WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

По мысли диссертанта государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Конкретные порядок, формы контроля органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о передаче полномочий.

В перечне составляющих механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления диссертантом выделяются: 1) административный контроль; 2) судебный контроль; 3) прокурорский надзор.

На основе анализа законов субъектов Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автор раскрывает существующие формы административного контроля: 1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий; 2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий; 3) произведение проверок и правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий; 4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий; 5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления; 6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления. Рассмотрение сущностных характеристик судебного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется диссертантом в рамках второй главы диссертационной работы.

Второй параграф «Реализация мер прокурорского реагирования в области соблюдения законодательства органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации» посвящен исследованию опыта надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации за работой органов местного самоуправления.

Диссертант отмечает, что сущность прокурорского надзора в области местного самоуправления состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений требований федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления. Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов и должностных лиц муниципальных образований определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Это, во-первых, исполнение ими законов и муниципальных нормативных правовых актов, во-вторых, соответствие федеральному и региональному законодательству издаваемых ими нормативных правовых актов и, в-третьих, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя надзор, прокуроры не подменяют органы и должностных лиц местного самоуправления, не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять принимаемые ими решения, приказывать поднадзорным им субъектам.

Диссертант подробно рассматривает практические показатели деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации в области соблюдения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ практики применения мер прокурорского реагирования позволяет диссертанту выявить наиболее типичные нарушения законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления:

  • нарушение бюджетного и налогового законодательства;
  • нарушения социального законодательства;
  • нарушения в сфере исключительной компетенции органов государственной власти;
  • нарушения законодательства об организационных основах местного самоуправлении.

Особое место в системе мониторинга нормотворческой деятельности органов местного самоуправления занимают меры прокурорского реагирования, направленные на устранение факторов, способствующих созданию коррупционной среды в свете современного законодательства о противодействии коррупции.

В настоящее время, в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления роль органов прокуратуры является все более возрастающей. Более активное участие органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в этой сфере будет способствовать устранению противоречий и конфликтов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В третьем параграфе «Организация эффективного механизма судебного контроля в сфере местного самоуправления» диссертант рассматривает существующие и перспективные формы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

По мысли диссертанта именно суд способен в наиболее полной мере обеспечить свободное осуществление органами местного самоуправления своей компетенции и соблюдение установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством страны принципов их деятельности. Судебная власть не зависит от иных ветвей власти, имеет наиболее реальную возможность обеспечения законности, защиты конституционного строя, одним из элементов которого являются органы местного самоуправления.

При анализе материалов судебного контроля и его места в социальном управлении диссертант отмечает его отличие от ведомственного контроля, существующего в системе органов исполнительной власти, от контроля органов законодательной власти, общественного контроля. Судебный контроль является внешним по отношению к субъектам социального управления, поскольку он осуществляется органами судебной власти, которые не входят в систему органов исполнительной и законодательной властей. По объекту контрольной деятельности судебный контроль является всеобъемлющим, т.е. он осуществляется вне зависимости от направления социального управления. Объектом судебного контроля может стать деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, в том числе политических партий, религиозных организаций и их должностных лиц, а также предприятий и учреждений всех форм собственности и отдельных граждан. В этой части судебный контроль имеет сходство с общим надзором прокуратуры. Однако у него есть и существенные различия с прокурорским надзором. Во-первых, прокурорский надзор может осуществляться по инициативе органов прокуратуры, а судебный контроль инициируется только объектами управления – гражданами и иными юридическими и физическими лицами. При осуществлении судебного контроля, как и при ведомственном контроле, принимается решение об устранении нарушений законности либо об отказе в удовлетворении жалобы при ее необоснованности, т.е. принимается решение, устраняющее обстоятельства, ставшие поводом для проведения контрольной проверки. Прокурорский же надзор такими полномочиями не пользуется, и принимаемые им по результатам проверки решения носят промежуточный характер.

Среди различных форм судебного рассмотрения диссертант придает важную роль в механизме обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления системе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В сферу полномочий конституционных (уставных) судов субъектов федерации входит разрешение споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проверка соответствия нормативных актов органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов. Предложения автора по совершенствованию системы судебного контроля отражаются в положениях, выносимых на защиту.

