WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

4. Территориальноестратегическое планирование развитияаграрного сектора в депрессивных регионахдолжно быть основано на построениидолгосрочных прогнозов: экономического,научно-технического,социально-демографического,экологического. Получение количественныхоценок влияния разноуровневых факторов наобъект анализа позволяет повыситькачество стратегических планов иобъективность принимаемых решений.Выявление взаимозависимостей даетвозможность прогнозировать развитиеаграрного сектора при изменениихарактеристик объекта исследования.Результаты корреляционно-регрессионногоанализа внутренней и внешней средыфункционирования АПК депрессивногорегиона и региона-лидера федеральногоокруга позволяют установить специфику иформы зависимости развития аграрногосектора регионов от фактороввлияния.

Механизм реализациистратегии развития аграрного секторатребует совершенствования понаправлениям: управление стратегическимразвитием аграрного сектора;законодательство по реализации стратегий;программно-целевой метод планирования ваграрном секторе;информационно-методическое обеспечениереализации; система стратегическогопланирования развития аграрного сектора;механизм согласования стратегии;финансовые и налоговые механизмыреализации стратегии.

5.Основные проблемы,препятствующие внедрениюсовременных инструментов в систему управленияразвитием региональных АПК: низкая степеньвнедрения БОР в систему управления АПК, чтоснижает качество управления, ухудшаетсвязанность действий региональных ифедеральных органов управления; отсутствиемеханизмов согласования стратегийразвития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,ведомственных программ в условиях реформы местногосамоуправления, что приводит к ослаблениюмежрегиональной кооперации, снижениюэффективности использования бюджетныхсредств; отсутствие генеральной схемыпространственного развития страны, вкоторой обозначены приоритеты развитиярегионов; отсутствие координацииинфраструктурных реформ натерриториальном уровне, что затрудняет всубъекте РоссийскойФедерации построениеэффективной работы по привлечению инвестиций в АПК;утрата культуры планирования, еенесоответствие времени.

6. Всуществующей методологии нет различий вподходах к постановке целей для успешноразвивающихся и депрессивных регионов.Стратегию развития аграрного сектора регионаследует рассматривать как единыйрегиональный инвестиционный проект, однакосистема требований к инвестиционнымпроектам в депрессивном регионе должнабыть дополнена показателями уровнязанятости, качества жизни населения,эффективности функционирования экономики территории,эффективности продуктового обмена имежрегиональных отношений. С помощьюсистемы целевых индикаторов упрощаетсяработа по формированию «бюджета развития»аграрного сектора. Предложеносоставлениекарты стратегии, где на основевзаимосвязанных целей обозначаетсястратегияразвития отрасли, муниципальногообразования, региона, федеральногоокруга,взаимодействие этих стратегий состратегией страны. В результате будет достигнутопонимание, какие цели и в какой степенивыполняются, где требуются дополнительные ресурсы, агде они достаточны и излишни.

Методологическойошибкой реализации инвестиционнойполитики в депрессивных регионах являетсяориентация экономических показателей наполучение максимума экономическогоэффекта в целевых программах. Целямидолжны являться осуществление структурнойперестройки аграрной экономики,обеспечение полного и эффективногоиспользования имеющегосяприродно-климатического,производственного и социальногопотенциала, формирование системыинвестиционной привлекательности,системное использование ресурсов регионана направлениях, имеющих приоритетноезначение для аграрного сектора.Предложенная методика выявления общегоэффекта от реализации стратегическихмероприятий основана на определенииэкспертным образом эталонной динамикисостояния аграрного сектора, отдельных егоотраслей, где каждому показателюсоответствует определенный ранг.Фактические показатели сравниваются сэталонными, степень соответствия рядовизмеряется статистическимикоэффициентами и характеризуетэффективность управления аграрнымсектором территории.

7. Административные иинституциональные механизмыгосударственного управления региональнымразвитием утратили эффективность. В аграрном секторе средства наразвитие могут направить только сильныерегионы, а слабые еще больше отстают отлидеров. Предложено в дотациях бюджетудепрессивного региона заложить целевыесредства на софинансирование Федеральныхи Государственных программ, а такжесредства на предоставление льготинвесторам в соответствии с бюджетнымзаконодательством. Методика распределениясредств фонда финансовой поддержкирегионов приводит к дискриминациирегионов, имеющих бюджетнуюобеспеченность близкую к пороговомузначению, положительная динамика пособственным доходам не «поощряется»федеральным центром при распределениитрансфертов. Следует установить пороговоезначение в размере 100% от среднего уровня,равномерно распределять средствапропорционально необходимому длядоведения до среднего уровня объемусредств.

