WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Налогообложение в нефтяной сфере в большинстве стран СНГ выполняет в основном фискальные функции. В странах региона созданы мощные органы и инструменты изъятия ренты и доходов. В России государству отходит более половины от продажи нефтепродуктов, а наибольшее влияние на рост цен на нефть и нефтепродукты оказывает налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортные пошлины, так как они непосредственно связаны с мировыми ценами на нефть. Нефтяные компании жалуются на единую для всех "плоскую" шкалу платежей за пользование недрами, которая не учиты­вает объективные различия в условиях разработки месторожде­ний. На Украине был предложен механизм налогообложения с системой рентных платежей в зависимости от качества и рентабельности разрабатываемых нефтегазовых месторождений, однако пока еще рано говорить о результатах.

В странах СНГ динамика цен на нефть и нефтепродукты в целом отражает мировую тенденцию. Однако во многих странах региона ценообразование на нефть и нефтепродукты носит скорее не рыночный, а административный характер. В странах СНГ несмотря на рост внутренних цен на нефть их уровень ниже мировых. Основная внешняя причина роста цен на нефть в странах СНГ - это жесткая привязка к растущим мировым ценам на нефть, а внутренняя причина - системные проблемы отрасли, а также увеличение налоговой составляющей (прежде всего, НДПИ) и монопольно-олигопольное положение ВИНК. В России и Украине ценообразование имеет рыночные и административные элементы. В России формирование цен у нефтяных компаний непрозрачно, а их монополизм существенно влияет на ценообразование в нефтяной отрасли. В остальных же странах СНГ (прежде всего Центральной Азии) внутренние цены на нефть и нефтепродукты, по существу, определяются административно правительством и жестко регулируются.

Ярким свидетельством центробежных тенденций на пространстве СНГ является строительство или участие стран региона в нефтепроводах в обход России. Даже дружественная Белоруссия стремится диверсифицировать нефтепотоки, особенно после энергоконфликта с Россией в начале 2007 г. Украина рассматривает возможность использования нефтепровода ОдессаБроды и его достройки до польского города Плоцка1

. Азербайджан был одним из инициаторов создания мощного нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД). Это самый крупный проект в обход России с участием стран СНГ по транспортировке нефти. В нем участвуют также Грузия и Казахстан, и он рассчитан на поставки нефти в Европу через Турцию. Азербайджан разрабатывает и другие маршруты транспортировки нефти в Европу в обход России. Ведётся строительство мощного нефтепровода Самсун-Джейхан, который рассчитан на нефть Азербайджана и Казахстана, является конкурентом нефтепровода Бургас-Александруполис. После его ввода России будет сложно заполнять балканский нефтепровод своей нефтью.

Казахстан, который ранее называл российское направление основным для вывоза своей нефти, уже присоединился к обходному нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Теперь его главным обходным маршрутом может быть транспортный коридор Каспий - Средиземное море через Кавказ. Для этого проектируется создание Казахстанской каспийской системы транспортировки (ККСТ), которая создается для экспорта растущих объемов нефти, добываемой в первую очередь на месторождениях Кашаган и Тенгиз, через Каспийское море и нефтепровод БДТ. Казахстан также ведет строительство трубопровода в Китай и не исключает появления иранского маршрута с выходом к Персидскому заливу.

Россия также намерена снижать зависимость от соседей-транзитеров и строить новые трубопроводы в обход стран СНГ, прежде всего в западном направлении. Для расширения прямого выхода в Западную Европу Россия будет увеличивать пропускную способность Балтийской трубопроводной системы, расширять мощность перевалочных нефтяных и нефтепродуктовых терминалов на Балтике. Все эти обходные проекты не способствуют укреплению сотрудничества стран СНГ в обеспечении жидким топливом.

Третья глава посвящена совершенствованию взаимосвязей стран Содружества в нефтяной сфере. Рассматриваются основные пути и конкретные механизмы развития взаимного обеспечения нефтью и нефтепродуктами стран СНГ.