Развитие принципов судебного нормоконтроля в новом гражданско-процессуальном и арбитражно-процессуальном законодательстве в значительной степени повысило эффективность деятельности судебных органов по обеспечению законности в местном самоуправлении. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 24) установил порядок производства по делам о признании недействующими нормативно-правовых актов полностью или в части. В частности, установлено, что гражданин либо организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Особое внимание автор обращает на необходимость введения обеспечительной системы приостановления действия нормативного правового акта до вступления в законную силу решения суда.

Еще одним направлением судебного контроля в сфере местного самоуправления является рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Порядок производства по данной категории дел с 1 февраля 2003 года регламентируется главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Важную роль в осуществлении судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления играет система арбитражных судов. В арбитражном порядке могут оспариваться нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; а также ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях совершенствования судебной защиты местного самоуправления в рамках проводимой судебной реформы, необходимо, по мнению диссертанта, приведение процессуального законодательства в соответствие с положениями нового Федерального закона от 6 августа 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для этого следует предусмотреть: 1) наделение муниципальных образований правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлениями о проверке конституционности федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов федерации, жалобами на нарушения конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории муниципалитета; 2) регламентацию судебных процедур при реализации механизмов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, рассмотрении судами бюджетных споров; 3) уточнение порядка участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в гражданском и арбитражном процессе.

Диссертантом также рассматривается необходимость учреждения административных судов для формирования действенной системы административного судопроизводства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ

ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

  1. Чуманова, В.В. Подготовка муниципальных служащих в условиях реформы местного самоуправления по поселенческому принципу [Текст] / В.В.Чуманова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2006. – Выпуск 5. – № 5 (60). – С. 349–351. – 0,2 п.л.
  2. Чуманова, В.В. Возникновение и развитие института контроля в системе местного самоуправления [Текст] / В.В. Чуманова // Ученые записки Казанского государственного университета. – Гуманитарные науки. – 2007. – Том 149. – Книга 6. – С. 85–94. – 0,7 п.л.

Монография, статьи и тезисы докладов на научных конференциях

  1. Чуманова, В.В. Контроль и надзор в обеспечении функционирования органов местного самоуправления [Текст] : монография / В.В. Чуманова. – Челябинск: Издательство ООО «Полиграф – Мастер», 2007. – 150 с. – 6,55 п.л.
  2. Чуманова, В.В. Меры прокурорского реагирования в сфере соблюдения законодательства органами местного самоуправления (на материалах субъектов Российской Федерации) [Текст] // Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты развития муниципальных образований: сборник трудов VI научно-практической конференции. – Миасс: Издательство Геотур, 2009. – С. 150–154. – 0,4 п.л.
  3. Чуманова, В.В. Государственный и административный контроль в сфере местного самоуправления [Текст] / В.В. Чуманова // Проблемы устойчивого развития городов : сборник трудов V международной научно-практической конференции. – Миасс: Издательство Геотур, 2008. – С. 204–208. – 0,4 п.л.
  4. Чуманова, В.В. Местное самоуправление и его внутренний контроль [Текст] / В.В. Чуманова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2008. – Выпуск 15. – № 18. – С. 89–93. – 0,5 п.л.
  5. Чуманова, В.В. Оценка современного контроля в системе местного самоуправления [Текст] / В.В. Чуманова // Фундаментальные исследования. – Юридические науки. – 2008. – № 3. – С. 125–128. – 0,2 п.л.
  6. Чуманова, В.В. Государственный и административный контроль в сфере местного самоуправления [Текст] / В.В. Чуманова // Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты развития муниципальных образований : сборник трудов V научно-практической конференции. – Миасс: Издательство Геотур, 2008. – С. 204–208. – 0,4 п.л.
  7. Чуманова, В.В. К вопросу о создании эффективных органов местного самоуправления [Текст] / В.В. Чуманова // Успехи современного естествознания. – Юридические науки. – 2006. – № 11. – С. 91–92.
    Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»