8.Причинами неэффективности проводимойаграрной политики и осуществлениябюджетной поддержки предприятий АПКдепрессивных регионовявляются: отсутствие механизма оценки взаимноговлияния программных мероприятий,расходование средств без учетаэффективности, экономической и социальнойцелесообразности мероприятий. Разделы бюджетной классификации несоответствуют применяемым программам и неотражают количества средств,израсходованных на ту или иную меруподдержки, поэтому оценка эффективностирасходования средств затруднена.Необходимо детализировать бюджетныеклассификаторы, увеличить прозрачностьбюджета. Особенно важно сделать это в отношениирегиональных бюджетов, так как из нихосуществляется основная часть поддержки.Одной изпроблем сельхозпроизводителей являетсянизкий платежеспособный спрос на ихпродукцию, а в депрессивном регионе эта проблемаусиливается,поэтому государственная поддержка должнабыть направлена, прежде всего, нарасширение возможностей сбытапродукции, в т. ч. за счеткооперации.

9.В качестве мер нормативно-правового характерапо стимулированию ускоренного развитияаграрного сектора депрессивногорегиона необходимо:

- внести изменения вНалоговый кодекс РоссийскойФедерации, чтобы органыместного самоуправления обладалиинформацией по налогоплательщикам, чтопозволит повысить эффективность местногосамоуправления, развивать механизмчастно-государственного партнерства иставить долгосрочные задачиразвития;

- подготовитьметодические рекомендации и указания попроцедурным вопросам при проведении торгов,аукционов, при размещении закупок другимиспособами, уточнить порядоквзаимодействия заказчиков иуполномоченных органов на этапахподготовки конкурсных документов ипроведения торгов;

- развитие ипотечногокредитования под залогсельскохозяйственных угодий. Банковскиеструктуры готовы принять данную формукредитования, все необходимые для еефункционирования субъекты в регионахсформированы. Со стороны региональнойвласти необходимо завершить межеваниеземель и принять законодательные акты,регулирующие ипотеку в регионе;

- в соответствии со ст. 32Федерального закона №131 «Об общихпринципах организации местногосамоуправления» органы местногосамоуправления вправе координироватьучастие хозяйствующих субъектов всоциально-экономическом развитиимуниципального образования. Размер платыза ресурсы и услуги может быть предметомдоговора между муниципалитетом иорганизацией, в зависимости от вкладапоследней в преодоление территориейсостояния депрессивности.

10. Сущность эффективнойструктурной перестройки в аграрномсекторе депрессивных территорийзаключается в преобразовании структуры,обеспечивая повышение эффективностиместного хозяйственного комплекса,улучшение на этой основе качества жизнинаселения. В качестве типовых предлагаетсясистема приоритетов в соответствии сизменениями структур экономики АПК:отраслевой, товарной, экспортно-импортной,собственности, кадровой,пространственной.

В депрессивном регионеобеспечение ускоренного развитияаграрного сектора требуетсовершенствования политики кадровогообеспечения структурных изменений. Наоснове разработанной территориальнойсхемы распределения кадровых ресурсов ианализа демографической ситуации,занятости населения и перспектив рынкатруда определена база, на которую можетопираться региональный рынок труда АПК вперспективе, ключевые задачи и проблемызанятости в АПК, а предложения по решениюпроблем кадрового обеспечения структурныхизменений разделены по направлениям:разработка механизма распределениячеловеческого капитала по территориирегиона, устранение дисбаланса спроса ипредложения рабочей силы, повышениекачества рабочей силы, приоритет занятостимолодежи и развитие социальнойинфраструктуры на селе.

11. Введение ФЗ №131 «Об общихпринципах организации местного самоуправления»привело к тому, что полномочия посодействию в развитии сельхозпроизводствапередаются вновь образованныммуниципальным образованиям, в стране сложилась ситуация,когда за этот вопрос отвечают разныеуровни власти. Реализацияцеленаправленной стратегии развитияаграрного сектора упирается в проблемунесогласованности между региональной имуниципальной властями в вопросахразграничения полномочий. Анализ позволилсгруппировать субъекты Российской Федерации по уровням регламентации исполнения вопросовместного значения и выявить причины,препятствующие эффективной реализацииполномочий по содействию в развитиисельхозпроизводства. объективенвывод, что методологияформирования стратегии развития аграрного секторадолжна быть основана на модернизациивзаимодействия между регионом, муниципальнымобразованием и отраслью при повышенииактивностимуниципалитета в выборе перспективаграрного сектора.

12. В депрессивныхрегионах есть внутренние и внешние резервыповышения эффективности хозяйствования ваграрном секторе, «точки роста», которыенеобходимо правильно определить ииспользовать: развитиекадрового потенциала; формированиенаукоемкой экономикиинновационно-инвестиционного развития;реализация социальной политики,направленной на сближение и повышениекачества жизни и условийтрудовой деятельности городского исельского населения; повышение эффективностииспользования ресурсов, востребованных вАПК; развитие исовершенствование инфраструктуры;совершенствование развития поселений;совершенствование системы и повышениекачества управления аграрным сектором.

