WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

создание эффективногомеханизма формирования и использованияфинансовых ресурсов в аграрном секторе,подразумевающее стимулированиепривлечения средств населения наинвестиционные цели, в том числе черезсоздание сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов,инвестиционных и паевых фондов. На всехуровнях бюджетной системы должны бытьсформированы бюджеты развития (с цельюсофинансирования программ и проектов вАПК), внедрены новые механизмы финансовыхинструментов государственной поддержки,осуществлен переход от сметногофинансирования отрасли к бюджетнымзаданиям, содержащим показателирезультативности. Бюджетные расходы всехбюджетополучателей в аграрном секторедолжны быть четко увязаны с задачамисоциально-экономического развитиярегиона, отраслевыми программами.Актуально создание региональной страховойкомпании с долевым участием региона,разработка механизма государственныхгарантий страховых обязательств;

развитие и повышение эффективностииспользования кадрового потенциала, для чего следует разработать системугосударственного заказа для АПК наподготовку и переподготовку кадровнеобходимой квалификации, а такжереализовать механизмы социальной защитымолодых специалистов. В части руководящегосостава, включая арбитражных управляющих,менеджеров иаудиторов, необходимо стимулировать ихпереподготовку, содействуя формированию региональнойаграрной бизнес-элиты. Для территорий, гдекрупное производство находится в кризисе,эффективным будет повышение самозанятостинаселения в личных подсобных икрестьянских фермерских хозяйствах, помочьчему может стимулирование развитияконсалтинговых фирм, специализирующихсяна вопросах менеджмента, маркетинга,подготовкиуправленческого персонала, разработкибизнес-планов для АПК;

повышение эффективностииспользования в аграрном секторегосударственного имущества, что в первую очередь связано с повышениемэффективности земельной политики. Проведение актуализациикадастровой оценки земель позволитприблизить кадастровую стоимостьземельных участков к рыночной, определитьэкономические показатели по каждомуземельномуучастку (земельный налог, арендная плата,выкупная стоимость). Инвентаризацияземель иразработка проектов территориальногоземлеустройства в границахсельскохозяйственных организаций,создание предприятия-оператора на рынке земельсельскохозяйственного назначенияпозволят обеспечить рациональноефункционирование земельного рынка, учетналогоплательщиков и арендаторов,сформировать перечень земельных участковдля потенциальных инвесторов, ускоритьвыделение земельных участков подреализацию инвестиционных проектов. Дляускорения вовлечения всельскохозяйственный оборот земель, неиспользуемых или неэффективноиспользуемых участниками земельныхотношений,оптимальным представляется введениеразличныхформ аренды (земля в комплексе с имуществом,земля на праве застройки и др.), упрощениепроцедур исокращение сроков получения земельныхучастков для целевого использования, а такжестимулирование ипотеки с использованием вкачестве обеспечения земельных участков и другихобъектов недвижимости.

В государственныепредприятия должны быть привлечены наконкурсной основевысококвалифицированные руководители. Вчасти сохраняющегося в АПК федеральногоимущества и, как показывает практика,далеко не всегда эффективно используемого, регионуследует принять меры попередаче части полномочий по управлению ираспоряжению этим имуществом на уровеньсубъекта.

Препятствиями в осуществленииотмеченных целей опятьявляется отсутствие четкосформированной федеральной политики вобласти территориального и отраслевогоразвития Российской Федерации, слабое развитие правовойосновы ипрактического опыта перераспределениянеэффективно используемой собственности, усилениевлияния естественных монополий,коммерческих и финансовых структур олигопольного типана экономические процессы в аграрномсекторе,высокийуровень цен на продукцию ТЭК.

Структура аграрной экономики вомногих регионах не позволяет в полной мереобеспечить высокие и устойчивые темпыроста, поэтомутребуются развитие и совершенствование инфраструктуры, реализация мер поповышениюконкурентоспособности отраслей АПК.Модернизация отраслевой структуры АПКпредполагает повышение удельного весаотраслей хранения, переработки и реализацииконечной продукции. Мерами, реализуемыми врамках региональной аграрной политики,являются стимулирование спросапредприятий АПК на новую технику итехнологии, ускорение выбытия устаревшегооборудования, развитиепрограммно-целевого подхода к структурнымпреобразованиям и развитию инфраструктуры наоснове реализации федеральных, региональных,муниципальных и ведомственных целевыхпрограмм. Точечно развивать наиболее конкурентоспособныенаправления в АПК позволяетсоздание особых экономических зонрегионального уровня.Целями развития исовершенствования инфраструктурыаграрного сектора региона являются:

