WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Данная методика позволяет обеспечить: оперативность получения информации о необходимом количестве штатных единиц; простоту, доступность и понятность для всех пользователей; отсутствие необходимости аудита данных о количестве выполняемых операций; возможность моделирования изменений штатной численности. С помощью этого экономического инструмента можно установить необходимое и достаточное количество работников органов Федерального казначейства.

Экономический эффект от внедрения «Методики определения штатной численности органов ФК» (Sэ1)можно определить по формуле

Sэ1 = Чв1 х Sот + Sф1, где Чв1 – численность государственных гражданских служащих (далее ГГС) УФК и ОФК, высвобожденных в результате оптимизации штатной численности; Sот – фонд оплаты труда в расчете на одного работника УФК (ОФК) (сумма бюджетных средств, направляемых на содержание одного работника УФК (ОФК), по коду классификации операций сектора государственного управления 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда»); Sф1 – сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования органа ФК, включающая средства на приобретение услуг по содержанию данного органа (по кодам классификации операций сектора государственного управления 220 «Приобретение услуг» и 290 «Прочие расходы») и на приобретение основных средств и материальных запасов (по кодам классификации операций сектора государственного управления 310 «Увеличение стоимости основных средств» и 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»).

4.2. Методика оптимизации действующей сети ОФК. Под действующей сетью отделений управлений Федерального казначейства понимается совокупность ОФК, расположенных на территории субъекта федерации. Оптимизация сети ОФК представляет собой процесс выбора наилучшего её варианта, который включает необходимое и достаточное количество ОФК для эффективного выполнения их задач и функций, и осуществляется поэтапно.

Укрупненные показатели характеризуют ОФК и муниципальные образования, на территории которых оно расположено. Каждый укрупненный показатель включает количественные и оценочные детализированные показатели. Количественные детализированные показатели устанавливаются в соответствующих единицах измерения, указанных в наименовании детализированного показателя. Оценочные детализированные показатели определяются по системе «да /нет».

На втором этапе осуществляется оценка результатов управленческого обследования ОФК и муниципальных образований путем определения значения детализированных показателей и укрупненных показателей по каждому из них, после чего осуществляется группировка ОФК путем сравнения итоговых показателей.

Значения детализированных показателей по каждому ОФК и муниципальному образованию определяются специально созданной рабочей группой. По каждому ОФК (Оо) они определяются по формуле

Оо = Ог + Оэ + Оп+ Офс, где Ог – оценка группы, к которой отнесено ОФК в % (первая группа оценивается в 30%, вторая – 20%, третья – 10%); Оэ – оценка эффективности деятельности ОФК.

Критерием оценки эффективности деятельности ОФК является среднее значение индекса эффективности (Эср) по соответствующей группе ОФК, определяемое по формуле Эср = Эi / Ко, где Эi – сумма индексов эффективности ОФК, отнесенных к соответствующей группе ОФК; Ко – количество ОФК, отнесенных к соответствующей группе.

Если значение индекса эффективности ОФК выше среднего показателя по группе, то оценка составляет 30%, если ниже – 10%. Если деятельность ОФК признается неэффективной, то значение индекса эффективности оценивается в 0%;

Оп – оценка площади служебного помещения на одного работника в соответствии со штатным расписанием без учета младшего обслуживающего персонала в % (более 10 м2 оценивается в 20%, от 6 до 10 м2 – 10%, до 6 м2 – 0%);

Офс – оценка формы собственности здания, занимаемого ОФК в % (положительный показатель («да») – 20%, отрицательный («нет») – 0).

Значения укрупненных показателей по каждому муниципальному образованию (Ом) определяются по формуле Ом = Оу + Оно+ Оос, где Оу – оценка удаленности муниципального образования от административного центра (%) (удаленность, составляющая более 200 км, оценивается в 10%, от 151 до 200 км – 20%, от 101 до 150 км – 30%, до 100 км – 40%); Оно – оценка наличия налогового органа на территории муниципального образования (%) (положительный показатель («да») оценивается в 10%, отрицательный («нет») – 0); Оос – оценка наличия оптоволоконной связи на территории муниципального образования (%) (положительный показатель («да») оценивается в 50%, отрицательный («нет») – 10%).

Укрупненные показатели могут дополняться другими детализированными показателями, «стоимость» которых может меняться в зависимости от особенностей ОФК и территорий.

