WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Апробация результатов исследования. Теоретические и организационные проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ изучаются автором более десяти лет. Основные положения диссертационного исследования в виде научных выводов, практических предложений и рекомендаций обсуждались на международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях: пятой международной научно-практической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, 1998 г.); международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции по организации добровольной сдачи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе на возмездной основе (Псков, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемные вопросы функционирования стрелковых объектов в Российской Федерации» (Москва, 2001 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел» (Екатеринбург, 2002 г.); Всероссийской конференции «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (Москва, 2004 г.); Всероссийском совещании-семинаре «О результатах опытной эксплуатации автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия (АИПС «Оружие-МВД») и перспективах ее дальнейшего развития» (Самара, 2005 г.); Всероссийской научно-практической конференции с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации «Практика осуществления контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ» (Москва, 2006 г.); Всероссийском семинаре-совещании с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации «Обеспечение особого режима контроля за субъектами оборота оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, а также деятельностью частных охранно-сыскных структур в период проведения общественно-значимых политических мероприятий» (Казань, 2007 г.); Всероссийском совещании-семинаре начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8-го Главного управления МВД России (Ижевск, 1997 г.); Всероссийском координационно-методическом совещании по методике проведения операции «Динамит», по совершенствованию форм и методов контроля за использованием взрывчатых материалов промышленного назначения (Новороссийск, 2000) и ряде других.

Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, прошли практическую апробацию и использовались при разработке проектов нормативных правовых актов МВД России, администрации Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, Департамента охраны общественного порядка МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в двадцати трех научных трудах автора, в том числе двух монографиях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом более 19 печатных листов. Шесть работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Кубанского государственного университета, Краснодарского университета МВД России при преподавании курса «Административное право».

Структура и объем диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, раскрывается научная новизна, определяются предмет, цели, задачи и объект исследования, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, показывается теоретическая значимость работы, приводятся данные об апробации полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теория формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ» - состоит из трех параграфов: «Оборот оружия и взрывчатых веществ как объект административно-правового регулирования»; «Сущность и назначение административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ»; «Классификация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ».

В первом параграфе раскрывается сущность оборота оружия и взрывчатых веществ как объекта административно-правового регулирования, дается определение понятия его административно-правового регулирования. Административно-правовое регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ является частью государственного регулирования, представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств с целью достижения правомерного поведения участников общественных отношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ. Административно-правовое регулирование оборота указанных предметов и веществ позволяет достигнуть упорядоченного поведения, надлежащих организации и деятельности субъектов и объектов управления, формирования устойчивого правопорядка в обществе, побуждает субъектов права осуществлять свои права и выполнять обязанности в тех пределах, которые установлены административно-правовыми режимами.

Общим предметом административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ являются складывающиеся при этом отношения. Они характеризуются постоянным участием в них в качестве одной стороны органа исполнительной власти, осуществляющего управленческие, регулятивные, контрольные и охранительные функции с помощью властных полномочий.

Правовое регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ направлено на установление предусмотренного законодательством и иными нормативными правовыми актами порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, а также взрывчатых веществ в целях осуществления государственного контроля за их оборотом и воспрепятствования их незаконного распространения и использования в противоправных целях. Указанное регулирование обеспечивает создание специальных условий, позволяющих достичь поставленной законодателем цели. Режимные требования к обороту оружия и взрывчатых веществ должны разрабатываться с учетом конкретного вида этих предметов и веществ, стадий (этапов) их оборота, видов и правовых статусов субъектов соответствующих отношений.

Целью административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ является установление посредством издания соответствующих нормативных правовых актов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ, при котором должны обеспечиваться необходимый и достаточный государственный контроль, исключаться (сводиться к минимуму) незаконное распространение и использование оружия и взрывчатых веществ.

В правовых отношениях по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ участвует большое число субъектов, включая физических, юридических лиц, государственные органы (в том числе лицензирующие, контролирующие и др.), что требует комплексного подхода к правовому регулированию этих отношений. Применительно к различным общественным и социальным условиям используется комплекс разнообразных правовых средств для обеспечения эффективности правового воздействия на субъекты правоотношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ. Государственные органы обязаны обеспечить неуклонное правомерное поведение субъектов правоотношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Поэтому правовое регулирование таких отношений может осуществляться только посредством административно-правовых режимов.

