WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Одной изметодологических ошибок при реализацииинвестиционной политики (как основы развития АПК) вдепрессивных регионах являетсяпрактически полная ориентацияэкономических показателей на получениемаксимума экономического эффекта в инвестиционныхпрограммах, без учета других факторов,реализуемыхвследствие ее проведения. Предлагается установить в качествеприоритетов: структурное изменениетехнологического уровня действующегопроизводства, прирост производственныхмощностей (в зависимости от потребностейпо экстенсивному или интенсивному типу),решение социально-экономических иэкологических проблем. Целиже региональной политики поддержкиаграрного сектора депрессивного региона: поддержкабазовых отраслей и предприятий АПК путемосуществления структурной перестройкиаграрной экономики региона; обеспечение наиболееполного и эффективного использованияпредприятиями отрасли имеющегосяприродно-климатического,производственного и социальногопотенциала;формирование системы инвестиционнойпривлекательности аграрного сектора путемразработки региональных программстимулирования частных отечественных ииностранных инвестиций, предоставления вприоритетных для региона отраслях АПКдополнительных налоговых и других льготинвесторам; системное использованиебюджетных и инвестиционных ресурсоврегиона на важных для аграрного секторанаправлениях.

Сущность эффективнойструктурной перестройки в аграрномсекторе депрессивных территорийзаключается в преобразовании структуры,обеспечивая повышение эффективностиместного хозяйственного комплекса,улучшение на этой основе качества жизнинаселения. В качестве типовых предлагаетсясистема приоритетов в соответствии соследующими изменениями структур экономикиАПК: отраслевой, товарной,экспортно-импортной, собственности,кадровой, пространственной (рис. 5).

Выявлены три основные причины неэффективностиосуществления бюджетной поддержки предприятий АПКсубъектов Приволжского федеральногоокруга,отнесенных к категории депрессивных:отсутствие стратегии государственного регулированияи поддержки АПК, основанной на пониманииконкурентныхпреимуществ региона в производстве тех илииных продуктов; стремление региональной власти подменить собой рыночныеинституты вместо того, чтобы способствовать ихразвитию; формирование аграрной политики без учета институциональных реформ.

В условияхдепрессивного состояния экономики ивысокой степени дотационности бюджетов расходованиесредств на аграрную отрасльосуществляется без должного учетаэффективности, экономической и социальнойцелесообразности мероприятий, а в рядедолгосрочных программ недофинансированиеприводит кполной потере смысла их реализации. При распределениибюджетных средств необходимо учитывать,что проблемой для сельскохозяйственных

Рис. 5.Совершенствование структур экономики АПКдепрессивного региона

производителейявляется низкий платежеспособный спрос наих продукцию. В депрессивном регионе, тоесть «де факто» регионе с низким уровнемжизни населения, эта проблема усиливается,поэтому государственная поддержка преждевсего должна быть направлена на расширениевозможностей сбыта продукции. Кромерасширения внутренних рынков(использование местной продукции длягосударственных нужд, продовольственнойпомощи населению) необходимо применятьмеры, способствующие выходупроизводителей на внешний рынок: поддержкаэкспортеров, приведение в соответствие смировыми региональных стандартов, помощь впродвижении продукции.

Проблема бюджетнойподдержки региональных АПК – непрозрачностьрасходования бюджетных средств. Разделыбюджетной классификации не соответствуютприменяемым программам и не отражаютколичества средств, израсходованных на туили иную меру поддержки, поэтому оценкаэффективности расходования средствзатруднена. Российская бюджетнаяклассификация не соответствуетмеждународным классификаторам, чтозатрудняет сравнение затрачиваемыхсредств с мировыми. Необходимодетализировать бюджетные классификаторы,увеличить прозрачность бюджета. Особенноважно сделать это в отношении региональныхбюджетов, так как из них осуществляетсяосновная часть поддержки.

На примере одного изтипичных депрессивных регионов – Ульяновскойобласти –рассмотрены проблемы, приводящие кнерациональному использованию средствбюджета РоссийскойФедерации и являющиесяпрепятствием для осуществленияэффективной региональной поддержкиаграрного сектора. Предложены меры по ихустранению. Так, на софинансированиеФедеральных программ необходимы средстварегионального бюджета, но бюджет областидотационный,все его расходы регламентированы, а заотступление от них следуют санкцииМинистерства финансов Российской Федерации, поэтому софинансированиестановится невозможным. Это приводит ктому, что средства на развитие могут направитьтолько сильные регионы, а слабые еще большеотстают от лидеров. Аналогичные проблемывозникают при реализацииГосударственной программы в АПК.Предлагается в дотациях региональному бюджетузаложить целевые средства насофинансирование Федеральных целевых иГосударственных программ, а также напредоставление льгот инвесторам всоответствии с бюджетным законодательством.