На третьем этапе вырабатываются предложения по созданию оптимальной сети ОФК и переходу к ней. ОФК, имеющие наибольший количественный удельный вес по результатам оценки управленческого обследования, принимаются за основу для дальнейшего присоединения к ним других отделений. На основании анализа возможных вариантов объединения ОФК и их географического положения готовится проект схемы их размещения.

На четвертом этапе осуществляется практический переход к оптимальной сети ОФК.

Внедрение Порядка оптимизация действующей сети ОФК должно привести к сокращению количества ОФК и числа работников.

Экономический эффект (Sэ2) определяется по формуле Sэ2 = Sз2 + Sф2, где Sз2 – сумма сэкономленных бюджетных средств на оплату труда работников органов ФК, которая рассчитывается по: Sз2 = Чв2 х Sот, где Чв2 – численность высвобожденных работников ОФК; Sот – фонд оплаты труда в расчете на одного работника ОФК; Sф2 – сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования ОФК.

4.3. Методика определения эффективности деятельности органа ФК. В настоящее время Федеральное казначейство, как уже отмечалось, осуществляет 39 бюджетных полномочий, полномочий и функций1

6, итогами выполнения которых являются результатами его деятельности.

Эффективность работы органа ФК выражается индексами эффективности его деятельности за определенный период времени (месяц, квартал, год, три года), к которым относятся:

- индекс эффективности деятельности органа ФК по обслуживанию средств бюджетов (Эо), определяемый по формуле Эо = Ро : З;

- индекс эффективности деятельности органа ФК по защите средств бюджетов (Эз): Эз = Рз : З;

- индекс эффективности деятельности работников органа ФК по обслуживанию средств бюджетов (Эро): Эро = Ро : Зр;

- индекс эффективности деятельности работников органа ФК по защите средств бюджетов (Эрз): Эрз = Рз: Зр, где Ро – общественно значимые результаты деятельности органа ФК по обслуживанию средств бюджетов за такой-то период, определяемые по формуле Ро = Рп + Рв; Рз – общественно значимые результаты деятельности органа ФК по защите средств бюджетов за соответствующий период, определяемые по формуле Рз = Рк +Рю; где З – затраты на содержание органа ФК за соответствующий период; Зр – затраты на содержание работников органа ФК (сумма кассовых выплат, направленных на оплату труда, и начислений на фонд оплаты труда работников органа ФК).

Оценка эффективности деятельности органа ФК осуществляется с помощью соответствующих базовых индексов эффективности деятельности органов ФК (Эб) (далее – базовый индекс эффективности). Именно на них строятся критерии оценки эффективности деятельности органов ФК (далее – критерий оценки).

В диссертации обосновано, что возможны три основных варианта определения значения базовых индексов эффективности.

Первый вариант – значение базового индекса эффективности определяется как среднее значение индексов эффективности деятельности органа ФК соответствующего горизонтального уровня, например, на уровне УФК (Эб1): Эб1 = Э1 + Э2 + Э3 +…..Э83 / 83, где Эб1 – значение базового индекса эффективности, определяемое по первому варианту; Э1; Э2; Э3;...Э83 – значение индексов эффективности каждого из 83 УФК; 83 – количество всех УФК.

Второй вариант – централизованное установление значения базового индекса эффективности на основании плановых заданий (Эб2):

Эб2 = Рпл / Зпл, где Рпл – значение планируемых результатов деятельности органа ФК; Зпл – значение планируемых затрат на содержание органа ФК.

Третий вариант – значением базового индекса эффективности является значение индекса эффективности 2004 года (Эб3): Эб3 = Р 2004 / З 2004, где Р 2004 – значение результатов деятельности органа ФК за 2004 год; З 2004 – значение затрат на содержание органа ФК за 2004 год7.

Учитывая, что значения индексов эффективности должны являться информационной базой для принятия управленческих решений и оценки уже принятых управленческих решений, можно использовать базовые индексы эффективности – как по отдельности, так и вместе.

Оценка эффективности деятельности органов ФК с использованием Эб1 позволит установить положение соответствующего органа ФК среди других органов ФК в плане эффективности его деятельности. Использование Эб2 покажет, как органом ФК выполняются плановые задания вышестоящих структур. Применение Эб3 даст возможность увидеть динамику изменения эффективности деятельности соответствующего органа ФК.

Одновременное использование Эб1, Эб2 и Эб3 позволит получить объемную картину состояния эффективности деятельности соответствующего органа ФК и оценить эффективность деятельности каждого органа ФК в сравнении её со средним показателем эффективности и показателями эффективности других органов данной структуры, а также покажет, как выполняются плановые задания вышестоящих органов.

