WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

Условием успешногоосуществления приоритетных проектов ваграрном секторе является формированиенеобходимой законодательной базы. Вбольшинстве субъектов Приволжскогофедерального округа приняты законы «Оразвитии инвестиционной деятельности»,предусматривающие освобождение от уплатыналогов на имущество и на землю. В развитиезакона принимаются «Программы повышенияинвестиционной привлекательности».Инвесторам, реализующим крупные проекты,обеспечивается, кроме административной,возможность претендовать насофинансирование из средств региональногоинвестиционного фонда. Несмотря на это,правовое поле, стимулирующее ускоренноеразвитие аграрного сектора, требуетсовершенствования. В первую очередьтребуется улучшение взаимодействияорганов местного самоуправления сналоговыми органами, которые на основаниист. 102 Налогового кодекса Российской Федерациине имеют права предоставлять органамместного самоуправления информацию оналогоплательщиках. Следствием этогоявляется то, что администрации не обладаютинформацией о том, какие предприятиядобросовестно перечисляют средства, акакие задерживают платежи. Необходимовнести изменения в Налоговый кодекс, чтобыорганы местного самоуправления обладалиболее полной информацией по плательщикам,что позволит развивать механизмчастно-государственного партнерства иставить долгосрочные задачи развития.

Кроме того, в условияхреализации реформы местногосамоуправления возникают проблемы реализации Федеральногозакона «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд» от21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Для многихсельскохозяйственных товаропроизводителейважнейшим рынком сбыта является поставка врамках государственного (муниципального)заказа. На федеральном уровне следуетподготовить научно проработанныеметодические рекомендации и указания по процедурнымвопросам при проведении торгов, аукционов,при размещении закупок другими способами,уточнить порядок взаимодействиязаказчиков и уполномоченных органов наэтапах подготовки конкурсных документов ипроведения торгов, реализоватьмероприятия по повышению эффективностизакупок, совершенствованиюметодологической базы.

Задачи ускоренногоразвития аграрного секторав депрессивном регионевызывают необходимость поиска ипривлечения дополнительных финансовыхресурсов надолгосрочный период. Источником такихресурсов может быть развитие ипотеки под залогсельскохозяйственных угодий. Земляобладает значительной ценностью, ее стоимостьнезначительно меняется с течениемвремени, приэтом на период использования кредита онане выводится из хозяйственногооборота. Анализ показал, что банковскиеструктуры готовы принять данную формукредитования при создании благоприятныхусловий. В реализации такой моделиипотечного кредитования предлагаетсяиспользовать возможности и ресурсы ОАО«Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России».Со стороны региональной имуниципальной властинеобходимо провести межевание земель ипринять законодательные акты,регулирующие ипотеку.

Вкачестве ресурса комплексного развитиясвоих территорий органами местногосамоуправления могут рассматриватьсяхозяйствующие субъекты,расположенные натерритории региона (муниципальногообразования) и не находящиеся в региональной(муниципальной) собственности. В данном случае отношения органов местногосамоуправления с такимиорганизациями строятся наоснове договоров. В соответствии со ст. 32ФЗ №131органы местного самоуправления вправе координироватьучастие этих субъектов в развитиимуниципального образования. Предприятие неможет функционировать автономно натерритории муниципального образования:оно использует местные ресурсы, соответственноразмер платы за эти ресурсы и услуги можетбыть предметом договора междумуниципалитетом и предприятием, взависимости от вклада последнего впреодоление территориейсостояния депрессивности.

Государство должногарантировать поддержку депрессивным территориям, а последние поддерживатьгосударство в реализации его интересов насвоей территории. Оценкаэффективности этих мер осуществляется наоснове применения индикативного управления,использование инструментов которогопредставлено на рисунке 7.

Рис. 7. Использованиеинструментов индикативного управления врегиональном АПК

9. Разработан механизмиспользования внешних и внутренних «точекроста» аграрного сектора депрессивныхрегионов, определяющий цели, действия иперечень рисков, возникающих при ихзадействовании.

С учетом прогнозовизменения внешней конъюнктуры, ключевыхрегиональных проблем и конкурентныхпреимуществ определены стратегическиецели развития и система основных «точекроста» аграрного сектора депрессивногорегиона.

