WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

С целью устраненияпрепятствий для развитияинтеграционных процессов в аграрном секторедепрессивных регионов необходима реализация мер по:

активизацииинтеграционных процессов: разработатьрегиональные программы развития вертикальнойкооперации и интеграции; применять льготы дляинвестиционных проектов, в результатекоторых происходит внедрение передовыхтехнологий производства и переработкипродукции; разработать систему мергосударственного регулирования ценовогопаритета на сельскохозяйственнуюпродукцию и продукцию промышленности;

совершенствованиюметодики определения эффективностиинтеграционных процессов в АПК: разработать региональнуюметодику определенияэффективности интеграции с учетомвлияния на природную среду, технологиюпроизводства, получение экономическогоэффекта и социально-экономическоеположение общества;определитьпоследовательность интеграционных процессов в отраслях АПКрегиона с целью построения наиболееэффективной системы хозяйствования;

совершенствованиюмеханизма хозяйствования винтегрированных формированиях: внедритьмеханизм регулирования процессаинтеграции с целью производстваконкурентоспособной продукции;ориентировать конечные результатыхозяйственной деятельности участниковинтеграции на достижение целевыхпоказателей ускоренного развития АПК вцелом.

Третий инструмент -развитие производства вмалых формах хозяйствования как базы развития АПКдепрессивных регионов,определяется тем, чтопри любой экономической иполитической ситуации они всегда имелиопределенное количество земли и техники,необходимых для производства продуктов питания.Ведение ЛПХявляется оптимальным способом обеспечениязанятости в условиях безработицы,позволяет снизитьпотребность региона в продукции пищевойпромышленности, складах, базах дляхранения, торговых помещениях и оборудовании дляреализации. Роль ЛПХ в аграрном секторепревалирует в депрессивных регионах.

Для дальнейшего ростамелкотоварного производства и созданияустойчивой иконкурентоспособной среды на селетребуется определение приоритетов ихразвития, а также дальнейшая поддержка состороны государства. Государственная поддержка должна бытьнаправлена на решение следующих задач:облегчениестарта предпринимательской деятельности;создание возможностей для трансформации малогобизнеса в средний, как основы конкурентной среды ироста эффективности крупных компаний;обеспечение конкурентоспособности и динамичностипредпринимательства как одного изфакторов роста экономики.

Определены триосновных варианта преобразований ЛПХ и ихдальнейшего развития: постепенноепревращение ЛПХ в хозяйства фермерскоготипа; создание коллективных хозяйств сучастием промышленных предприятий(обратная вертикальная интеграция);кооперация ЛПХ между собой. В работепредложена модель кооперации ЛПХ (модельсоединения индивидуальногопредпринимательства, свойственноготрадиционному крестьянскому хозяйству, скооперацией), которая подходит к условиям,сложившимся в депрессивных регионахРоссийской Федерации, так как она отвечаеттребованиям частных хозяйств иодновременно развивает эффективное,производительное сельское хозяйство,способное накормить людей своего региона ипроизвести излишек продукции для экспорта.

6. Усовершенствованмеханизм реализации стратегическихнаправлений развития аграрного сектора ивыработаны меры по решению проблем,препятствующих внедрению современныхинструментов в систему управленияразвитием региональных АПК.

Механизм реализациистратегии развития аграрного секторапредставляет собой многоуровневую системупрограммных действий (рис. 6).

Рис. 6. Механизмреализации стратегии развития аграрногосектора

Изучение документоврегионального стратегического развитияАПК позволяет сделать вывод, чтосовременные инструменты в системууправления внедряются слабо (в таблице 2систематизированы основные проблемы).Совершенствование механизма реализациистратегии развития аграрного секторавключает ряд направлений, первым изкоторых является совершенствование управления развитием.

У Министерствасельского хозяйства Российской Федерациинет территориальных органов управления,которые находились бы в непосредственномего подчинении. Органы управления АПКсубъектов являются региональными органамивласти, решающими задачи территории,зачастую в ущерб соседним территориям, неучитывая комплексные интересы аграрногосектора. Необходимо четко распределитьправа и ответственность между органамиуправления АПК. Направления,с помощью которых органы управления АПКдолжны оказывать влияние на предприятия ичерез них на структуру региональнойаграрной экономики предлагаютсяследующие: определять количественные икачественные параметры закупок длягосударственных нужд; изучать иинформировать предприятия о сложившейсягеографии и емкости рынков реализациипродукции и возможности приобретениянеобходимых средств и предметов труда;реализовывать научно-техническую политикус учетом достижений смежных отраслей черезсистему экономических рычагов;разрабатывать и доводить до сведенийпредприятий важнейшиетехнико-экономические нормативы,учитывающие сдвиги в технологиипроизводства, требования к техникебезопасности и осуществлениюприродоохранной политики; согласовыватьтарифы на энергоносители для предприятийАПК, налоговую политику, экспортные иимпортные квоты на продукцию отрасли,таможенные пошлины.