При решении задачи правомерного оборота оружия и взрывчатых веществ государство, как гарант безопасного существования общества, сталкивается с проблемами, которые необходимо решать на различных этапах правового, организационного, управленческого, технического регулирования общественных отношений. Отсюда возникает необходимость в комплексе нормативных правовых средств, призванных обеспечить безопасное хранение, использование, реализацию, утилизацию этих предметов и веществ. При этом под безопасным оборотом понимается такая система правоотношений, при которой использование оружия и взрывчатых веществ возможно только по назначению, установленному соответствующими правилами. Для реализации этой социально значимой задачи структурные составляющие комплекса правовых средств должны быть логично связаны между собой в единые юридические конструкции административно-правовых режимов, регулирующих оборот оружия и взрывчатых веществ.

Режимы оборота оружия и взрывчатых веществ могут ограничивать права и законные интересы отдельных граждан, что обусловлено необходимостью защиты прав, свобод и обеспечения безопасности большинства населения. Конституция Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Поэтому административно-правовые режимы, определяющие правовое положение оружия, взрывчатых веществ и объектов их хранения должны быть урегулированы федеральным законодательством, а их последующая правовая регламентация должна осуществляться соответствующими постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Исследуемые режимы вырабатываются государственными органами в определенных общественных условиях, для защиты общества от вредных последствий нецелевого использования оружия и взрывчатых веществ. Следовательно, эти режимы с учетом изменения общественных условий (обострение криминогенной обстановки, заключение международных договоров, возникновение важной экономической целесообразности и т.п.), времени, приобретения опыта их применения могут изменяться либо в сторону усиления, либо в сторону ослабления, а также совершенствоваться.

По мнению автора, сущность административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ заключается в степени ограничения их свободного обращения, функционирования объектов их хранения, в наличии систем организационного, материально-технического обеспечения реализации санкций, установленных за невыполнение режимных правил, наличии органов административного контроля и надзора, обеспечивающих реализацию режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.

Во втором параграфе анализируются сущность и назначение исследуемых режимов. Известно, что любые значимые общественные отношения, правовое положение их субъектов и объектов урегулированы нормами права. Тем не менее, теория и практика показывают, что не всегда общепринятый подход в правовом регулировании общественных отношений в полной мере отвечает потребностям общества. В сложившейся правовой системе государством в целях защиты субъектов правоотношений от каких-либо противоправных действий (бездействия) установлены соответствующая юридическая ответственность и карательные санкции к правонарушителям. Вместе с тем современные реалии показывают, что некоторые деяния, не являющиеся по сути ни проступком, ни преступлением, в определенных условиях могут привести к общественно опасным последствиям. К таким условиям можно отнести стихийные бедствия, военное положение, взаимоотношения по поводу опасных предметов, веществ, объектов и ряд других. Так, перевозка любых предметов в качестве товаров разрешена и не требует дополнительных разрешений помимо общепринятых учетно-финансовых документов. Но если таким товаром являются, предположим, взрывчатые вещества, то действия, с точки зрения обеспечения безопасности вполне допустимые по отношению к другим предметам (например, неосторожное обращение с перевозимым грузом), в данном случае могут нанести огромный вред окружающим. Следовательно, общество обязано оградить себя от возможного негативного проявления свойств опасных предметов путем введения дополнительных правил, которые, по сути, являются правовыми мерами предосторожности от возможного вредного воздействия опасных предметов либо веществ при неправомерном или неправильном их использовании. Иными словами, имеет место необходимость в правовом регулировании не только деяния как такового, но и деяния, совершаемого в условиях существующей или возможной повышенной опасности. В регулировании такого вида правоотношений для обеспечения гарантированного исполнения соответствующих норм и правил необходимо установление определенного правового режима. Понятие «режим» имеет широкое значение. Применительно к теме исследования режим – это установленный распорядок жизни, совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели1. В отношении административно-правового режима можно полагать, что он преследует цель гарантированного достижения социально значимых результатов в области государственного управления. Государственные органы при решении задачи по недопущению вредных для общества последствий от неправомерного поведения субъекта права путем введения определенных ограничений обязаны установить соответствующие правила поведения, соблюдение которых обеспечит достижение общественной безопасности. Требуется императивное, властное упорядочение организации деятельности субъектов и объектов правоотношений, формирование устойчивого правового порядка их функционирования, что, как известно, регулируется административно-правовыми нормами. Однако в рассматриваемой ситуации форма правового регулирования отношений, допускающая правомерное или неправомерное (хотя и под угрозой привлечения к ответственности) поведение по усмотрению субъектов регулирования, является недостаточно эффективной. Поэтому должны образовываться соответствующие юридические конструкции, согласовывающие все уровни административно-правовых отношений, объединяющие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие запреты, разрешения, дозволения для обеспечения гарантированного достижения цели – правомерного поведения субъектов правоотношений.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»