WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Методологическистратегическое планирование развитияаграрного сектора депрессивных регионовпредлагается строить на основе следующихдолгосрочных прогнозов: экономического(оценка объемов производства, численностизанятых, степени влияния отдельныхпроизводственных факторов на увеличениепроизводства конечной продукции,определение эффективности инвестиций икапитальных вложений), научно-технического(определение технико-экономических параметров новых видовматериально-технических ресурсов,производственных фондов, новыхтехнологий производствасельскохозяйственных продуктов илиотдельных элементов этого процесса), социально-демографического (демографическойситуации, динамики движения трудовыхресурсов,выделение побудительных мотивов этого движения), экологического(оценказемельного фонда, возможностей вовлеченияв хозяйственный оборот новых земель,методов борьбы с эрозией иистощением почв,определение хозяйственных запасов воды, ущерба народномухозяйству от роста безвозвратноговодопотребления, массового использованияхимических препаратов).

С учетом результатовпрогнозирования устанавливаются целиреализации стратегии агарного сектора.Главный целевой ориентир комплексногостратегического развития аграрногосектора депрессивного региона состоит вповышении эффективности функционированияэтого сектора и всего народного хозяйства,преодолении территорией состояниядепрессивности и выход на траекториюустойчивого роста. Для депрессивныхрегионов необходима дифференциацияколичественных значений целевыхпоказателей.

Общая закономерностьразвития АПК депрессивных территорийсвязана с изменениями его структуры.Развитие предполагает разрешениеимеющихся противоречий, формированиеновой специализации, позволяющейэффективно решать широкий спектр проблемаграрного сектора. Следует принять вывод оконечности существования любой изотраслей специализации экономики регионав целом и отдельных муниципальныхобразований в частности, необходимости их«сворачивания» из-за сниженияэффективности функционирования иускоренного развития производств,призванных стать «полюсами»экономического развития в перспективе.

В качествеметодологической основы при разработкестратегии развития аграрного сектора депрессивногорегиона необходимо принять системныйподход к региону каксоциально-экономическому объекту и целям,задачам, проблемам, направлениям, механизмам егоразвития. Должны использоватьсятерриториальный и отраслевойпринципы:определениецелей попреодолению депрессивности, принятиесоответствующих управленческих решений, формирование целевых программ и построение на этойоснове отраслевой политики. Территориальная стратегия развития АПКвключаетсоставляющие: производственнойсферы, «человеческогокапитала» и инфраструктуры.

В целях решенияпроблемы выравнивания темпов и уровнейразвития аграрного сектора отдельныхмуниципальных образований и формхозяйствования в депрессивном регионепредлагается составление матриц вдинамике, в зависимости от достигнутыхрезультатов. Это позволит: отследитьизменения по каждой территориальнойединице и форме хозяйствования; выявитьтерритории и отрасли, способныеобеспечивать ускоренное развитие;сформировать список территориальныххозяйственных единиц, наиболеенуждающихся в поддержке, то есть выделитьтерриториальные инвестиционныеприоритеты; определить сферу оказанияподдержки и ее характер.

Порядок (алгоритм)разработки Стратегии развития аграрного сектора представлен нарисунке 1.

Оценку уровня развитияаграрного сектора, сложившегося механизмахозяйствования и приоритетовпредлагается осуществлять с учетомследующих «логик»: территориальногораспределения ресурсов (учет сложившейсяна территорииконфигурации политических, финансовых,управленческих, кадровых, организационных и иныхресурсов, необходимых для успешнойреализации стратегического выборааграрного сектора); психологической(организация мотивационно-смысловой работыучастников реализации стратегии);содержательной (учет особенностейсоциально-экономической ситуациитерритории),законодательно-нормативной (необходимостьюридически подкреплять процессреформирования).

Рис. 1. Алгоритмразработки стратегии развития аграрногосектора

Повысить эффективностьаналитических процедур при разработкестратегий ипрограмм развития АПК в соответствии сГосударственной программой развития сельскогохозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия возможно посредствомдополнения сравнительного анализаэкономико-статистическими методами.Полученныев работе количественныеоценкивлияния разноуровневых факторов на объектанализа позволили повысить качество стратегическихпланов и объективность принимаемыхрешений. Знание взаимозависимостей междуфакторами дает возможность решить одну изважнейшихзадач: возможность прогнозироватьразвитие ситуации в аграрном секторе приизменении конкретных характеристикобъекта исследования.