Таблица 2 – Проблемыиспользования инструментовстратегического планирования в АПКрегионов

Сутьпроблемы

Последствия

1. Слабоераспространение механизмовбюджетирования, ориентированного нарезультат (БОР)

Сосредоточение БОР в основном нафедеральном уровне государственной властизатрудняет оценку качества региональногоуправления аграрным сектором, связанностьдействий региональных управленческихструктур в АПК и Министерства сельскогохозяйства РФ

2.Отсутствие механизма согласования исинхронизации стратегий субъектов РФ,муниципальных образований иотраслей

Отсутствует межрегиональнаякооперация, снижается эффективностьиспользования бюджетных средств, в томчисле федеральных и региональныхпрограмм

3.Отсутствие утвержденной Генеральной схемыпространственного развития РоссийскойФедерации

Нетясности относительно федеральныхприоритетов развития регионов страны, чтотормозит решение общенациональныхэкономических и социальных задач, в т. ч. ваграрном секторе

4. Реформыинфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и вцелом последствия реформ на территориальномуровне не скоординированы и несинхронизированы, «разнесены» поразличным ведомствам

Невозможность для субъекта РФвыстроить планомерную работу попривлечению инвестиций, успешно и вкратчайшие сроки реализовать крупныеинвестиционные проекты в региональномАПК.

5. Утраченакультура планирования

Проектно-планировочнаядокументация сохраняется со временсоветской эпохи практически не менялась,не соответствует требованиямвремени

Вторым направлениемявляется совершенствованиезаконодательства по реализациистратегических направлений развитияаграрного сектора. В действующем законодательствене рассматривается вопрос взаимосвязиосновных документовсоциально-экономического планированиягосударственного и регионального уровня.Ограниченный инструментарийрегулирования экономического развитиярегионов на федеральном уровне приводит кнеобоснованному увеличениюфинансирования существующих программ и киспользованию новых подходов, положениекоторых при осуществлениигосударственного регулированиярегионального планирования и развитияостается неопределенным, что препятствуетих координации с другими мерамигосударственного воздействия.

Нафедеральном уровне следуетпринять базовые правовыеакты, обеспечивающие эффективнуюрегиональную политику,определить принципыразмещения инфраструктурных и социальных объектов, цели, задачи и основныенаправления региональногоразвития, провестидифференциацию регионов с учетом их специфики ивытекающих из этого особенностей вправовом регулировании. Трансформация законодательной базыдепрессивного региона должна осуществляться понаправлениям: дифференциация налоговыхставок в зависимости от направлениярасходования средств; установление гибкого соотношениямежду доходами бюджетов разного уровня, получаемыми засчет налогообложения, которое, с однойстороны, определялось бы с учетомобъективных возможностей депрессивнойтерритории и аграрныхпредприятийв ней, а с другой стороны,стимулировало деятельность органов властии местного самоуправления на расширение налогооблагаемойбазы; установление аналогичного порядкафинансирования целевых программ развития аграрного сектораивзаимоотношений регионального иместных бюджетов. На уровне муниципальныхобразований наибольшую сложностьпредставляет легитимизация стратегии, посколькудокумент подобного рода нормативно незакреплен в законодательстве. Здесьвидится два пути: косвенная и прямаялегитимизация через разработку «Программыразвития территории…», которая может бытьутверждена советом депутатов.

