WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |
  1. Анализ поступательного исторического развития института государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления в России подтверждает, что относительная самостоятельность деятельности органов местной власти всегда связывалась государством с необходимостью постоянного контроля и надзора в целях неукоснительного соблюдения нормативных требований и предписаний, соблюдения интересов частных лиц, общества и государства.
  2. Государственный контроль в системе местного самоуправления представляет собой деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования органов местного самоуправления посредством установления фактического состояния общественных отношений нормативным установлениям и сдерживания выявляемых отклонений. Государственный надзор в системе местного самоуправления следует рассматривать в качестве деятельности специальных государственных органов, направленной на обеспечение законности функционирования органов местного самоуправления посредством консультационного участия в процессе муниципального нормотворчества и принятии мер реагирования на выявленные нарушения.
  3. Под механизмом государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления следует понимать структурно-взаимосвязанную совокупность правовых и организационных мер, осуществляемых специально уполномоченными органами публичной власти и направленных на проверку на соответствие действующему законодательству Российской Федерации решений (действий) органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также на установление, поддержание, упрочение и восстановление конституционного и муниципального порядка. В структуре данного механизма необходимо выделять следующие основные формы контроля и надзора: 1) административный контроль; 2) судебный контроль; 3) прокурорский надзор.
  4. С учетом обобщения зарубежной практики регламентации и функционирования механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления в качестве теоретического приоритета взаимодействия контрольно-надзорных органов государственной власти и местного самоуправления в России должна быть реализована «концепция взаимосвязи», характерная для стран романо-германской правовой системы, сочетающая определенную степень самостоятельности двух уровней публичного управления с необходимой долей их взаимозависимости, основанной на наличии властных полномочий и финансовых ресурсов у обеих сторон.
  5. Выявленные качественные характеристики нарушений законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора за соблюдением органами местного самоуправления: 1) бюджетного и налогового законодательства; 2) социального законодательства; 3) законодательства в сфере исключительной компетенции органов государственной власти; 4) законодательства об организационных основах местного самоуправления.
  6. В связи с необходимостью установления гражданско-процессуальной процедуры приостановления действия нормативного правового акта органа местного самоуправления для целей создания эффективного механизма судебного контроля за деятельностью органов местной власти предлагается изложить пункт 7 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «Суд вправе приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта до вступления в законную силу решения суда».
  7. Дальнейшее совершенствование системы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления должно проводиться в следующем направлении: 1) создание во всех субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов; 2) подчинение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации организационно и в пределах предоставленной компетенции Конституционному Суду Российской Федерации; 3) расширение компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации за счет передачи им всех споров, касающихся проверки нормативно-правовых актов на соответствие не только конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, но и федеральному законодательству.

Теоретическая и практическая значимость исследования отражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления в контексте обеспечения эффективности функционирования государства и системы местного самоуправления в Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях в области конституционного и муниципального права, а также при преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право Российской Федерации» и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на международных и всероссийских научных конференциях: «Успехи современного естествознания» (Сочи, 2006), «Международный юридический форум» (Тайланд, 2007), «Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты развития муниципальных образований» (Миасс, 2008, 2009), «Проблемы устойчивого развития городов» (Миасс, 2008).

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Историко-теоретические основы государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления» посвящена исследованию базовых характеристик государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления, определению их сущности и этапов становления в современной России, обобщению опыта зарубежных государств в области регламентации государственного контроля и надзора за деятельностью местных органов власти.

В первом параграфе «Становление и развитие института контроля и надзора в системе местного самоуправления» автор отмечает, что институт контроля и надзора имеет многовековую историю, обусловливающуюся рядом особенностей российского государства, выражающихся в специфике географических и демографических факторов.

На всех этапах своего поступательного развития система местного самоуправления тесным образом была связана с деятельностью органов государственной власти, осуществлявших государственный контроль и надзор посредством княжества, наместничества, губернаторства, партии и т.д. Всегда относительная самостоятельность деятельности органов местной власти связывалась государством с необходимостью постоянного контроля и надзора в целях неукоснительного соблюдения нормативных требований и предписаний, соблюдения интересов частных лиц, общества и государства.

