WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

В третьей главе «Оценка современного состоянияразвития аграрного сектора в депрессивныхрегионах» дана оценка макроэкономическихусловий, как основы решения проблемаграрного сектора, а также факторовразвития аграрного сектора депрессивныхрегионов. Обоснованорганизационно-экономический механизмобеспечения взаимодействия стратегийаграрного сектора региона и субъектовхозяйствования. Предложены меры покадровому обеспечению структурныхизменений в аграрном секторе депрессивныхрегионов, которые возникают по мере егоразвития.

В четвертойглаве «Основные направленияразвития аграрного сектора депрессивныхрегионов» рассматривается комплекснаправлений, решение которых может способствоватьускоренному развитию аграрногосектора: организационное обеспечениестратегии развития (с отдельнымвыделением нормативно-правового аспекта),совершенствование механизма бюджетнойподдержки и стимулирования структурныхпреобразований,организационно-экономический механизм использования «точекроста» аграрного сектора.

В выводах ипредложениях обобщеныосновные результаты исследования ипредложения, раскрывающие содержаниенаучной новизны и практической значимостиполученных результатов.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработанытеоретические аспекты функционированияаграрного сектора в депрессивных регионахРоссийской Федерации, учитывающие что депрессивными могут бытьрегионы, в которых не происходит ухудшениясоциально-экономического положения, и те, вкоторых имеет место ростмакроэкономических показателей.

Термин «депрессивныйрегион» не является классическимопределением экономической теории, ав соответствии собщепринятым определением таковым считаетсярегион, где экономические условия хуже, чемв среднем по стране. Такое определениедепрессивности территорий неудовлетворяет требованиям времени, так как вРоссии будет насчитываться около 70депрессивных субъектов.

Использование подходовк раскрытию экономического содержанияпонятия«депрессивный регион»,применяемых в экономически развитыхстранах, невозможно, так какк признакам депрессивности регионов относятнесбалансированность в развитии секторовэкономики,малую степеньее диверсификации,снижение цени спад производства.

Недостаткамиотечественной теории считаем позицию рядаавторов, утверждающих, что преодолеть состояниедепрессивности регионы могут только приэкстренной, специальной поддержкифедерального уровня, а также то, что ккатегориидепрессивных следует относить толькорегионы, не имеющие ресурсов ивозможностей для развития. Такие регионыявлялись бы скорее особыми, однако в стране их несуществует. Вдепрессивномсостоянии может находиться экономикарегиона, обладающего собственнымиресурсами для его преодоления, а причинойдепрессии, как показал анализ, зачастуюявляется неэффективное управление. Предлагаемые исследователямиметодики интегрированной оценки состояниядепрессивности также недостаточноэффективны, так как влияние показателей насоциально-экономическое развитиетерритории разное, а применение удельныхвесов для показателей не устраняет этогонедостатка.

В Приволжскомфедеральном округе дифференциациярегионов по уровнюсоциально-экономического развитиянедопустимо высока. Из 14 субъектов 9 могут быть отнесены в категорию депрессивных:Кировская, Оренбургская, Пензенская,Саратовская,Ульяновская области, Республики Марий Эл,Мордовия, Удмуртская и Чувашская Республика.Депрессивными являются 64% субъектовокруга, аУльяновская область наиболее «проблемной» из них, в то же время 3субъектаокруга являются «локомотивами роста»:Пермский край, РеспубликиБашкортостани Татарстан (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнительныехарактеристики регионов Приволжскогофедерального округа

Субъект Приволжского федеральногоокруга

Характеристика региона по:

А.Г. Гранбергу

МЭРТ РФ

Минрегионразвития РФ

РеспубликаБашкортостан

лидер

с уровнемразвития выше среднего

«локомотивроста»

РеспубликаМарий Эл

депрессивный

с низкимуровнем развития

«депрессивный-фоновый»

РеспубликаМордовия

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

РеспубликаТатарстан

лидер

с высокимуровнем развития

«локомотивроста»

УдмуртскаяРеспублика

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

ЧувашскаяРеспублика

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

Пермскийкрай

лидер

с уровнемразвития выше среднего

«локомотивроста»

Кировскаяобласть

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

Нижегородская область

лидер

с уровнемразвития выше среднего

«опорный»

Оренбургская область

депрессивный

со среднимуровнем развития

«депрессивный-фоновый»

Пензенскаяобласть

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

Самарскаяобласть

лидер

с высокимуровнем развития

«опорный»

Саратовская область

депрессивный

с уровнемразвития ниже среднего

«депрессивный-фоновый»

Ульяновская область

депрессивный

с низкимуровнем развития

«депрессивный-кризисный»

В работе представленанализ макроэкономической динамики всубъектах Приволжского федеральногоокруга и доказано, что депрессивными могутбыть регионы, в которых не происходитухудшения социально-экономическихпоказателей, и даже те регионы, в которыхнаблюдается их рост. Такая ситуациявозможна, если экономика региона вдлительной динамике растет темпамименьшими, чем экономика соседних регионови страны в целом. Принципиальное отличиедепрессивных регионов от остальныхзаключается в том, что при более низких внастоящее время, чем в среднем по стране,экономических показателях в прошлом этобыли развитые регионы.

