правовым режимам.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»