Во втором параграфе «Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления: понятие и сущность» диссертант систематизирует основные научные подходы к определению и сущности контроля и надзора, выделяет государственный контроль и надзор в качестве самостоятельных форм контроля и надзора, рассматривает особенности государственного контроля и надзора в области местного самоуправления.

Проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, и в том числе в сфере осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов, является одной из серьезнейших проблем становления в России местного самоуправления.

Под контролем предлагается понимать деятельность по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего, юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений. Государственный контроль надлежит рассматривать как деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего, юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений.

Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляется диссертантом как особая разновидность государственного контроля, деятельность специальных государственных юрисдикционных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

В третьем параграфе «Опыт нормативной регламентации института государственного контроля и надзора за местной властью в зарубежных странах» предпринимается попытка научного осмысления опыта нормативной регламентации институтов государственного контроля и надзора за органами местной власти в зарубежных странах.

Диссертантом выделяются три модели взаимоотношений местного самоуправления и государства.

  1. «Модель партнерства» рассматривает отношения местных и центральных властей как отношения партнеров и равноправных сторон, преследующих общие цели и оказывающих определенные услуги населению. В рамках данной концепции местное самоуправление понимается в первую очередь как «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества», благодаря которому местные жители имеют возможность «организовать в своих интересах необходимые им службы». Данная модель характерна, прежде всего, для таких государств, как США, Швейцария, Голландия, которые строились в политико-правовом отношении «снизу вверх», путем объединения множества местных сообществ.
  2. «Агентская модель» предполагает концептуально иной характер взаимоотношений. Главенствующая роль в отношениях между государственными и местными органами принадлежит государству. Органы местного самоуправления рассматриваются как агенты центральной власти на территориальном уровне, тем самым, они выступают как естественное продолжение структуры государственного аппарата призванного, тем не менее, решать не только государственные вопросы, но и исходить из определенных интересов, проблем местного населения. Государство в этой связи выступает как определенный гарант эффективности деятельности местных органов и как определенный фактор стабильности политической, социально-экономической жизни того или иного региона. Тем самым, «подчеркивается, что местное управление является «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах», нацеленным «не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг».
  3. «Концепция взаимосвязи». В отличие от вышеприведенных, абсолютно полярных точек зрения, эта модель исходит из иных базовых моментов, определяющих характер взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-первых, констатируется тот факт, что каким бы ни был в целом характер деятельности, они, тем не менее, характеризуются определенной степенью самостоятельности и независимости по отношению друг к другу. Во-вторых, с другой стороны, существует определенная взаимозависимость в деятельности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Это определяется наличием властных полномочий у обеих сторон, в частности их финансовыми ресурсами. Это и вынуждает их взаимодействовать друг с другом, находя точки соприкосновения на основе переговоров, достижения компромисса.

Обобщая опыт использования различных моделей взаимодействия органов государства и местного самоуправления, диссертант заключает, что для всех моделей местного самоуправления характерен контроль, административный надзор государства за деятельностью местного самоуправления, которые отличаются характером, его конкретными формами, степенью вмешательства государства в сферу местного самоуправления. Учет данного опыта полезен при разработке и изменении соответствующего российского законодательства по многочисленным вопросам контроля государственных органов и должностных лиц органов государственной власти за собственными полномочиями органов местного самоуправления, и отдельными государственными полномочиями, переданными органами государственной власти органам местного самоуправления на основе закона. В конечном итоге, использование данного опыта будет способствовать выполнению главной задачи, построению единой, эффективной системы управления общества, четкой организации ее работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, в том числе и местного самоуправления.

Во второй главе «Направления совершенствования механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления» раскрываются современные тенденции развития отдельных форм государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления.

Первый параграф «Механизм осуществления государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления» направлен на раскрытие доминирующих форм государственного контроля и надзора в области местного самоуправления.

Диссертант, основываясь на положениях Европейской хартии местного самоуправления, отмечает, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления в рамках системы публичного управления осуществляют органы государственной власти. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»