Использование выявленныхрегиональных «точек роста» позволитдостичьосновной стратегической цели развитияаграрного сектора, которая заключается вподдержании таких ресурсных пропорцийпроизводственной системы, которыеобеспечивали бы устойчивое развитиепредприятийотрасли, воспроизводство всей системы и ее структурныхэлементов в долгосрочной перспективе.

Основные положениядиссертационного исследования

опубликованы вследующих работах

I. Монографии, книги,брошюры

  1. Асмус О.В.Эффективность вертикальной кооперации вАПК (на примере Ульяновской области). Монография. -Ульяновск, 2006. - 153 с. (10 усл. печ. л.)
  2. Состояние итенденции развития производства ипотребления основных видовсельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в стране. - Научное издание ГНУВНИИЭСХ, 2007. - 138 с. (7,7 усл. печ. л.), в т. ч.авторские –0,5.
  3. Методическиерекомендации по разработке прогнозапроизводства и потребления основных видовсельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в стране. – М.: ГНУ ВНИИЭСХ;Ульяновск: УлГУ, 2008. – 135 с. (7,8 усл. печ. л.), в т. ч. авторские 2 п. л.
  4. Асмус О.В. Развитие аграрного сектора вдепрессивных регионах Российской Федерации.Монография. - Ульяновск,2008. - 350 с. (15 усл. печ. л.)
  1. II. Статьи вжурналах, рекомендуемых ВАК МинобрнаукиРоссии, для публикации основныхрезультатов диссертации на соисканиеученой степени доктора наук
  1. Асмус О.В.,Денисов В.П.Сезонная безработица и меры по еепреодолению// АПК: экономика, управление, №12, 2007. – 0,5п.л., в т. ч. авторские 0,4 п.л.
  2. Асмус О.В. Возможностиинновационно-инвестиционного развитияаграрного сектора Ульяновской области //Вестник Самарского ГЭУ, №9,2007. – 0,7 п.л.
  3. Асмус О.В., АсмусТ.Ю. Проблемы сбалансированного развитияАПК в депрессивных территориях //Регионология, №1, 2008. – 0,5 п.л., в т. ч. авторские 0,4 п.л.
  4. Асмус О.В.Совершенствование механизмагосударственной поддержки предприятий АПК// Вестник Самарского ГЭУ,№12, 2007. –0,5 п.л.
  5. Асмус О.В. Денисов В.П. Долгосрочная стратегиясоциально-экономического развития регионанеобходима // АПК: экономика, управление, №3,2008. - 0,5 п.л., в т. ч. авторские0,4 п.л.
  6. Асмус О.В. Внедрениесовременных инструментов в системууправления развитием аграрного секторадепрессивных регионов //Вестник Самарского ГЭУ, №4, 2008. – 0,5 п.л.
  7. Асмус О.В.Возможности депрессивного региона посдерживанию роста потребительских цен //Предпринимательство, №5, 2008. – 0,4 п. л.
  8. Асмус О.В, ВоловаяЕ.В. Совершенствование региональногозаконодательства как факторинвестиционной активности и развитиятерритории // Предпринимательство, №6, 2008.– 0,5 п.л., в т. ч.авторские 0,3п.л.
  9. Асмус О.В,Брижашева О.В. Вертикальная кооперация какинструмент взаимодействия крупного ималого бизнеса в регионе //Предпринимательство, №6, 2008. – 0,4 п. л., в т. ч. авторские0,3 п.л.
  1. III. Статьи всборниках, журналах, методическиерекомендации и другие публикации
  1. Асмус О.В.,Сушкова С.Н. Потребительская кооперация всельском хозяйстве: значение и особенностиразвития в России и Ульяновской области /Сб. науч.трудов «Совершенствование механизмахозяйствования АПК в условиях экономических реформ.Часть II.Развитие кооперации и фермерских хозяйств:проблемы и перспективы». – Ульяновск, ГСХА,1999. – 0,4 п.л.,в т. ч. авторские 0,3 п.л.
  2. Асмус О.В.Возможности и перспективы развитияразличных форм вертикальных кооперативовв Ульяновской области / Сб. науч. трудов«Социально -экономические проблемы региональногоАПК». –Саранск, 2000. - 0,2 п.л.
  3. Асмус О.В.,Сушкова С.Н. Экономическая необходимостьвертикальной кооперации в АПК / Сб. науч.трудов «Социально – экономические проблемы региональногоАПК». –Саранск, 2000. – 0,3 п. л., в т. ч.авторские 0,2 п.л.
  4. Асмус О.В.,Дозорова Т.А. Финансовый лизинг дляфермерских хозяйств / Сб.науч. трудов «Социально–экономические проблемырегионального АПК». – Саранск, 2000. –0,3 п. л., в т. ч. авторские 0,1 п.л.
  5. Асмус О.В.,Рассадин В.В. Машинно-технологическиестанции на кооперативную основу / ВестникУГСХА. Часть 2. – Ульяновск, ГСХА, 2000.– 0,9 п. л., в т. ч.авторские 0,6п.л.
  6. Асмус О.В.,Тарасова Е.А.
    Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»