WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В результате анализа проведенного в диссертации были выявлены тенденции изменения общей и регистрируемой сельской безработицы области. Так, в 2007 г. уровень общей безработицы в сельской местности составил 8,7%, причем с 2000 г. наблюдалась тенденция снижения ее уровня. При этом уровень регистрируемой безработицы в этом же году составил 1,9%. Сокращение уровня сельской безработицы можно было бы назвать положительным моментом в развитии сельского рынка труда, если бы оно не происходило на фоне увеличения численности экономически неактивного населения и снижения уровня экономической активности в целом. Об этом свидетельствует то, что за период с 2002 г. по 2007 г. увеличилось количество занятых в ЛПХ потребительского типа, при этом значительный рост отмечался экономически неактивного населения (на 58 тыс. человек или на 226%).

3. Дана оценка системы государственного регулирования сельского рынка труда, выявлены основные направления улучшения работы Государственной службы занятости населения Брянской области и ее районных центров, предложены направления по совершенствованию их деятельности в сфере регулирования сельского рынка труда. В диссертации проанализированы основные механизмы регулирования сельского рынка труда и выявлена их низкая эффективность. Государственное регулирование сельского рынка труда в период трансформации сельской занятости в основном заключалось в проведении пассивных мер по выплате незначительных пособий небольшому числу безработных селян. Также для решения проблем сельской безработицы, которая продолжала расти до 2000 года, прилагались определенные усилия для стабилизации положения на сельском рынке труда. Так, в середине 90-х годов была разработана Программа создания и сохранения рабочих мест в системе АПК на 1998-2000 гг. и на период до 2005 года с ориентацией на сельских жителей, которая была направлена на регулирование занятости, создание новых рабочих мест и борьбу с сельской безработицей. Однако реализовать Программу на практике так и не удалось в связи с кризисом в АПК.

В настоящее время одной из основных организаций, осуществляющих государственное регулирование сельского рынка труда является Государственная служба занятости и районные центры занятости. Однако система районных центров занятости не может в «одиночку» решить проблему сельской безработицы. Основное направление деятельности Центров занятости ориентировано на пассивную выдачу пособий по безработице, размер которых не достигает прожиточного минимума. При обращении сельских жителей в службы занятости прослеживается влияние сезонности. Зимой спрос на рабочую силу падает, относительная стабилизация в трудоустройстве отмечается в весенние и летние периоды. Это связано с тем, что часть безработных трудоустраивается на временные и сезонные работы, так как большинство вакантных рабочих мест на селе является низкодоходными, безработные предпочитают получать минимальное пособие по безработице. В работе показано, что одним из наиболее перспективных направлений деятельности Центров занятости является профессиональное обучение, профориентация и профилирование сельских безработных, которые в настоящее время не получили соответствующего уровня развития. Анализ показал, что необходима также активизация деятельности Центров занятости населения и переориентация их на проведение активной политики занятости в совокупности с мерами по государственной поддержке сельского хозяйства.

В диссертации предложен комплекс мероприятий направленных на улучшение деятельности районных центров занятости и снижения уровня сельской безработицы, основными из них являются:

- внедрение наиболее эффективных образовательных программ и интенсивных технологии обучения безработного населения, таким востребованным специальностям как слесарь, водитель, тракторист, сварщик. Данное переобучение можно организовать на базе сельских профессионально-технических училищ;

- обеспечение создания, развития и эффективного использования учебно-производственных комбинатов, совершенствование их yчeбнo-мaтериальнoй базы, создание многофункциональных образовательных учреждений и соответствующее оснащение их методической литературой, что позволит в большем соответствии проводить профессиональную ориентацию, обучение и переобучение с потребностями сельского рынка труда.

- усиление контроля над внешней трудовой миграцией с совершенствованием нормативно-правовых основ ее регулирования, с ужесточением санкции против нелегального импорта иностранной рабо­чей силы, введением дополнительных мер контроля;

- разумное сочетание и объективная необходимость использования иностранной рабочей силы и местных трудовых ресурсов на основе организации постоянного мониторинга баланса трудовых ресурсов, расчета эффективности привлечения иностранной рабочей силы, банка данных вакансий, социально-трудовой сферы в целом, введением кво­тирования импорта иностранной рабочей силы;

- создание и развитие производств, применяющих различные режимы занятости женщин, в первую очередь организаций сферы услуг, народных промыслов, а также использующих надомный труд.

- разработка прогноза потребности экономики в кадрах, трудоустройства молодежи, оканчивающей образовательные учреждения и корректировка перечня специальностей в общеобразовательных и профессиональных учебных учреждениях с учетом спроса на рабочую силу;

- формирование в учреждениях высшего и среднего профессионального образования области, их филиалах и представительствах центров маркетинга областного рынка труда, отделов содействия трудоустройству, профессиональному становлению и социальной адаптации выпускников.

- обеспечение более тесного сотрудничества учреждений аграрного профессионального образования с работодателями с целью создания на производстве ученических и студенческих мест для прохождения учебной практики, с возможностью дальнейшего привлечения выпускников к работе на данное предприятие.

Особое внимание необходимо уделить Центрам занятости населения, находящихся на территории 7 юго-западных районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Деятельность данных центров занятости должна быть направлена не только на борьбу с безработицей, но и на усиление социальной защиты населения, подвергшихся радиации.

