WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

Заключительным этапомсовершенствования механизма реализациистратегии развития аграрного сектораявляется корректировка финансовых иналоговых механизмов реализациистратегии. Оптимальнымрешением проблем финансирования реализациистратегииаграрного сектора и отдельных отраслевых программдля депрессивного региона являетсядостижение такого положения, при котором осуществлениемероприятий способствует образованиюисточников накопления ресурсов длядальнейшего развития. Накапливаяинвестиционные ресурсы, необходимонаправлять их на объекты долговременного,стратегического характера, позволяющиедобиться существенного перелома ситуации. Один изопределяющих инструментов в этом случае -федеральные целевые и государственныепрограммы, которые должныбыть построены на принципахвзаимосвязи и преемственности,наращивания усилий, экономии ресурсов,средового воздействия, инфраструктурногообеспечения. Необходимо закрепить их роль в бюджетном процессе,исключив возможность неполногофинансирования, повысив ответственностьза качество и достижение заявленныхрезультатов.

7.Предложен механизмкадрового обеспечения структурныхизменений в аграрном секторе депрессивныхрегионов, возникающих вследствие егореформирования и ускоренного развития.

В депрессивном регионеобеспечение ускоренного развитияаграрного сектора связано с изменениемотраслевой структуры экономики, а значиттребует совершенствования политикикадрового обеспечения структурныхизменений. Низкаяэкономическая эффективность работы,неудовлетворительные условия труда и его оплаты во многихсельскохозяйственных предприятияхотразились на составе и структуре трудовыхресурсов в аграрной сфере. Депрессивные регионы имеют высокиепоказатели безработицы населения.Тенденциясокращения персонала продолжается насредних и крупных предприятиях АПК, которыев наименьшей степени перестроили своюработу в соответствии с требованиями рынка, чтовынуждает их избавляться от «лишних»работников, занятых на постоянной основе.В то же время складываетсянапряжённаяситуация по обеспечению аграрнойэкономики рабочими кадрами. 80% имеющихсявакансий на аграрном рынке трудаприходится на рабочие профессии. Мониторингпоказывает необходимость повышенияквалификации и переподготовки работников большинствапредприятийАПК. Возник дисбаланс спроса и предложениярабочей силы.

Анализа рынка труда в АПК позволяет сделать прогноз:движение рабочей силы по-прежнему будетпроисходить с преобладанием выбывшихработников над численностью принятых наработу; большое числосельскохозяйственных предприятийсохранят формы неполной занятостиработников; сохранится проблема среализацией механизма взаимодействиярынков труда и образовательных услуг;продолжится высвобождение работников всельской местности вследствие сокращенияпотребности в них из-за внедрения новых, менее трудозатратныхтехнологий.

В связи с этим, к числуключевых задач и проблем сферы занятости вАПК и с целью преодоления состояниядепрессивности регионов относится разработка механизма распределениячеловеческого капитала по территориирегиона. Прежде всего, это вопросы согласованиядемографического, трудового и миграционного балансов,формирования поселенческой среды, делающейрегионы привлекательными для жизни и работы. В регионахдолжна быть сформирована новая системауправления человеческими ресурсами, длячего необходимы:

составление моделирегиональных прогнозных балансов трудовыхресурсов (увязанных с перспективамиразвития поселений), демографическихпроцессов (воспроизводство населения,обеспечивающее стабильный рынок труда ирегиональное развитие) и миграционныхпроцессов (как системы восполнениядефицита кадров);

совершенствованиеинституционально-правовых механизмов,регулирующих реализациюдемографических, миграционных и кадровыхпрограмм;

реализация программповышения мобильности населения;

взаимодействие междурынком образовательных услуг и рынкомтруда, развитие системы непрерывногопрофессионального образования;

определениетребований к среде жизни впоселениях;

реализациямероприятий, направленных на улучшениедемографического потенциаларегиона;

корректировка миграционной политики понаправлениям: определение категориймигрантов, необходимых для восполнениятрудовых ресурсов в регионе, определение миграционногопотенциала региона.

