WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

В такого рода административно-правовых отношениях принимает участие значительное количество субъектов, в том числе обеспечивающих реализацию установленных правил. Их взаимоотношения также должны быть урегулированы. В такой ситуации, безусловно, возникает вопрос о создании определенных ограничений в свободе действий или в обращении с какими-либо предметами. Поэтому в систему режимных правоотношений включаются государственные органы (лицензирующие, разрешительные, контролирующие и др.). Взаимоотношения по поводу установления определенных ограничений, кроме правовых норм, могут регулироваться техническими нормами, которые определяют порядок эксплуатации техники, всевозможные технические и технологические стандарты, обеспечиваться организационными, материально-техническими (специальными помещениями, охранным оборудованием, оружием и т.п.), информационными и иными мерами.

Речь идет о юридической конструкции потому, что структура всего массива правового материала, обеспечивающего правомерное поведение субъекта регулирования, должна быть соответствующим образом согласована по основным своим элементам: правовым средствам, которыми достигается режимная цель; правовым статусам субъектов и объектов правоотношений; системам юридических, организационных, технических, информационных, материальных гарантий, обеспечивающих реализацию правовых установлений. Должен быть выработан механизм, способный обеспечить эффективную реализацию правовых предписаний. Таким образом, когда требуется создать систему правового регулирования в отношении большого количества субъектов, когда должно быть обеспечено безусловное выполнение предписаний правовых норм, когда необходима жесткость юридического регулирования, направленная на применение достаточно существенных ограничений и запретов, тогда эту социальную потребность в правовом регулировании общественных отношений выражают в такой юридической конструкции, как административно-правовой режим.

Разработке юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должна предшествовать тщательная аналитическая проработка их структуры. Её могут составлять: методы поддержания функционирования административно-правового режима; система взаимодействия субъектов режимного регулирования; механизм обмена между ними информацией; их контрольные функции в отношении объектов управления. В результате должна быть выработана схема прав, обязанностей, ответственности как субъектов, так и объектов правового регулирования.

Юридические конструкции исследуемых административно-правовых режимов, образованные по выверенной модельной схеме построения правового материала, являются эффективным инструментом социального регулирования, что является главным предназначением права. Планомерный, поэтапный выбор правовых средств, их согласованность между собой являются неотъемлемым условием для создания эффективных функциональных юридических конструкций административно-правовых режимов. При этом совершенство самого режима будет зависеть не только от основного его правового регулятора – федерального закона, - но и от проработанности последующих по уровню нормативных правовых актов (постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), которые должны формировать и охватывать праворегулирующим воздействием основные элементы правоотношений: субъекты, объекты, содержание, основания правоотношений, систему юридических гарантий и ответственности.

Автор дает следующее определение понятия административно-правового режима. Это – юридическая конструкция, образованная совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, устанавливающая административно-правовые статусы субъектов регулируемых правоотношений.

Большинство ученых-юристов считает, что административно-правовые режимы оказывают праворегулирующее воздействие на общественные отношения. Однако их научные взгляды на этот правовой феномен, как правило, заключаются в констатации такого подхода, как применение режимов в качестве регламентов в определенных социальных ситуациях: режим чрезвычайного положения; режим системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; режим военного положения; по отношению к обеспечению государственной безопасности (режимы защиты государственной тайны, пограничный режим); обеспечению общественного порядка (паспортный режим, лицензионно-разрешительный режим, режим пожарной безопасности); по отношению к обеспечению функций управления и сферы деятельности; налоговый режим; таможенный режим; санитарный режим; по отношению к урегулированию взаимоотношений между органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами; режим регистрации физических и юридических лиц; режим определенных видов деятельности; режим обращения граждан в органы исполнительной власти.

Авторская концепция о предназначении административно-правовых режимов в системе правового регулирования общественных отношений, порядка и принципов их формирования существенно отличается от выше приведенных взглядов ученых-юристов. По мнению автора, одной из основных задач административно-правовых режимов в системе правового регулирования общественных отношений является неотвратимое, гарантированное достижение правовой цели, поставленной правотворческим органом. Для решения такой задачи требуется аналитически выверенное построение правового материала таким образом, чтобы поведение субъектов правоотношений, регулируемое административно-правовыми режимами, выстраивалось не по альтернативному принципу, а по мономаршруту – единственно правильному направлению поведения, установленному нормативными правовыми актами, формирующими административно-правовые режимы. Для достижения такой цели в структуре режима должны быть предусмотрены правила поведения субъектов правоотношений (режимные правила), а также различного рода гарантии соблюдения таких правил субъектами правоотношений. К ним относятся юридические, организационные, информационные, материально-технические, ресурсные и иные гарантии. Такое построение административно-правовых режимов требует соответствующего комплексного, многоуровневого построения нормативных правовых актов, формирующих режимы. В свою очередь, административно-правовые режимы, регулирующие сложные общественные отношения, должны быть комплексными, многоуровневыми и многоцелевыми. При этом правовое регулирование отношений, обеспечивающих действие режимных гарантий, также должно осуществляться посредством административно-правовых режимов. Таким образом, выстраивается системное, комплексное, многоуровневое, сетевое, административно-режимное правовое регулирование. Поэтому автор и приходит в процессе исследования к выводу о том, что административно-правовые режимы есть форма административно-правового регулирования.