Важным обстоятельством является также и то, что управленческие решения на основании анализа индексов эффективности и коэффициентов должны приниматься вышестоящим органом ФК в отношении нижестоящих подразделений (ЦАФК – в отношении УФК; УФК – в отношении ОФК). Самому УФК (ОФК) значения индексов эффективности и коэффициента фактической нагрузки могут показать лишь динамику изменений во времени. При этом УФК (ОФК) не уполномочено самостоятельно менять количество и объемы полномочий и функций, а также фонд оплаты труда (основную составляющую затрат) и т.п.

4.4. Методика определения и оценки результативности деятельности органа ФК. Для оценки результативности деятельности органа ФК направления его функционирования формализуются в детализированных показателях, которые подразделяются на действующие показатели (сведения о выполнении постоянных функций органа ФК) и принимаемые показатели (сведения о выполнении задач, ежегодно доводимых ФК).

Действующие детализированные показатели являются целями функционирования органа ФК. Принимаемые детализированные показатели ежегодно формулируются на основании главных дел ФК, а также могут быть индивидуальными для отдельных органов ФК.

УФК доводит до ОФК детализированные показатели после получения на соответствующий финансовый год главных дел ФК из ЦАФК.

Детализированные показатели могут доводиться до органов ФК в течение бюджетного года более чем один раз в следующих случаях: смена руководителя соответствующего органа ФК; наделение ФК и его территориальных органов в течение бюджетного года новыми (дополнительными) государственными функциями или полномочиями.

Детализированные показатели включают конкретные цели и задачи деятельности органа ФК на предстоящий оценочный период и для удобства и наглядности оформляются в таблицу.

Оценка результативности деятельности органа ФК осуществляется, как правило, один раз в год, после сдачи годового отчета УФК (ОФК).

Механизм оценки включает три этапа. На первом этапе оценка исполнения каждой в отдельности задачи определяется по формуле

Оi = 10 - Сi, где Оi – оценка исполнения соответствующей задачи; 10 – максимальное значение оценки выполнения задачи; Сi – санкции за нарушение или невыполнение задачи.

Санкции за нарушение или невыполнение задачи (Сi) определяется с использованием относительных величин либо по формуле Сi = С * Нi, где С – значение санкции за однократное нарушение или невыполнение задачи; Нi – количество нарушений соответствующей задачи.

На втором этапе индекс результативности (Р) определяется как

Р = Оi +Оi +Оi +…… / i; где Оi – оценка исполнения соответствующей задачи; i – количество задач.

На третьем этапе вывод о результативности деятельности делается путем сравнения значения индекса результативности с критериальным показателем результативности деятельности органа ФК, которым признается значение оценки, равное 10 баллам. Вывод о результативности деятельности УФК (ОФК) в целом осуществляет руководитель вышестоящего органа ФК в следующем порядке:

- деятельность органа ФК признается результативной, если значение «Р» составляет от 8 до 10 баллов включительно;

- деятельность органа ФК признается недостаточно результативной, если значение «Р» составляет от 5 баллов включительно до 8 баллов;

- деятельность органа ФК признается нерезультативной, если значение «Р» составляет до 5 баллов.

Оценка эффективности и результативности деятельности УФК (ОФК) должны повлечь за собой следующие последствия: при признании деятельности органа ФК эффективной и результативной руководитель и коллектив этого органа поощряются в порядке, установленным законодательством РФ; в других случаях могут быть поставлены вопросы от обязательного повышения квалификации до освобождения государственных гражданских служащих от занимаемых ими должностей.

Экономический эффект от внедрения этого экономического инструмента определяется как Sэ3 = Sз3 + Sф3, где Sз3 – сумма сэкономленных бюджетных средств на оплату труда работников органов ФК, которая определяется по формуле Sз3 = Чв3 х Sот, где Чв3 – численность высвобожденных работников органов ФК; Sот – фонд оплаты труда в расчете на одного работника органа ФК; Sф3 – сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования органа ФК.

4.5. Методика определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК. Для удобства и наглядности оценка результатов выполнения целей и задач структурным подразделением органа ФК может оформляться в соответствующую таблицу (аналогичную таблице для органа ФК).

Оценка результативности деятельности отдела осуществляется в три этапа. На первом этапе оценка исполнения каждой в отдельности задачи (Оi) определяется по формуле Оi = 10 - Сi, где 10 – максимальное значение оценки выполнения задачи; Сi – санкции за нарушение или невыполнение задачи.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»