Использование вметодике сравнения значений депрессивного региона со значениями округа илирегиона-лидера необходимо для выявленияспецифики влияющих на развитие АПК регионафакторов. Параллельное исследование корреляционных матриц,характеризующих развитие АПК Ульяновской областии республики Татарстан позволило сделать выводы:

применительно кУльяновской области перспективнымявляется развитие животноводства изернового производства;

- развитиеживотноводства требует значительныхинвестиций, аккумулировать которые внутридепрессивного региона сложно, поэтомуцелесообразно интегрироваться в более мощноеживотноводческоепроизводство республикиТатарстан,дополнив его отдельными элементами;

- зерновое производствоследует развивать самостоятельно,используя научно-производственныйпотенциал области. Решение этой задачисвязано с организацией целевой подготовкикадров, освоением инновационныхтехнологий, мощной поддержкой сбыта.

Применениеинструментария статистического анализа вметодологии стратегического планированияпозволило: повысить эффективность процессавыявленияфакторов развития аграрного сектора, объединить данные, принадлежащие разнымуровням системы.

3. Предложенакорректировка методологии формированиястратегии развития аграрного сектора,которая не имела различий в подходах кпостановке целей для успешноразвивающихся и депрессивных регионов,включающая методику оценки конечныхрезультатов от реализации стратегииразвития аграрного сектора.

Стратегия, в отличие откомплексных планов и программ, должназатрагиватьтолько главное для обеспеченияустойчивого развития территории и отрасли вконкурентной рыночной среде. Взаимосвязьключевых категорий стратегического управления АПКрегионапредставлена на рисунке 2.

Рис. 2. Взаимосвязьключевых категорий стратегическогоуправления регионального АПК

К методам управленияпри реализации стратегии развитияотносятся экономические, организационные,распорядительные, социальные,психологические и нормативно-правовые. Этиметоды использовались и ранее, однакосовременная экономическая ситуацияизменила внутренние их акценты.Методология формирования стратегииразвития АПК должна быть основана намодернизации взаимодействия междурегионом, муниципальными образованиями иотраслью, когда повышается активностьмуниципальных образований в выбореперспектив аграрного сектора, а органыгосударственной власти переходят отдирективных к рамочным методам управленияотраслью.

Выделяем принципыформирования стратегии развития аграрногосектора, позволяющие соединить в единыйдокумент различные сценарии:

количественный и качественный составразработчиков: стратегия для определеннойтерритории, для власти, для самого аграрногосектора;

способ организацииработы: административный, «подключ», партнерский;

характер участияруководства региона: «пиаровское», утверждающее, максимальное;

способ финансирования:за счет внутренних резервов, бюджетный, грантовый, смешанный.

Каждый субъект Российской Федерации, особенности функционированияаграрного сектора в нем уникальны в своемроде, поэтому и процесс выработки стратегиикаждого субъекта уникален, так как зависитот его потенциала, динамики развития,состояниявнешней среды и многих других факторов. Вто же время можно говорить об общих этапахвыработки стратегических решений: анализ ресурсообеспеченности и внутренней среды,определение целей, выборстратегических направлений,оценка стратегии, контрольвыполнения стратегии. Реализацияэтих этапов должна осуществляться черезпринятие эффективных управленческихрешений, основанных на системном подходе исистемном анализе внешних и внутреннихфакторов, прямо или косвенно влияющих насостояние аграрного сектора. Предлагаетсяследующая схема процесса разработкистратегии развития аграрного сектора(рисунок 3).

Длярегионов, с усилением стратегическойориентации государственного управления,изменениями в бюджетном процессе ифинансовом планировании, в связи спроведением ряда реформ (административной,местного самоуправления, бюджетной), важна разработка системы индикаторов для оценкиреализации стратегий, достижения перспективныхпланов. Для депрессивныхрегионов актуальность системы целевыхпоказателей повышается в связи с тем, что сих помощью можно упростить работу по оченьсложному (в силу значительнойограниченности ресурсов) формированиюбюджета развития аграрного сектора.Продолжением системы целевых показателейявляется ее распространение на всеструктурные подразделения системыуправления АПК.