В третьем параграфе дается классификация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. Особенность исследуемых режимов состоит в том, что такого рода правовые режимы охватывают правовым регулированием большое количество субъектов правоотношений. Помимо воздействия на предмет правового регулирования режимы при помощи разных правовых средств должны обеспечивать свое устойчивое функционирование.

Классификация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ путем систематизации различных видов юридических конструкций, их образующих, позволяет более глубоко изучить свойства классифицируемых объектов, установить общие закономерности в их построении. Оборот оружия и взрывчатых веществ имеет свою структуру и определенные стадии, которые для этих предметов и веществ могут быть как общими, так и различными. Понятие «оборот оружия и взрывчатых веществ» является весьма общим, не отражающим достаточно точно предмет правового регулирования. Для того чтобы достичь точного понимания сущности оборота оружия и взрывчатых веществ, необходимо четко определить его стадии и, соответственно, сформулировать понятие юридических конструкций административно-правовых режимов каждой стадии.

Классификация административно-правовых режимов имеет важное научное и практическое значение, поскольку раскрывает сущность режимов с позиции теории права. Классификация режимов должна быть основана на таких критериях, которые определяют их правовое содержание, а также учитывать суть регулируемых ими общественных отношений. Административно-правовые режимы, осуществляя регулирование общественных отношений в целом, в то же время оказывают правовое воздействие на каждую их составляющую – объект, субъект и содержание правоотношений. Эти фундаментальные категории теории права являются одним из основных критериев классификации административно-правовых режимов. Видовая принадлежность режимов соответственно будет зависеть от направленности их регулятивного воздействия по отношению к той или иной составляющей правовых отношений.

В зависимости от стадий административно-правовые режимы оборота оружия можно классифицировать следующим образом: 1) режимы производства оружия; 2) режимы торговли оружием; 3) режимы продажи оружия; 4) режимы передачи оружия; 5) режимы приобретения оружия; 6) режимы коллекционирования, экспонирования оружия; 7) режимы учета оружия; 8) режимы хранения оружия; 9) режимы ношения оружия; 10) режимы перевозки оружия; 11) режимы транспортирования оружия; 12) режимы использования оружия; 13) режимы изъятия оружия; 14) режимы уничтожения оружия; 15) режимы ввоза оружия на территорию Российской Федерации и вывоза его из Российской Федерации.

Аналогичную классификацию административно-правовых режимов, в качестве оснований которой взяты стадии оборота, можно предложить и в отношении взрывчатых веществ. Классификация режимов по стадиям позволяет более четко уяснить правовую сущность этих режимов, их социальную направленность, определить те правовые средства, которые необходимы для устойчивого функционирования правоотношений в сфере оборота оружия, образовать режимные правила, формирующие модель поведения участников правоотношений, установить юридические, организационные, материально-технические гарантии функционирования административно-правовых режимов применительно к каждой стадии оборота оружия и взрывчатых веществ с учетом их особенностей.

В диссертации автор отстаивает позицию о том, что административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ представляют собой совокупность режимов, регулирующих различные стадии оборота оружия и взрывчатых веществ, а также различных видов режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, регулирующих различные функции государственного управления, производственной деятельности, социальной жизни. Исходя из этого автор относит режимы оборота оружия и взрывчатых веществ к комплексным административно-правовым режимам.

Комплексные режимы формируются разными видами правовых средств. Их образование обусловлено сложностью и многогранностью предмета правового регулирования, большим числом факторов, влияющих на содержание взаимосвязанных правоотношений. Юридические конструкции, образованные комплексными режимами, направлены на урегулирование наиболее сложных стадий общественно важных отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, в целях обеспечения безопасности и эффективного функционирования различных отраслей государственного управления.

На основании классификации административно-правовых режимов может выстраиваться режимная организация надзорной и контролирующей деятельности органов власти, их управленческая и внутриорганизационная работа, что позволяет эффективно формировать административно-правовые режимы организационной и правоохранительной деятельности государства.

Классификация административно-правовых режимов имеет важное научное и практическое значение, позволяет систематизировать знания в этой области, уяснить - какие структурные части правоотношений подлежат урегулированию, какие правовые средства для этого необходимо применять и в результате выстраивать необходимые юридические конструкции административно-правовых режимов для осуществления праворегулирующего воздействия на оборот оружия и взрывчатых веществ.

Глава вторая – «Правовые основы формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ» - состоит из трех параграфов: «Понятие и виды нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые режимы», «Нормативные правовые акты, регламентирующие административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, их классификация», «Проблемы совершенствования нормативного обеспечения формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ».

В первом параграфе даются понятие и виды нормативных правовых актов, составляющих административно-правовые режимы. Посредством издания таких актов осуществляется формирование структурных составляющих юридической конструкции административно-правового режима, которые выполняют различные функциональные задачи в системе режимного регулирования. Юридическую конструкцию административно-правового режима образуют режимные правила, а также юридические, организационные, материально-технические и информационные гарантии функционирования режима. Указанные компоненты административно-правового режима могут образовываться нормативными актами разных отраслей права. Особенно это относится к юридическим гарантиям, создаваемым, главным образом, нормами административного права, а также уголовного, гражданского, трудового права.

Основу административно-правового режима составляют режимные правила, формируемые нормативными актами, издаваемыми различными по уровню органами государственной власти. Режимные правила устанавливаются совокупностью норм, закрепленных в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Ими утверждаются инструкции, правила, положения, нормативы, регулирующие поведение, деятельность физических, юридических, должностных лиц, контролирующих, надзорных органов, определяющие содержание управленческой деятельности государственных организаций.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»