Существующая методика распределения средствфонда финансовой поддержки регионовоснована на учете объема добавленной стоимости, произведенной врегионах, но при этом используются данныеза периоды, отстающие от прогнозируемого на трии более финансовых года. В депрессивных субъектахвозникаетнесбалансированность бюджетов, что ещебольше ухудшает ихэкономическое и финансовоесостояние. На первом этапе средства равномернораспределяются среди регионов, имеющихбюджетную обеспеченность ниже порогового (60%)уровня в объеме 85% средств, необходимых длядоведения до этого уровня. На втором этапеоставшиеся средства равномернораспределяются среди субъектов, имеющихбюджетную обеспеченность ниже среднего уровня. Такоймеханизм приводит к дискриминации регионов, имеющихбюджетную обеспеченность близкую кпороговому значению. Они не получают первую частьтрансферта и оказываются в худшей ситуации, чемсубъекты, имеющие изначально более низкуюбюджетную обеспеченность. Положительная динамика пособственным доходам не «поощряется» федеральнымцентром при распределении трансфертов.Предлагается установить пороговое значение вразмере 100% от среднего уровня, и равномернораспределять средства ФФПРпропорционально необходимому для доведения досреднего уровня объему средств.

Дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированностибюджетов субъектов Российской Федерацииявляются особым видом финансовой помощи.Часть средств распределяется законом офедеральном бюджете на очереднойфинансовый год, а часть постановлениямиПравительства РоссийскойФедерации в ходе исполнениябюджетов. Анализ показал, что несоблюдается подушевое распределениесредств, для депрессивных регионовметодика оказывается неэффективной, в нейнет стимулов для развития.

5. Сформулированыособенности, возможности и угрозы развитияаграрного сектора в депрессивном регионе,что позволило выявить направления иинструменты ускоренного развитияаграрного сектора.

Функционирование аграрного секторав депрессивных регионах ПФО характеризуется следующими проблемами:

недостаточноеиспользование факторов интенсификациипроизводства;

потеря освоенныхагроландшафтов, снижение почвенногоплодородия, генетического потенциаласельскохозяйственных культур и животных;

незначительная«глубина» переработки сельхозсырья,недостаточное развитие перерабатывающей и пищевойотраслей;

малое число высокотехнологичныхконкурентоспособных предприятий;

наличие большогоколичества неплатежеспособныхорганизаций, обремененных просроченнойкредиторской задолженностью;

невысокаяинвестиционная привлекательностьаграрного сектора вследствие низкойэффективности производства;

дефицитквалифицированных специалистов, способныхобеспечить необходимый уровень управленияи финансовое оздоровление предприятий иотрасли в целом;

недостаточное развитиекооперативных и интеграционных отношенийв АПК, что не позволяет «увязать» в единуютехнологическую цепочку производствопродукции, ее переработку и реализацию;

узкоотраслевой подход кразвитию экономики села, при которомакцент делается на сельскохозяйственноепроизводство, не уделяя должного вниманияразвитию несельскохозяйственного сектора,сельского предпринимательства;

слабость институтовгражданского общества в сельских районах,и, преждевсего,сельского самоуправления,информационнаяизолированность деревни.

В работе определеныдействия, которые необходимо предпринять вдепрессивных регионах ПФО для ослаблениявнешних угроз (вступление России в ВТО;изменение цен на энергоносители; изменениеэкономических взаимоотношений междуфедеральным центром и регионом; изменениеполитики в области научно-техническогопрогресса; развитие транспортныхкоммуникаций федерального значения;неблагоприятное поведениетрансрегиональных хозяйствующихсубъектов).

Для аграрного секторадепрессивных регионов Государственнаяпрограмма является начальным этапомработы по развитию аграрного сектора, аучитывая их особенности, необходимы идополнительные меры:

совершенствованиерегиональной инвестиционной политики всвязи со слабой инвестиционнойпривлекательностью депрессивногорегиона;

стимулирование развитияинфраструктуры, как основы саморазвития;

совершенствованиемеханизма региональной поддержкиаграрного сектора в условиях жесткогоограничения бюджетных возможностей;

стимулирование сбытаместной продукции АПК: расширение рынковсбыта, улучшение конкурентной среды иусиление правовых гарантий оперированиясубъектов продовольственного рынка.