Совершенствованиемеханизма реализации стратегии развитияаграрного сектора обуславливаеткорректировку программно-целевого методастратегического планирования в аграрномсекторе. У финансовых органов депрессивныхрегионов высока потребность в полученииответов на вопросы как оценитьэффективность расходов на отрасль, какиезаявки считать приоритетными, как учестьдолгосрочный характер проектов. Органырегиональной и муниципальной власти,субъекты АПК сталкиваются с другойпроблемой - как увязать инструментстратегического планирования с цикломбюджетного планирования. Как правило,выбирается следующий инструмент решенияпроблемы: на основании принятой стратегииаграрного сектора разрабатываютсякомплексы программ и мероприятий, которыепопадают на рассмотрение при формированиибюджета. При всей логичности такогоподхода возникает проблема интеграциистратегии и бюджета. Причина неудачимеханизма интеграции стратегии вдеятельность органов власти вдепрессивных регионах большеидеологическая, чем техническая. ЦепочкаСтратегия = > Целевые программы = > Цели => Целевые показатели, которая работает в«сильных» регионах, заставляет понять, чтона основе принятой стратегии нужносделать, а потом - выработать целевыепоказатели результативности программ.Трудно использовать такой механизминтеграции для определения приоритетностии эффективности расходов на основедолгосрочных целей. Предлагается изменитьлогику на: Стратегия = > Цели = > Целевыепоказатели = > Целевые программы. Наоснове стратегии определить цели, которыенеобходимо реализовать, затем целевыепоказатели, к которым необходимостремиться, а потом целевые программы имероприятия, которые позволят достичьнамеченных рубежей. С помощью этогомеханизма «финансисты» получатинструмент, позволяющий отклонятьнеприоритетные заявки. Необходимо приработе над бюджетом на 3-летний периодрегиональным Министерствам сельскогохозяйства представлять в региональноеМинистерство финансов ранжированныезаявки на финансирование.

Выдвигаемое положениео необходимости совершенствования информационно-методического обеспеченияреализации стратегии развития аграрного сектора основано на том, что возможности государственнойстатистики не позволяютдостоверно оценить величину иэффективность использования отраслевого потенциала,без чего нельзя сделать обоснованныйстратегический выбор аграрного сектора территории.Возникает необходимостьсоздания вАПК общедоступной методической базы, что позволитвыявлять существующие проблемы, распространятьположительный опыт их решения. Центральноеместо втакой работе в депрессивном регионе должензанимать анализ возможностей развитияаграрного сектора при задействованиивсего комплекса имеющихся ресурсов, использованиясуществующей и перспективной структурыхозяйства,имеющихся резервов повышения готовностиработников отрасли, властных структур креализации инновационных направленийразвития.

В условиях реализацииФедерального закона №131 «Об общихпринципахорганизации местного самоуправления»необходимо введениесистемы статистики округов и поселений,что позволитпроводить оценку инфраструктурныхвозможностей для реализацииинвестиционных проектов, выявлятьформальные и неформальные барьеры дляведения бизнеса, объективно оцениватьнеобходимость государственной поддержки.Создание муниципальнойстатистики должно быть осуществлено засчет средств федерального бюджета на единойметодологической основе, при этомотчетность (статистическая, налоговая,пенсионного фонда и других федеральныхструктур) должна быть доступна органамместного самоуправления в оперативномрежиме.

Обоснованиестратегического выбора аграрного секторадепрессивного региона требует соблюденияпринципов:целенаправленности, комплексности, сменности, адаптивности,эффективности, минимизациириска, баланса интересов, легитимности.Отобранный и в процессереализации адаптируемый вариант стратегии долженудовлетворять требованиям: обеспечиватьпродовольственную безопасность иреализацию установленных стандартовкачества жизни населения; обеспечиватьдостижение стратегических целей снаименьшимизатратами; минимизировать риски(социальные, экологические, политические,техногенные и другие); обеспечиватьразвитие аграрного сектора до уровня,позволяющего быть конкурентоспособным намировых рынках.

Важным является такжесовершенствованиемеханизмов согласования стратегии развитияаграрного сектора.Существующая практика согласованиястратегий развития имеет недостатки: стратегиисоседних территорий не согласованы междусобой (отсутствуетмежрегиональная кооперация, чтозамедляет осуществление межрегиональныхпроектов и не обеспечиваетсинергетического эффекта); встратегиях субъектовзачастую отсутствуютпроекции федеральных программ и стратегий,и наоборот, что делает процессстратегирования малоэффективным. С целью устранения отмеченныхпроблем необходимо разработать и направить в регионы единыйпорядок разработки, согласований иутверждений стратегий развития;осуществлять на конкурсной основеподдержкурегиональных инициатив в рамкахзаявленных приоритетов развития;разработатьрегламентывзаимодействия территориальныхфедеральных и региональныхорганов исполнительнойвласти, наделив руководителя высшего органаисполнительной власти субъектаполномочиями по привлечению федеральныхоргановвласти к разработке программ и стратегийразвития.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»