WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

5. Определены четыре общественно значимых результата деятельности органов Федерального казначейства, представляющие: объем кассовых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, распределенных, перечисленных и учтенных Федеральным казначейством; объем кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы страны, произведенных и учтенных Федеральным казначейством; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы России в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации в ходе проводимой работы.

6. Многосторонне раскрыто состояние современной системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства:

- определена особенность субъекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, состоящая в том, что наибольшее количество его подразделений представлены на уровне отделений Федерального казначейства (далее – ОФК) (около 2200 ОФК, почти 40 тыс. работников, в том числе около 7500 «руководителей»). Самыми «насыщенными» гражданскими служащими категории «руководители» являются ОФК 3-й группы (около 30% от штатной численности);

- сформулировано содержание функции планирования в Федеральном казначействе как деятельности субъекта системы управления по определению предполагаемого конечного общественно значимого результата деятельности, декомпозиции целей на направления деятельности и операции в разрезе конкретных исполнителей и сроков, а также требуемых для этого ресурсов;

- уточнено содержание функции организации в Федеральном казначействе как деятельности по установлению структуры субъекта системы управления в соответствии с её целями, по декомпозиции целей его функционирования на задачи (операции) и закреплению их за конкретными исполнителями по регламентации деятельности;

- конкретизировано содержание функции мотивации в Федеральном казначействе как деятельности по обеспечению заинтересованности казначейских работников в своевременном и качественном вы­полнении порученных им задач (операций) и делегированных им обязанностей с использованием моральных и материальных стимулов в целях достижения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства;

- охарактеризовано по-новому содержание функции управленческого учета в Федеральном казначействе как деятельности по регистрации, обобщению и анализу управленческой информации в целях создания информационной базы для определения и оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников, структурных подразделений, других органов и системы Федерального казначейства в целом;

- представлено авторское понимание функции управленческого контроля в Федеральном казначействе как деятельности по проверке (обследованию, надзору, наблюдению, анализу) затрат, процессов (планирования, организации, мотивации, учета, контроля) и результатов функционирования конкретных работников, структурных подразделений и органов данного института, его системы в целом на соответствие требованиям нормативно-правовых актов и принятым управленческим решениям.

Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):

7. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов исполнительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта и основанными на внедрении в практику государственного управления организационно-управ-ленческих инноваций.

8. Разработана новая парадигма целей реформирования системы органов исполнительной власти – повышение эффективности и результативности их деятельности при безусловном качественном и своевременном оказании государственных услуг, выполнении государственных функций. При этом в качестве объекта управления предложено рассматривать не только производственный подход, основанный на делении экономики страны на отрасли, комплексы и/или кластеры, но и всю совокупность социально-экономических отношений, структурированных по пяти секторам экономики: нефинансовых и финансовых корпораций; государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; сектор домашних хозяйств и государственный сектор.

9. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России на основе комплексного анализа:

- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных элементов; наличия обратных связей объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;

- реализации функций качественного управления органов исполнительной власти (на уровне отдельных органов) – от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продолжения деятельности или реорганизации того или иного органа исполнительной власти.

10. Выявлено, что существенным резервом повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти является формирование фундаментальных научных методов управления изменениями их системы, для реализации которых:

- разработана методика изучения эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников), которая состоит в идентификации и анализе выполнения функций и полномочий, в оценке эффективности реализации управленческого цикла на основе функционального и процессного подходов, а также в применении оценки рациональности организационной структуры управления и в определении стоимостных критериев эффективности деятельности органа исполнительной власти на основе соотнесения результатов и затрат;

- предложена система показателей эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников): соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости затрат на их содержание; показатели результативности деятельности, рассматриваемые как степень достижения запланированных результатов.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны новые теоретические подходы для обоснования экономической составляющей функционирования органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, её содержанию и элементам. Тем самым данное исследование развивает существующее в науке направление изучения экономической составляющей функционирования системы органов государственного управления, системы управления экономической эффективностью их деятельности, а также путей повышения эффективности деятельности государственного аппарата.