Основу развития нефтяной отрасли, укрепления энергетического диалога и взаимосвязей в обеспечении нефтью и нефтепродуктами стран СНГ составляют классические меры - наращивание объемов производства и улучшение качества нефти и нефтепродуктов, рост торговли этими видами энергоресурсов. Используя нынешние высокие цены на нефть, государство и нефтяные компании стран СНГ стремятся осваивать новые месторождения нефти, создают СП в производстве и транспортировке жидкого топлива, обмениваются нефтяными активами и т.п. Важным является нефтесбережение и повышение эффективности использования нефти, внедрение эффективных и экологически чистых технологий. Для развития интеграции в нефтяной сфере СНГ необходимы также меры по надежности и стабильности поставок.

Для преодоления экономических барьеров и развития нефтедиалога в регионе СНГ необходим поиск компромиссов и выработка единых мнений, взаимоприемлемых понятий и стандартов в энергетике, устранение необоснованных законодательных, таможенных и других препон, что мешает расширению взаимообмена нефтью и нефтепродуктами. Страны СНГ могут использовать механизм беспошлинной и безналоговой поставки нефти и нефтепродуктов, нефтяного и нефтеперерабатывающего оборудования внутри Содружества. Возможно освобождение от налогов на импортное оборудование, не производимое в стране, а также освобождение от налогов при становлении предприятий глубокой переработки сырья.

Важным инструментом развития взаимосвязей в нефтяной сфере СНГ могут стать межгосударственные нефтяные компании (ВИНК), формирование которых пока идет слабо. Для активизации таких форм сотрудничества необходимо совершенствование и унификация нормативной и правовой базы, а также вопросов ценообразования и таможенной политики стран СНГ.

Одной из главных задач является создание в нефтяном секторе Содружества благоприятного инвестиционного климата для стран СНГ. Одним из эффективных источников инвестиций для больших проектов являются кредитные ресурсы. Важным фактором интеграции в нефтегазовой сфере является применение широкого спектра современных механизмов платежей и валютного обмена. На наш взгляд, эффективным было бы широкое внедрение в нефтяных проектах Содружества зарекомендовавших себя в мировой практике инструментов частно-государственного партнерства (ЧГП): соглашений о разделе продукции (СРП), концессий, лизинга, проектного финансирования, создания смешанных компаний на паритетных началах, совместных предприятий и т.д. Прогрессивным механизмом формирования и развития нефтяного рынка СНГ станет биржевая торговля нефтью и нефтепродуктами.

Для интеграции нефтяных комплексов СНГ необходима гармонизация законодательств и правовых основ таможенно-налоговых систем, а для согласованного и эффективного выхода стран СНГ на мировые рынки нефти и нефтепродуктов потребуется проведение согласованной таможенной, налоговой и ценовой политики в отношении третьих стран.

На наш взгляд, отраслевая интеграция в нефтяной сфере может стать эффективным инструментом общей экономической интеграции государств на постсоветском пространстве. При этом возможно создание в рамках СНГ межгосударственного объединения по энергетике, нефтегазовому комплексу или отдельно в нефтяной отрасли. Однако делать это надо на новом современном уровне. Отметим, что мировая практика показывает положительный опыт образования международных отраслевых сырьевых союзов (Международное энергетическое агентство (МЭА), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК).

Реальная потребность интеграции заключается во взамодополняемости нефтяных комплексов отдельных стран СНГ: у одних имеется нефтяное сырье (Россия, Казахстан, Азербайджан), у других нефти мало, зато есть транспортные мощности или нефтеперерабатывающие заводы (Украина, Белоруссия), у третьих есть инвестиции, например, Россия, Казахстан и Украина активно инвестируют в нефтяные комплексы других постсоветских республик. Сообща странам СНГ легче будет бороться с конкурентами и выходить на мировые рынки нефти и нефтепродуктов. Таким образом, интеграция в нефтяной отрасли объективно необходима и выгодна государствам СНГ.

На наш взгляд, международное отраслевое промышленное сотрудничество и создание отраслевой организации могло бы препятствовать центробежным тенденциям и способствовать сохранению интеграции стран СНГ. То есть отраслевая интеграция ускоряет процесс региональной экономической интеграции стран СНГ, в свою очередь, развитие интеграции стран Содружества является серьезным стимулом повышения эффективности нефтяной отрасли стран СНГ. Это взаимный процесс, в котором нефтяная промышленность скрепляет общую региональную интеграцию СНГ.