Прогнозсоциально-экономического развитиясубъектов Приволжского федеральногоокруга на 2008-2010 годы предполагает, чтокризис наотдельныхпредприятиях АПК, повышение конкуренции нарынке рабочей силы, избирательнаяпозиция работодателей при приеме на работуи ряд других факторов в определенной мере скажутсяна формировании рынка рабочей силыотрасли, его напряженности. С однойстороны, этот рынок будет характеризоваться ростомпредложения рабочей силы, а с другойсокращением числа рабочих мест и вакансий по отдельнымтерриториям при слабой мобильноститрудовых ресурсов, востребованных в АПК.В связи с этим приоритетными направлениямирегиональной политикизанятостидолжны стать:

предупреждение массовоговысвобождения работников за счетпоэтапногоих высвобождения, перепрофилированияпредприятий, использования гибких режимовтруда и перемещений внутри предприятий,упреждающего переобучения работников,досрочного выхода на пенсию;

развитиесамостоятельной занятости граждан наоснове предоставления льгот при созданииими малых предприятий и кооперативов,первоочередного выделения земельныхучастков для создания фермерских иподсобных хозяйств. Затраты безработныхграждан на приобретение и подготовкуучредительных документов, оплату госпошлины зарегистрацию следует компенсировать изрегионального бюджета, а органыместного самоуправления должны приниматьучастие ворганизационной и консультационнойработе;

совершенствованиепрофориентации, переподготовки ипереобучения высвобождаемой рабочей силы,в том числе за счет консолидации средствфедерального и региональногобюджетов;

создание единой системыинформационного обеспечения центровзанятости;

проведениерегиональной инвестиционной политики посозданию новых и сохранению существующихрабочих мест. Приоритет должен отдаватьсяработодателям, создающим рабочие места внаиболее трудоизбыточных районах;

организацияоплачиваемых общественных работ, основным видомкоторых должно статьпривлечение безработных к сезоннымработам;

заключение договоров междурайонами об использовании незанятогонаселения наимеющихся вакантных должностях, создаваяусловия для временного проживания работников на периодпредоставления рабочего места;

особое внимание должнобыть уделено сезонной безработице, котораяпочти полностью является проблемойсельских районов и поселений. Меры поснижению сезонной безработицы - сниженныепроцентные ставки и возврат налоговыхвычетов на получение образования, обучениеи переобучение работников, созданиевременных рабочих мест, соблюдение законово равных возможностях при трудоустройстве.

Внастоящее время в Приволжском федеральномокруге 2/3 работников АПК имеют высшее илисреднее специальное образование, а долялиц с высшимобразованием составляет около 20%. К 2020 году рабочая сила вотраслибудет на 2/3 состоять из лиц с высшимобразованием. В АПК непропорционально много людейс высшей и низшей квалификацией, однакоостро не хватает специалистов среднего звена.В то же время ежегодно около15% выпускников, обратившихся в службы занятости, направляются на переобучение, трудоустраиваются по специальностиоколо 50% выпускниковсельскохозяйственныхВУЗов. Имеющаяся базазнаний по некоторым аграрнымспециальностям устарела, либо несоответствует требованиям современнойэкономики.

Повышение качестварабочей силы должно быть достигнуто наоснове реформирования системыпрофессионального образования.Необходимо: развитие системы непрерывногопрофессионального образования, повышениеего соответствия потребностям экономики;разработать прогноз потребности в работниках по группампрофессий и увязать его с объемами их подготовки;развитиепрофессиональной ориентации населения,повышение его мотивации к трудовой деятельностипо профессиям, специальностям,востребованным на рынке труда; развитиесистемы внутрипроизводственного обучения,опережающего обучения работников,подлежащих высвобождению; разработатьсистемупрофессиональных стандартов, требованияк профессиональному уровню работников сучетом обеспечения качества и производительностивыполняемых работ; создать систему оценкикачества работников, основанную наопределенииих способности гибко реагировать наизменения требований к квалификации ипрофессиональной подготовке.