Практическая значимость исследования заключается в построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедрены в деятельность территориального органа Федерального казначейства – Управления федерального казначейства (УФК) по Самарской области. К ним относятся:

  • методика определения штатной численности органов Федерального казначейства;
  • порядок оптимизации сети органов Федерального казначейства;
  • порядок определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства;
  • порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства;
  • порядок определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства.

Некоторые выводы по вопросам повышения экономической эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства докладывались автором на заседаниях коллегии Федерального казначейства (М. – 27.04.2009 г.; 23.01.2007 г. и 26.09.2006 г.), совещании руководителей и специалистов органов Федерального казначейства (Сочи – сентябрь 2007 г.), на международных встречах специалистов финансовой сферы (Киев – июль 2009 г.; Париж – июль 2009 г.; Торонто – октябрь 2008 г.; Самара – июль 2008 г.; Пекин – октябрь 2006 г.), на научно-практических конференциях: восьмой – «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, 16-18 июня 2008 г.); второй Всероссийской – «Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса» (Волгоград, 12-15 ноября 2008 г.); всероссийских – «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита» (Уфа, 16-17 мая 2006 г.) и «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 16-18 мая 2005 г.).

Отдельные положения и рекомендации диссертации применялись в образовательном процессе в ряде высших учебных заведений; при разработке учебных и учебно-методических пособий по специальности «Финансы и кредит» и направлению «Экономика».

Основные положения исследования опубликованы в 28 научных работах общим объёмом более 70 п. л., включая две монографии: Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. – М.: Финансы, 2008. (7,5 п.л.); Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. – М.: Финансы, 2008. (9,5 п.л.).

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырёх разделах, включающих одиннадцать глав, содержащих 16 параграфов, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста. Её содержание раскрывается в следующей последовательности.

Введение

Раздел 1. Взаимосвязь реформирования системы органов исполнительной власти и государственного управления экономикой страны

Глава 1.1. Определение объекта и субъекта государственного управления экономикой как основы проведения процессов институционализации государственности

Глава 1.2. Функционирование органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты

Глава 1.3. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти

Раздел 2. Системный и функциональный подходы к управлению эффективностью и результативностью деятельности Федерального казначейства

Глава 2.1. Структура Федерального казначейства как субъекта государственного управления

Глава 2.2. Состояние объекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства

Глава 2.3. Реализация функций управления в Федеральном казначействе

Раздел 3. Реализация процессного подхода к управлению Федеральным казначейством как элементом системы органов исполнительной власти России

Глава 3.1. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса

Глава 3.2. Направления и результаты деятельности Федерального казначейства

Глава 3.3 Информационное моделирование казначейской систем России

Раздел 4. Повышение эффективности и результативности управления в Федеральном казначействе на основе функционального подхода

Глава 4.1. Совершенствование системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства

Глава 4.2. Предложения по внедрению системы управления экономической эффективностью деятельности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,

КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ

В ОБЛАСТИ ТЕОРИИ

1. Определение сути и формализованного подхода к общественно значимым результатам деятельности органов исполнительной власти.

С позиции экономической составляющей деятельности органа исполнительной власти он является элементом системы государственного управления страны, созданным в установленном законом порядке для выполнения соответствующих государственных функций и оказания нерыночных государственных услуг. Он функционирует на основании принципа необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, функционирующего в форме бюджетного учреждения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, отвечающего по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Нерыночный характер оказания государственных услуг и выполнения функций государственным органом обусловливает существующую проблему в определении результата его деятельности в стоимостном выражении. В диссертации обосновывается подход, согласно которому общественно значимый результат деятельности органа исполнительной власти рассматривается как обобщающий итог реализации государственной функции (государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность его деятельности для общества и государства.

Принимая во внимание, что, как правило, органы исполнительной власти выполняют (оказывают) достаточно широкий перечень функций (услуг) (например, Федеральное казначейство осуществляет 39 бюджетных полномочий, полномочий и функций), необходимо установление критериев, которые позволяли бы из всего перечня результатов выполнения функций (оказываемых услуг) выбрать общественно значимые.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»