В первую очередь эторазвитие кадровогопотенциала. Действия по достижению целиразвития образовательного,интеллектуального и информационногопотенциалов включают:формирование позитивного имиджа региона какинновационных, научных и образовательныхтерриторий; совершенствование региональногообразовательного комплекса в направлениисоответствия образовательных программпотребностям аграрного сектора вквалифицированных кадрах, развитие системынепрерывного образования;усиление направленности научногопотенциала на взаимодействие с реальнымсектором экономики; смещение приоритетов всторону подготовки специалистов длясельских районов и высококлассных рабочихпрофессий для городских поселений;развитие кадрового потенциала путемпереобучения, переподготовки и повышенияквалификации незанятого и работающегонаселения; разработка и законодательноезакрепление минимальных стандартов накультурное обслуживание населения.

Действия по улучшению демографическойситуации и стимулированию здоровогообраза жизни в сельской местности включают:оптимизациюсельскойсети системы здравоохранения на основевнедрения ресурсосберегающих технологий,обеспечивая доступность и качествомедицинской помощи; разработку программыподдержки сельских молодых семей, включаясодействие в трудоустройстве,организации бизнеса, решении жилищныхпроблем; развитие службы врачей общейпрактики; создание условий для развитиямассового спорта в сельских муниципальныхобразованиях; совершенствование системыэкологического мониторинга, обеспеченияэкологической безопасности.

Формирование активнойрегиональной идеологии и молодежнойполитики вплане повышения привлекательности работыв сельском хозяйстве должноопределять соответствующие направлениядеятельности органов региональной власти,местного самоуправления, общественныхинститутов и СМИ. Всельскойместности необходимы:создание регионального центраисследования общественного мнения и формированиесистемы социального мониторинга,охватывающего все поселения; созданиеи поддержка молодежных общественныхобъединений; разработка и реализациясистемы правовой защиты и социальной адаптациисельской молодежи; содействие объединениювозможностей семьи, образовательныхучреждений, религиозно-конфессиональныхорганизаций, СМИ с целью воспитания умолодежи чувства любви к земле.

В процессе реализациипредлагаемых мероприятий могут возникнутьриски:«старение» сельского населения,возрастание демографической нагрузки натрудоспособное население; деформацияценностных ориентаций; углублениепроблемы кадрового обеспечениясельхозпредприятий; разрушение кадровогопотенциала сельскохозяйственных ВУЗоввследствие низкого уровня заработнойплаты преподавателей; разрушениематериально-технической базы объектовсоциальнойинфраструктуры в сельской местности.

Формированию наукоемкойэкономики инновационно-инвестиционногоразвития аграрного сектора депрессивного региона препятствуют:низкий удельный вес инвестиционно иинновационно активных предприятий; неразвитостьинфраструктуры инновационнойдеятельности, коммерциализациинаучно-технических результатов; отсутствие работы, обеспечивающейобщественное признание научныхразработок и внедрение инновационныхрешений вразличных сферах аграрного сектора; отсутствие реальных заказов напроведение научно-исследовательских работот предприятий АПК.

Целью инвестиционно-инновационнойполитики является создание соответствующей организационнойструктуры. Проводящая система должна иметьинфраструктуру, способную эффективнореализовать нововведения через испытания,производство, апробацию, доработку споследующей реализацией готовых проектов и решений крупному,среднему и малому агробизнесу. Такаясистема должна опираться наинтегрированный по вертикалиуправленческий модуль во главе соспециализированной структурой вПравительстве региона (не в Министерствесельского хозяйства), решающей общиезадачи инновационного развития. Ее работа должнастроиться в соответствии с региональнымзаказом на научные разработки иинновационные решения в аграрном секторе. Этодолжна быть независимаянаучно-производственная структура с комбинированнойсистемой финансирования (рис. 8).

Необходимоориентировать деятельность предприятийАПК на вовлечение в производственныйпроцесс научных достижений, обеспечивнепрерывность цикла «исследования -поисковые и прикладные НИР - технологии -производство - рыночная реализация», чтоневозможно без выделения средств нанаучные исследования и научно-техническиеразработки в интересах аграрного сектора,поэтому в смете финансированиярегионального Министерства сельскогохозяйства следует предусматриватьсоответствующую строку. Здесь могут бытьиспользованы источники долевогофинансирования региональных научныхпрограмм и инновационных проектов(например, венчурного финансирования),фондовые инструменты финансирования(облигационные займы, ценные бумаги подгарантии регионального Правительства), атакже механизмы предоставления налоговыхльгот, компенсаций процентных ставок покредитам предприятиям АПК, обеспечивающиминновационное развитие.