В связи с этим авторскаяпозиция по отношению к понятию«депрессивный регион» следующая – это субъектыРоссийской Федерации, в которых имеетсякадровый, инфраструктурный,природно-климатический,научно-технический потенциал, однако вдинамике лет (не менее 5) темпы ростаосновных показателейсоциально-экономического развития, в томчисле и интегрального, ниже чем в среднемпо стране, или установленного норматива. Косновным показателям развития следуетотнести подушевые ВРП и бюджетнуюобеспеченность, уровни занятости иинвестиционной привлекательноститерритории, показатели темпов наращиванияпроизводства и доходов населения.Принципиальным является соответствиепоказателей целям и задачам страны,утвержденных в документах еестратегического развития.

Аграрный секторрассматривается в работе как ядродепрессивности социально-экономическогоразвития регионов. В условиях реформыместного самоуправления регионы имуниципальные образования РоссийскойФедерации самостоятельно осуществляютформирование и реализацию своегостратегического выбора. Развитиеаграрного сектора в депрессивныхтерриториях должно стартовать в условияхспада либо очень слабого роста экономикипо сравнению со среднероссийским и темболее среднеевропейским уровнем.Региональный и местные бюджетыдепрессивных субъектов дотационные,сильно зависимы от бюджета РоссийскойФедерации. Депрессивность затрудняетреализацию инвестиционной политики,снижает возможности государственнойподдержки агарного сектора, что создаетугрозу продовольственной безопасноститерритории.

Критериямидепрессивности аграрного секторатерритории являются неблагоприятныедемографические показатели в сельскойместности, низкий уровень доходов изаработной платы населения, безработица,слабый уровень развития отраслей АПК(включая показатели фондо- иэнергообеспеченности, уровень применяемыхтехнологий), их низкая инвестиционнаяпривлекательность и рентабельностьхозяйственной деятельности, недостаточнаягосударственная поддержка.

Стратегическими целями аграрнойполитики депрессивных регионов являются:повышение конкурентоспособностиаграрного сектора; стимулированиеускоренного экономического роста иоптимизации структуры аграрной экономики;увеличение человеческого капитала;улучшение экологической обстановки;повышение эффективностиуправления региональными финансовымиресурсами, направляемыми на поддержкуАПК.

2. Выявлены недостаткиметодологии территориальногостратегического планирования в РоссийскойФедерации и меры по ее совершенствованию,включающие методический подход кинтеграции методовэкономико-статистического анализа вметодологию стратегического планирования,что позволяет повысить эффективностьработ по выявлению факторов развитияаграрного сектора.

Стратегическое планированиепредставляет собой вид управленческойдеятельности,состоящей в разработке целей и приоритетовна стратегическую перспективу и механизмов ихдостижения, реализация которых призванаобеспечитьэффективное функционирование на основеадаптации к изменяющимся условиям внешнейсреды. Территориальноестратегическое планирование должно опираться назнание закономерностей развития региона,функций, выполняемых им в системе разделениятруда, основных факторов внешней среды,оказывающих влияние на протеканиесоциально-экономических процессов врегионе.

Методологиятерриториального стратегическогопланирования формируется в России подвлиянием зарубежного опыта, а также сучетом традиций советского планирования. В каждомрегионе страны складывается особоесочетаниеразличных методических инструментов. Кпримеру, в соседних субъектах Приволжского федеральногоокруга -республики Мордовия, Чувашия и Татарстан,Ульяновской области организация процессаи методики разработки стратегий развития, как в целомсоциально-экономического развитиярегиона, так и аграрного секторасущественно разнятся. Анализ позволяетотметить ряд недостатков:слабая адаптированность применяемых методик и новаций ксложившимсяусловиямхозяйствования; скудность применяемых методов, что снижаетвероятность выбора наиболее эффективных способоврешения проблем (основным методом исследования являетсяSWOT-анализ,когда представители АПК методом «мозговойатаки» формируют стратегический выбораграрногосектора территории); слабые знанияусловий хозяйствования в депрессивных территориях; постановка правильных задач, но без оптимальногои правильногомеханизма их решения.

Современное состояниетеории и практики территориальногостратегического планирования в РоссийскойФедерации характеризуется тем, что:

стратегическоепланирование осмыслено научнымсообществом, однако отдельные аспектытребуют совершенствования;

разработанметодический инструментарийстратегического планирования, чтопозволяет организовать процесс разработкистратегий по различным направлениям,однако в части отдельных отраслей (АПК) оннедостаточен;

многочислен составконсультантов, экспертов, применяющихтехнологии стратегического планирования,однако продукт их работы усреднен иобобщен, превращен в бизнес-процесс безэффективного претворения в жизнь;

малое числохозяйствующих субъектов живут всоответствии со стратегическими планами.Эффективность реализации стратегийнизка;

Территориальномустратегическому планированию АПК присущихарактерныечерты, отличающие его от «классического»долгосрочного планированиясоциально-экономического развития: учетвоздействия на планируемый объект внешнихфакторов, оказывающих на него какпозитивное, так и негативное влияние; способностьпредвидеть изменения внешней и внутреннейсреды и с учетом этого организоватьпроцесс эффективного функционирования отрасли.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»