создание формальных и неформальныхрегионально-интегрированныхструктур. Вкаждой отрасли АПК следует разработатьконцепции развития,где должно бытьпредусмотрено формированиетерриториально-производственныхкомплексов на основе предприятийматериально-технического обеспечения АПК,созданиецентров пообмену передовым опытом и его распространению. Увеличениедобавленной стоимости в региональном АПКсвязано с созданием межмуниципальныхпроизводственных комплексов попереработке сельхозпродукции, что в своюочередь стимулируетразвитие сырьевой базы;

создание логистическойинфраструктуры, отвечающей современнымусловиям хозяйствованияв первую очередь подразумевает тесную связку АПК с отраслями транспорта идорожного хозяйства. Стимулом повышенияспроса на продукцию АПК, развитиюмежхозяйственной и межрегиональнойкооперации является: ликвидация разрывов втранспортной сети; реализация инфраструктурныхпроектов, направленных на созданиеснабженческой сети; строительство транспортныхразвязок, площадок складирования, храненияи перевалки продукции и грузов скомплексной обработкой информации инеобходимойдокументации сквозного товародвижения;создание сети специализированных терминалов сполным комплексомтранспортно-экспедиционного и другогообслуживания; организация деятельности оптовыхрынков, региональных выставок и ярмарок,представительств регионального аграрногобизнеса взарубежных странах. Стимулирование выхода местнойпродукции на межрегиональные имеждународные рынки возможно посредствоморганизационной и таможенной поддержки вобласти товародвижения;

развитие строительнойиндустрии, способной удовлетворитьрастущие потребности АПК, в депрессивномрегионе затруднительно без завершениягазификации всех населенных пунктов.Сокращение сроков ввода в эксплуатациюферм, элеваторов и прочихсельскохозяйственных сооружений,уменьшение капитальных затратосновывается на развитии в региональномстроительном комплексе производствавысококачественных строительныхматериалов и быстровозводимыхконструкций;

создание региональной системымониторинга в аграрномсекторе означает созданиесистемы консультационной поддержки предприятий,содействующей реструктуризации предприятий,оказавшихся в затруднительном финансовомположении, позволяющей выявлятьформальные и неформальные барьеры дляведения предпринимательской деятельностии осуществления инвестиционных проектов. Данная системадолжна нацеливать производственную и сбытовуюдеятельность регионального АПК на наиболеевостребованнуюпродукцию, выход на международные рынки,реагируя на изменения с помощью прогнозапотребностей в трудовых и материальныхресурсах.

В процессе реализацииотмеченных целей препятствиями для ихдостижения будет недостатокфинансовых и кадровых ресурсов дляразвития инфраструктуры, отсутствиеединого информационного пространства,большое количествонезавершенных объектов вАПК.

Совершенствованиеразвития поселений также являетсяфактором развития аграрного сектора, апринципиальной установкой для поселенийявляется их ориентация на саморазвитие идостижение следующих целей:

совершенствованиеградостроительной политикив сельской местности за счет обеспечения высокого качествапланирования и застройки поселений,строительства и реконструкциисоциально-значимых объектов на основепривлечениявнебюджетных средств и снижениянеобоснованного потребленияэнергоресурсов. Общее благоустройствонаселенных пунктов не является затратным, еслиразвивать хозяйства по озеленениютерритории и внедрять комплекс мер поограничению землепользования потребованиям экологии;

развитие жилищногостроительства в сельской местности ипервоочередное обеспечение жильем молодыхспециалистов за счет приведения всоответствие с потребностями населенияструктуры и технических характеристиквводимого жилья, упрощения процедур вводав эксплуатацию объектов индивидуальногостроительства, разработки механизмасоздания благоприятных условий дляинвесторов, реализующих проекты жилищногостроительства в сельской местности;

совершенствованиекоммунальной сферы, обслуживающейхозяйственную деятельность предприятийАПК, достигается посредством обновленияинженерно-технических коммуникаций(водопроводных, канализационных и тепловыхсетей), строительства локальныхмини-котельных в качестве источниковтепло- и горячего водоснабжения,формирования единой системы мониторингастоимости и качества услуг ЖКХ дляпредприятий АПК.

Препятствием вдостижении целей является изношенностьинфраструктуры ЖКХ, которая может проявитьсяв возрастающей интенсивности технологических сбоев в обслуживаниипроизводства.

Совершенствованиесистемы и повышение качества управленияаграрным сектором достигаетсяпосредством:

проведенияадминистративной реформы и внедренияиндикативного управления в АПК, чтоподразумевает исключение дублирующихфункций и оптимизацию их распределения поуровням управления;

использования ресурсовгосударственной власти для реализациистратегических направлений развития АПК вформе «индивидуального» сопровождениякрупных инвестиционных проектов,формирования необходимых экономическихструктур;

внедрения договорныхмеханизмов взаимоотношений с субъектамихозяйствования, что устраняет недостаткипрямых административных и экономическихрычагов органов власти;

инициирования иподдержки создания зон экономическогороста, территориально-производственныхкомплексов, что позволит не толькосконцентрировать ресурсы региона нанаиболее важных направлениях развития иимеющихся «точках роста», но и повыситьэффективность управляемости аграрнымсектором.