Рис. 8. Этапы созданияинновационной системы развития аграрного сектора

Реализовать это ваграрном секторе невозможно безкоординации действий органов исполнительной изаконодательной власти, муниципальныхобразований, а такжебез развитияинтеграционных процессов в рамках инновационнойдеятельности. Это требует стимулирования иподдержкикооперации и интеграциив АПК через формированиепроизводственных объединений,территориальных производственныхкомплексов, зон экономического роста,бизнес-инкубаторов, созданияспециализированной региональнойинформационно-маркетинговой системы. Такжетребуется содействие развитию системы агролизинга,малого и среднего предпринимательства в АПК.

Обозначенные цели идействия сопряжены с рисками, имеющимися,либо способными возникнуть в аграрном секторедепрессивного региона. Это -противоречия между представителями АПКотносительно целей, задач и путей развитияотрасли, «захват» отдельными юридическимии физическими лицами предприятий региона сцелью вытеснения местной продукции срынка, атакже недостаток финансовых ресурсов дляподдержки аграрного сектора.

Нельзяотделять от вопросов экономическогоразвития реализацию социальной политики,направленной на сближение и повышениекачества жизни и условийтрудовой деятельности городского исельского населения. Построение конкурентоспособнойаграрной экономики, вывод региона издепрессивного состояния возможны только приулучшении условий жизни и работынаселения, что не отменяет обратнойзависимости между этими факторами. В связис этим определены ключевые цели:

формирование условий для повышениякачества жизни и трудовой деятельностинаселения за счетразработки и реализации единойрегиональной программы, включающеймуниципальный уровень, с цельюснижения дифференциации населения по уровнюдоходов. Здесь актуально формирование принциповразвития частно-государственногопартнерства, использование и пропагандаморальных стимулов труда, организация конкурсов попрофессиям;

повышениеэффективности социальной защиты сельскогонаселения, заключающееся в созданиидостойных условий жизни, обеспечивающих ктому же возможность для участия впроизводственной деятельности, в том числеведении ЛПХ. Для этого необходимо внедритьв сельских поселениях информационныетехнологии и эффективные методикиадресной социальной помощи, системузаконодательно закрепленных социальныхнормативов с четким разделением функций междуразличными органами и организациями,стимулируя трудовую активностьнаселения;

формирование благоприятнойсоциально-психологической среды всельскойместности посредствомпроведения исследований социально-психологического климата иразработки индивидуальных рекомендаций поего корректировке. В образовательныйпроцесс на селе следует внедритьсовременныетехнологии, способствующие становлениювсесторонне развитой личности.

обеспечение личной и общественнойбезопасности подразумевает объединение усилийорганов государственной власти, местногосамоуправления и органов внутренних дел поорганизации профилактической работы,формирование организационного механизмаобеспечения экологической безопасности,обеспечениеэкологизации образовательных программ.

Рисками в достиженииэтих целей в депрессивном регионеявляются: наличие социальнойнапряженности в сельской местности,разрушение стимулов к добросовестномутруду на земле, криминализацияагробизнеса, утрата населениемуверенности в личной и экологическойбезопасности.

Следующей «точкойроста» аграрного сектора является повышение эффективностииспользования ресурсов, востребованных вАПК. Причинами низкой эффективностииспользования ресурсного потенциалааграрного сектора являются отсутствие схемытерриториально-отраслевых приоритетовразвития, слабые внутри-и межотраслевыекооперационные связи. В депрессивных регионах,как показал анализ, слабо развита необходимая дляпривлеченияинвестиций инфраструктура (банки,лизинговые и страховые компании, венчурные и паевыефонды). Низка бюджетнаяобеспеченность муниципальных образований,что не позволяет проводить эффективнуюэкономическую политику, стимулироватьприменение энерго- и ресурсосберегающихтехнологий вАПК. Характерной чертой являетсянедостаточно высокая квалификация кадровуправления,низкий уровень оплаты труда специалистов вбольшинстве отраслей АПК и сферы НИР.Исходя из этого, сформированыцели:

разработать иутвердить схему территориально-отраслевыхприоритетов развития регионов, создатьрегиональные фонды развития с цельюинвестирования средств винфраструктуру;

развитие научного ипроизводственного потенциала АПК,способного обеспечить ресурсосбережение,что подразумевает необходимостьразработки системы стимулированияисследований по вопросамресурсосбережения, оптимизации структурыэнергобаланса отрасли. Способствоватьдостижению цели должно применениелизинговых форм реализации программ ипроектов развития производственногопотенциала, использование фондовыхинструментов финансированияинноваций;

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»