Государственноевоздействие в депрессивном регионе должнобыть направлено на решение главных задач,стоящих перед его экономикой: стабилизация, а затемускорение развития агропромышленногопроизводства; улучшение продовольственногообеспечения населения; поддержаниеэкономического паритета между сельским хозяйством идругими отраслями; сближение уровнейдохода и жизни работников сельскогохозяйства и других отраслей; защитаместных товаропроизводителей. Изнеобходимости решения перечисленной гаммыпроблем определены инструментыразвития аграрного сектора:

развитие вертикальнойкооперации и интеграции, как переход наболее прогрессивный уровеньхозяйствования в отрасли;

стимулированиепроизводства в малых формаххозяйствования, как базы развитиясельского хозяйства депрессивныхрегионов.

Потенциал индивидуальногопроизводителяреализуется с наибольшимэффектом в разных формах совместнойдеятельности. Кооперативная формахозяйствованияпозволяетиндивидуальному производителюмаксимально использовать свои ресурсы и иметьдополнительную выгоду от совместноосуществляемых операций на разныхстадиях процесса воспроизводства. Главныйэффект, который обеспечиваеткооперативная система - синергетический.Отдаем предпочтениекооперации как форме организациипроизводства, то есть вертикальнойкооперации, когда сельскохозяйственныетоваропроизводители, сохраняяэкономическую независимость, объединяютна добровольной основе одну или несколькофункций своих хозяйств, которые даютэффект при их укрупнении. Для преодолениясостояния депрессивности в регионе особоезначениеимеетрасширение вертикальной кооперации вкачестве: формы интегрированного решенияэкономических и социальных задач; способазащиты и реализации интересов населенияпосредством его самоорганизации исамодеятельности, то есть за счет собственныхсредств; возможности осуществитьмобилизациюи включение в хозяйственный оборотнеиспользуемых ресурсов; эффективной формыорганизации инфраструктуры, обслуживающейсельское хозяйство; способа связатьдифференциацию доходов и благосостояниялюдей с результатами их деятельности.

Территориальный подход являетсянаиболее эффективным принципоморганизации кооперации.При разработке программ истратегий развития аграрного секторадепрессивных регионов должнопредусматриваться:

создание в сельскихрайонах кооперативных центров поснабжению производителей средствамипроизводства, техникой, семенами ипосадочным материалом, кормами, удобрениями,ветпрепаратами, а также прокатусельхозтехники, предоставлениюагротехнических, лизинговых и другихуслуг;

расширение имодернизация существующей сетипредприятий по закупке, переработке иреализации сельскохозяйственнойпродукции;

восстановление иразвитие системы договорных отношенийпотребительских обществ с владельцами ЛПХпо сбыту излишков продукции;

развитие кредитных истраховых кооперативов;

организациякооперативами поставки на экспортотдельных видов продукции сельскогохозяйства.

Как показал анализ,большинство сложившихся финансово-производственных связей,взаимоотношений между субъектами АПКдепрессивных регионов не обеспечиваютминимизации совокупных затрат имаксимизации результатов производства.Созданиесамоуправляемых, саморазвивающихся исамофинансируемых систем на основеинтеграции и кооперации необходиморассматривать в качестве одного изприоритетных направлений региональнойэкономической политики. Интегрированныепредприятия (размеры которых не превышаютоптимальных значений), рационально иэффективнорасходуют ресурсы, повышают производительностьтруда и интенсивность производства,рационализируют структурууправления.Они функционируют напринципах самофинансирования,характеризуются высоким уровнем деловойактивности, исключая необходимостьпостоянных бюджетных ассигнований, чтоважно для депрессивных территорий.

В то ж время крупным интегрированнымформированиям присущи недостатки: стремление кмонополистическому и олигополистическомуповедению; тенденции к политизации ибюрократизации; искусственное поддержаниенерентабельных предприятий за счетрентабельных. Поэтому на региональном уровне к развитиюинтеграционных процессов необходимопредъявлять следующие требования:

-производственно-техническая общностьорганизаций, отраслей, их рациональноеместоположение;

- пропорциональность вразвитии производства, переработкипродукции и других отраслей, входящих всостав интегрированного объединения;

- оптимальный уровеньспециализации и концентрациипроизводства, обеспечивающий широкоеприменение ресурсосберегающих технологийи высокопроизводительной техники;

- рациональнаяструктура управления;

- обеспечениезаинтересованности участников интеграциив достижении высокого совокупногоэкономического эффекта.

-коммерческое сотрудничество крупных имелких сельхозструктур, когда фирма–интеграторпередаёт часть производственных функциймелкой, поставляет последней ресурсы иуслуги, закупая у неё произведённуюпродукцию.

Для депрессивногорегиона эффект интеграции заключается втом, что обеспечивается высокий уровеньзанятости работников при увеличенииразмера заработной платы, сумм платежей врегиональный и местный бюджеты по налогамна прибыль, НДФЛ и налогу на имущество. Этоналоги, которые формируют региональный имуниципальный бюджеты, а значит,повышаются возможности развития региона.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»