4. Разработан прогноз развития сельского рынка труда области и мероприятия по повышению занятости сельского населения на основе группировки районов по уровню сельской безработицы, демографической тенденции их развития и количеству произведенной продукции с учетом влияния последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Для более эффективного регулирования сельского рынка труда необходимо прогнозирование перспективного предложения рабочей силы, занятых и безработных. Прогнозирование развития сельского рынка труда в Брянской области осуществлялось на основании расчета теоретически возможных значений данных показателей путем сглаживания динамических рядов по различным функциям. Разработанный сценарий развития демографической ситуации в области показал, что согласно линии тренда численность сельского населения будет уменьшаться и к 2010 г. составит 407,7 тыс. чел. или 97,7% к уровню 2007 г., а в 2015 г. – 388,3 тыс. чел. (93,0% от уровня 2007 г.) (рис.3).

Рисунок 3 - Динамика и прогноз численности сельского населения

Брянской области до 2015 г.

Для оценки реального представления о масштабах предложения мы спрогнозировали численность сельского населения в трудоспособном возрасте (рис. 4). Линия тренда показывает равномерное увеличение предложения трудовых ресурсов. К 2015 г. численность сельского трудоспособного населения составит 265,9 тыс. чел., то есть увеличится на 29,3 тыс. чел. или на 12,4% по сравнению с 2007 г. при снижении общей численности сельского населения на 7%.

Рисунок 4 - Динамика и прогноз численности сельского трудоспособного населения Брянской области до 2015 г.

Прогноз общего уровня безработицы сельского населения в трудоспособном возрасте показывает увеличение данного показателя (рис. 5). Согласно прогнозу уровень сельской безработицы в 2010 г. составит 15,5%, а к 2015 г. – 28,9%.

Рисунок 5 - Динамика и прогноз общего уровня безработицы сельского населения Брянской области в трудоспособном возрасте до 2015 г.

При инерционном прогнозе ситуация на сельском рынке труда Брянской области будет все больше и больше усугубляться. Для решения проблем повышения сельской занятости и снижения сельской безработицы необходим дифференцированный подход к различным сельским территориям области. Поэтому в работе разрабатывается комплексная программа мероприятий с учетом трех групп районов. Группировка районов приведена в таблице 3.

Таблица 3 Группировка районов Брянской области по уровню сельской безработицы

Группы районов по уровню сельской безработицы, в %

Количество районов в группе, шт

Среднее значение показателя для группы

Коэффициент

сельской

смертности, человек на 1000 населения

Коэффициент

сельской

рождаемости, человек на 1000 населения

Произведено продукции, тыс. рублей

На 1 район

на 1000 человек населения

I до 8,0

9

21,7

11,6

880,3

42,9

II от 8,1 до 9,9

12

22,8

9,3

542,7

42,0

III свыше 10

6

24,4

9,0

430,2

33,1

Всего

27

22,1

10,1

630,3

40,8

Для первой группы сельских территорий районов при решении проблемы повышения сельской занятости необходим комплекс мероприятий, который позволит обеспечить дальнейшее устойчивое развитие этих районов. Так как в настоящее время остро стоит проблема деградации сельских трудовых ресурсов, снижения уровня их квалификации и образования, целесообразно именно в этих районах организовать подготовку, переподготовку кадров, а также способствовать развитию системы профессионально-технического образования, с помощью которой можно будет в дальнейшем привлечь молодежь в сельское производство.

Для эффективного решения кадровой проблемы в сельском хозяйстве и создания приемлемых воспроизводственных условий на селе необходимы согласованные действия всех уровней власти и хозяйствующих субъектов. Так как в эту группу входят устойчиво развивающиеся районы, то именно здесь нужно организовать внедрение в сельскохозяйственное производство новых технологий, требующих использования квалифицированной рабочей силы с учетом закре­пления на селе молодых специалистов и квалифицированных работников.

Для второй группы районов необходимо, на наш взгляд, создавать благоприятные экономические условия для привлечения частных инвестиций, которые позволят сохранять и создавать новые рабочие места. Фактически сегодня имеются все необходимые предпосылки для осуществления вертикальной интеграции, однако необходимо активизировать усилия собственников по участию в интеграционных процессах. В работе предлагается в хозяйствах этих районов организовать пункты по приему сельскохозяйственной продукции на основе договора с областными и районными перерабатывающими предприятиями. При этом необходимо создавать не только предприятия по переработке молока и мяса (это основные продукция, которая в дальнейшем перерабатывается в области), но и зерна, картофеля и овощей. Это позволит создать на селе дополнительно около 2000 рабочих мест.

Перспективным направлением для стабилизации положения во второй группе может стать развитие альтернативной занятости в жилищно-строительном комплексе. Многие сельские жители нуждаются в улучшении жилищных условий. Учитывая масштабы жилищного строительства, производственного строительства и объектов инженерной инфраструктуры села данное направление позволит дополнительно создать около 5 тыс. рабочих мест (в 2006 г. в сельском строительстве было занято 8,9 тыс. чел.). Кроме того, развитие этого комплекса позволит создать сельские предприятия смежного характера, например, по изготовлению строительных материалов.

Для третей группы целесообразно проведение мероприятий, направленных на получение нормативно чистой сельскохозяйственной продукции на загрязненных территориях. Кроме того, в этих районах необходимо создать условия для вовлечения в сферу сельского труда жителей без серьезной профессиональной подготовки: для лиц предпенсионного возраста, женщин и молодежи можно предложить занятия надомным трудом по изготовлению и пошиву одежды, украшений, сувениров.

Разработанные в диссертации предложения по снижению сельской безработицы позволят снизить численность безработных (примерно на 40%), предусмотренных инерционным прогнозом.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»