Приоритет в решении проблем занятости долженбыть отдан проблемам молодежи, так как, к примеру, по данным Федеральнойгосударственной службы занятости населения поУльяновской области удельный весбезработной молодежи в общем числе безработных в2007 году составил 25,7%, из них 12,4% - выпускникивысших и средних специальных учебныхзаведений. Проблемы в АПК – задержки заработной платы и еенизкий уровень, слабые перспективыкарьерного роста, низкий уровеньрентабельности хозяйственнойдеятельности не способствуют повышениюпривлекательности аграрного сектора длямолодогопоколения. Эта проблема коррелирует снеблагополучной обстановкой в экономике исоциальной сфере регионов изучаемоготипа. Частично снять проблему и«привязать» выпускника к предприятию,району можно за счет развития практикистудентов на предприятиях.Ректора должны обеспечитьвзаимосвязьпо линии: «студент – работодатель», арегиональные и федеральныевластипри разработке программподдержки правоохранительной деятельности должны учесть, что незанятость ибезработица провоцируют асоциальноеповедениемолодежи и рост преступности. Анализ показал, что при повышении занятости взрослоймолодежи на 1% преступность снижается на 2%, а повышениезанятости подростков на 1% дает снижениепреступности на 6%. Финансирование программобеспечения занятости может бытьмногоканальным.

Результатыисследований свидетельствуют, чтосельская социальная сфера находится вотсталом состоянии, что не могло неотразиться на усилении негативных процессов,происходящих на селе, таких, как отчуждениекрестьянина от земли, от результатовсвоего труда, потеря многих моральныхпринципов, культурных и бытовых традиций,отток сельского населения в города. Анализ работысельских образовательных учрежденийпоказывает, что школы, лицеи,профессиональные технические училищане интенсивно используютимеющуюсябазу. Если для городскойместности это мало характерно, то длясельскойактуально, так как во многих селахотсутствует или слаба спортивная,развлекательная, познавательнаябазы,которые сосредоточены там,где финансирование стабильно и гарантированогосударством - в образовательных учреждениях. Законодательство позволяетруководителям областных и районныхуправлений народного образованияограничивать доступ лиц в школы илицеи, однако в целом для улучшениясоциальной и экономической обстановкинеобходимо,чтобы база образовательныхучрежденийбыла общедоступна. Приграмотной организации можно решить проблемы износа ибезопасности.

8. Сформулированыподходы по повышению эффективностиреализации полномочий по содействию вразвитии сельхозпроизводства натерритории вновь образованныхмуниципальных образований, учитывающиеразную степень реализации реформыместного самоуправления в субъектахРоссийской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, перешедшие к реализации ФЗ №131 «Обобщих принципах организации местногосамоуправления», в разной мере передаютполномочия на уровень муниципалитетов. Встране сложилась ситуация, когда за вопроссодействия в развитии сельхозпроизводствав регионах отвечают разные уровни власти.Реализация стратегии развития аграрногосектора экономики упирается в проблемунесогласованности между региональной имуниципальной властью в вопросахразграничения полномочий. С цельювыработки эффективных решений проведенанализ особенностей разграниченияполномочий в субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января2007 года выявлено 46 субъектов РоссийскойФедерации, которые принялизаконодательные акты (внесли изменения врегиональный закон о местномсамоуправлении), в той или иной меререгламентирующие исполнение вопросовместного значения. Эти субъекты можноразделить на три группы: наделяющие вновьобразованные муниципальные образованиявопросами местного значения в полномобъеме (13 субъектов); большую часть (или все)вопросов поселений передающиемуниципальным районам (11 субъектов);субъекты, которые ввели разную степеньдецентрализации вопросов местногозначения поселений (22 субъекта). Анализпоказал, что на муниципальном уровневыполнение полномочий по содействию вразвитии сельскохозяйственногопроизводства сдерживается в связи с тем,что большинство субъектовРоссийской Федерации ограничило поселения в вопросахраспоряжения ресурсами (налоги, бюджет,имущество, земля); субъектыРоссийской Федерации стремятся сохранитьдополнительные рычаги контроля за вновьобразованными муниципалитетами;значительное число муниципальныхчиновников осталось без реальныхполномочий.

Для депрессивныхрегионов вопросы взаимодействия различныхуровней власти при построении приоритетови программ развития аграрного сектораособенно важны, так как если на федеральномуровне решению проблем можетспособствовать совершенствование системыфинансово-бюджетных отношений за счетфинансовой помощи депрессивнымтерриториям, то депрессивные регионырасполагают меньшими возможностями дляподдержки муниципальных образований.Планирование бюджета с позиций примененияцелевых программ в АПК в качествеуправленческого ресурса, повышениетребований о результативности иэффективности бюджетных расходов вотрасли, элементы частно-государственногопартнерства при реализациибизнес-проектов позволяет консолидироватьресурсы и направлять их на решениестратегических задач развития аграрногосектора.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»