Оптимальным решениемпредставляется составление картыстратегии и системы целевых показателей,определение статуса приоритетностиотдельных показателей, где на основевзаимосвязанных целей обозначаетсястратегия отрасли АПК, муниципального образованияв составе региона, самого региона,федеральногоокруга и взаимодействие региональных имуниципальных стратегий со стратегиейразвития страны. В результате будетдостигнуто понимание, какие цели выполняются и вкакой степени, где требуются дополнительныресурсы, а где они уже достаточны или,возможно, излишни.

Исходя из этого,эффективность реализации стратегииразвития аграрного сектора может бытьоценена с помощью такой системыпоказателей, которая отражала бы соотношениезатрат и результатов применительно кинтересам всех участников данного процесса, так как посвоей сути стратегия развития аграрногосекторарегиона является реализацией комплексаинвестиционных проектов и программ, болеешироко ее можно представить как единыйрегиональный инвестиционный проект,преследующий цель получения бюджетного,экономического и социального эффекта. В то жевремя реализация стратегии развитияаграрного сектора депрессивного региона сопряжена созначительными изменениями экономике,социальнойсфере, экологии, поэтому ее эффективностьцелесообразно оценивать также с помощьюпоказателей: уровня занятости и качестважизни населения; эффективностифункционирования экономики территории(общеэкономические показатели; показатели,характеризующие структурные сдвиги вэкономике;показатели в смежных с аграрным секторомотраслях экономики); эффективностипродуктового обмена и межрегиональныхагропродовольственных отношений.

Рис. 3.Схема процесса разработки стратегииразвития аграрного секторав субъекте РФ

С точки зрениявыявления общего, а не только бюджетногоинтегрального эффекта от реализациистратегических мероприятий развитияаграрного сектора, оптимальным представляетсяопределение экспертным образом эталоннойдинамикисостояния аграрного сектора, отдельныхотраслей, гдекаждому показателю соответствуетопределенный ранг. Затем выстраиваетсяранжированный ряд фактических показателей темпов ростаи сравнивается с эталонным. Степеньсоответствиядвух рядов предлагаетсяизмерять коэффициентамиСпирмена и Кендала, чтопозволит охарактеризовать эффективностьуправления аграрным сектором территории.Другим показателем связи может выступатькоэффициент Фехнера, который строится насравнении поведения отклонений отдельныхвариант от своей средней величины по каждомупризнаку. Для определения тесноты связи двухкачественных признаков (которые могут лечьв основу целей стратегического развития аграрногосектора), каждый из которых состоит из двухгрупп, следует применять коэффициентыассоциации и контингенции. Данная методика апробирована на примереУльяновской области и позволила выявитьнедостатки реализации региональной программыразвития АПК.

В целом управление поконечным результатам в региональном АПКпредставлено на рисунке 4.

Рис. 4. Управлениерегиональным АПК по конечным результатамна основе программно-целевогометода

Для того чтобы системацелевых показателей стала системойуправления региональным АПК,необходимы:

развитиесистемы целевых показателей в видезакрепления нормативно-правовыми актами, доработкапоказателей в зависимости от меняющихсяусловий;

модернизация системыуправления «по результатам» с учетом реформы местного самоуправления;

построение системысбалансированных целевых показателей дляпредприятий АПК;

внедрениебюджетирования АПК, ориентированного нарезультат.

4. Определенынедостатки бюджетной поддержкипредприятий АПК депрессивных регионов, наоснове чего предложены механизмыконсолидации ресурсов и повышенияэффективности их использования.

Совершенствованиемеханизма бюджетной поддержки истимулирования структурныхпреобразований в аграрном секторе вдепрессивном регионе имеет специфику ужена начальном этапе - не определив механизмреализации структурных преобразованийневозможно добиться решения имеющихсяпроблем, обусловленных, в первую очередь,отсутствием условий нормальнойвоспроизводственной деятельности.Сущность данного механизма состоит вцеленаправленном воздействии органоврегиональной власти и местногосамоуправления на все субъектыхозяйствования вне зависимости от формсобственности на основе разрешениясложившейся депрессивной ситуации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»