Для лучшего функционирования нефтяного рынка СНГ целесообразно было бы создать систему нефтяной торговли стран Содружества в форме биржи нефти и нефтепродуктов. Отраслевая интеграция в нефтяном комплексе СНГ и создание нефтяной биржи постепенно приведут к формированию регионального рынка нефти и нефтепродуктов (по примеру Евросоюза), с региональными особенностями формирования цен. Экономики большинства стран СНГ во многих отношениях весьма близки, что позволяет нефтяному бизнесу быстрей выработать единые правила, в том числе в налоговой и ценовой сфере.

Объединение будет эффективным для стран СНГ, даже если в результате центробежных тенденций в нее помимо России войдет лишь Белоруссия и Казахстан. Примером может быть Евросоюз, где нет явного доминирующего лидера. Обновленную интеграцию стран Содружества можно копировать не только с ЕС, как это сделано в ЕврАзЭС, но и с НАФТА (Северо-Американское соглашение о свободной торговле, куда входят США, Канада и Мексика), где имеется явный лидер. Для постсоветских стран в качестве модели объединения может также служить Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), где объединены государства с разными векторами развития.

Постепенно России необходимо отходить от позиций политического доминирования в региональной интеграции, также как и от роли энергетического донора. Соответственно странам СНГ придется распрощаться с ролью получателей дешевых энергоносителей в обмен на лояльность. Сейчас между странами СНГ во взаимной торговле еще остаются преференциальные цены (прежде всего, на топливно-энергетические ресурсы), но вряд ли их можно сохранить после вхождения в ВТО. Нынешний этап энергетического партнерства стран СНГ как раз отмечен переходом на мировые рыночные цены в энергетических расчетах. На наш взгляд, интеграция стран СНГ на основе нефтяной отрасли может проходить по следующей схеме:

1. Интеграция предприятий нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности СНГ, создание объединения в нефтяной сфере, нефтяной биржи и нефтяного рынка.

2. Интеграция в топливно-энергетической сфере, создание единого энергетического рынка Содружества.

3. Интеграция промышленности стран СНГ, создание промышленного объединения стран СНГ.

4. Экономическая интеграция стран СНГ, создание экономического союза стран СНГ.

Отметим, что в рамках ЕврАзЭС уже ведется совместная разработка топливно-энергетического баланса сообщества, концепции формирования общего энергетического рынка, а в перспективе - образования единого энергетического пространства. Энергетика является также ключевой областью экономической кооперации между странами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Создание «энергетического клуба ШОС» объединило бы потребителей и производителей энергоресурсов, подтолкнуло к созданию единого энергетического рынка. Сотрудничество стран СНГ со странами-по­требителями ШОС позво­лит получить новые рынки сбыта нефти и нефтепродуктов (КНР, Индии, Пакистана), а также привлекать китайский капитал в освоение своих нефтегазовых ресурсов. Дальнейшее объединение ЕврАзЭС и  ШОС позволит сформировать крупную евразийскую организацию с развитой энергетической инфраструктурой. В перспективе интеграция энергетиче­ской политики стран ЕврАзЭС и ШОС может привести к формированию огромного единого энергетического пространства. Однако в этом объединении для России весьма опасным может стать доминирование Китая.

За годы реформ уровень энергетической безопасности стран Содружества имел тенденцию к снижению. Сегодня требуются различные меры по ее повышению как на национальном уровне в каждой из республик, так и на региональном уровне, а также посредством интеграции с Дальним зарубежьем в сфере энергетики. Для стран региона, зависящих от импорта нефти, основная проблема состоит в обеспечении ее бесперебойного получения по приемлемым ценам, для нефтеизбыточных государств СНГ есть проблема надежности заказчиков и транзитеров, нехватки транспортно-экспортных маршрутов. Как отмечалось на Саммите «восьмерки» промышленно-развитых государств в Петербурге летом 2006 г., равенство прав экспортеров и импортеров энергоресурсов положительно влияет на гарантии энергетической безопасности. Если раньше доминировала проблема надежности поставок, защищающая интересы в основном потребителей, то теперь страны мира заговорили о защите поставщиков. Равновесный баланс интересов между производителями, потребителями, а также транзитерами нефти и справедливое распределение рисков выгодны всем участникам нефтяного рынка.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»