ВЫВОДЫ ИПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Специфика развитияроссийской экономики отрицаетиспользование традиционных теоретическихподходов к раскрытию экономическогосодержания понятия «депрессивный регион».В депрессивном состоянии может находитьсяэкономика региона, обладающегособственными ресурсами для егопреодоления, а причиной депрессии чащевсего является неэффективное управление.«Депрессивный регион»– это субъектРоссийской Федерации, в котором имеетсякадровый, инфраструктурный,природно-климатический,научно-технический потенциал, однако вдинамике лет темпы роста основныхпоказателей социально-экономическогоразвития, в том числе и интегрального, нижечем в среднем по стране, или установленногонорматива.

Не смотря на различия втипологиях регионов, а также в методикахотнесения региона к тому или иному типу, вПриволжском федеральном округе в любомслучае республики Татарстан иБашкортостан, Пермский край и Самарскаяобласть, характеризуются как регионы свысоким уровнем развития. 9 субъектовокруга в любой классификации подпадают подкатегорию депрессивных, а Ульяновскаяобласть отмечена как субъект, гдесостояние депрессивности имеет наиболеетяжелые последствия.

Депрессивностьсоздает угрозу продовольственнойбезопасности территории. Аграрный секторрассматривается как ядро депрессивностисоциально-экономического развитиярегионов. Критериями депрессивностиаграрного сектора территории являютсянеблагоприятные демографическиепоказатели в сельской местности, низкийуровень доходов и заработной платынаселения, безработица, слабый уровеньразвития отраслей АПК (включая показателифондо- и энергообеспеченности, уровеньприменяемых технологий), их низкаяинвестиционная привлекательность ирентабельность хозяйственнойдеятельности, недостаточнаягосударственная поддержка.

2. Для депрессивныхрегионов важны вопросы взаимодействияразличных уровней власти при построенииприоритетов и программ развития аграрногосектора. На федеральном уровне решениюпроблем может способствоватьсовершенствование системыфинансово-бюджетных отношений за счетфинансовой помощи депрессивнымтерриториям и выработки четких критериевее оказания. Депрессивные регионы, являясьдотационными, располагают меньшимивозможностями для бюджетной поддержкимуниципальных образований. Доказано, чтопланирование бюджета с позиций примененияцелевых программ в АПК в качествеуправленческого ресурса, повышениетребований о результативности иэффективности бюджетных расходов вотрасли, элементы частно-государственногопартнерства при реализациибизнес-проектов позволяют консолидироватьресурсы и направлять их на решениестратегических задач развития АПК.

3. Задача преодолениясостояния депрессивности требует болеевысоких показателей роста, чем в среднем постране, поэтому выделены ключевыенаправления по ускоренному развитиюаграрного сектора: совершенствованиеинвестиционной политики в связи со слабойинвестиционной привлекательностьюдепрессивного региона; стимулированиеразвития инфраструктуры, как основысаморазвития; совершенствование механизмарегулирования господдержки в условияхжесткого ограничения бюджетныхвозможностей; стимулирование сбытаместной продукции за счет расширениярынков сбыта, улучшения конкурентной средыи правовых гарантий оперированиясубъектов аграрного рынка.

Инструментами развитияаграрного сектора депрессивного регионаявляются:

- развитиевертикальной кооперации, позволяющей увязать вединое целоеинтересы всех звеньев АПК и повысить долюсельхозпредприятий в цене готовой продукции.Предложенный механизм создания кооперативногообъединения,что напрактике позволило использовать потенциалтерритории, повыситьконкурентоспособность и эффективностьпродукции АПК, увеличить налоговыепоступления в бюджетную систему, решитьсоциальные проблемы граждан;

- развитие интеграции,как переход на новый, более прогрессивныйуровень хозяйствования в отрасли.Интегрированные объединения исключаютнеобходимость постоянных бюджетныхассигнований, что особенно важно длядепрессивных территорий. Анализ вариантовразвития интеграционных процессовпозволил выделить те категориипроизводств, где интеграция будетобеспечивать наибольший эффект, плюсы иминусы интеграции, препятствия для ееразвития в депрессивном регионе;

- стимулированиепроизводства в малых формаххозяйствования и улучшение ихвзаимодействия с коллективнымипредприятиями. Определена роль малых формхозяйствования в развитии аграрногосектора депрессивных регионов, а такжеварианты преобразованияЛПХ и их развития.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»