WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Поскольку в диссертационном исследовании проводится идея о том, что нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, принципы градостроительной деятельности обретают характер внутриинституциональных принципов муниципального права и как таковые определяют осуществление органами местного самоуправления соответствующего вида деятельности. При этом происходит трансформация общих принципов градостроительной деятельности в принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве.

Под принципами деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве предлагается понимать выраженные в нормах законодательства о градостроительной деятельности или вытекающие из смысла законодательства о градостроительной деятельности основополагающие, руководящие идеи (начала), определяющие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере как научное понятие обладают следующими признаками:

– устанавливаются нормами законодательства о градостроительной деятельности либо прямо вытекают из смысла законодательства о градостроительной деятельности. В силу особой значимости таких основополагающих, руководящих идей (начал) для правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере представляется, что нормативное закрепление исследуемых принципов должно осуществляться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– являются обязательными для органов местного самоуправления при осуществлении деятельности в градостроительной сфере;

– определяют осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Указывается, что Градостроительный кодекс Российской Федерации, перечисляя принципы, не раскрывает их содержания, в связи с чем установление принципов, характерное для земельного законодательства, представляется более предпочтительным, поскольку позволяет уяснить позицию законодателя относительно содержания нормативно закрепляемых принципов.

В работе предпринята попытка определения содержания принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере на основе научных исследований, посвященных изучению отдельных принципов, обобщения нормативных источников различных отраслей законодательства.

Возможность дальнейшего совершенствования градостроительного законодательства видится в нормативном определении содержания рассмотренных принципов. Не претендуя на всесторонность и полноту проведенного исследования, указывается, что дальнейшее изучение данной проблемы может продвигаться по пути выявления иных принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, установления их содержания, проведения классификации.

Третий параграф первой главы «Понятие полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и их классификация» посвящен определению понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, его признаков, дифференциации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере по различным критериям и установлению особенностей выделенных в ходе классификации групп.

Поскольку исследование полномочий органов власти неизбежно затрагивает вопросы компетенции, целей, задач и функций этих органов, в работе правовая природа полномочий органов местного самоуправления раскрывается посредством сопоставления содержания понятий компетенции органов местного самоуправления, предметов ведения, вопросов местного значения, функций местного самоуправления, функций органов местного самоуправления, их прав и обязанностей.

Изучение законодательного регулирования полномочий органов местного самоуправления позволяет выявить ряд существенных изменений, привнесенных принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом системный анализ законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности демонстрирует общие правила, подходы и тенденции правового регулирования как общих полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий в градостроительной сфере.

Автором предложено определение понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, перечислены свойственные приведенному понятию признаки. Предложенное определение, будучи основанным на общепринятых формулировках полномочий органов власти, имеет в настоящем исследовании прикладное значение, и не отличаясь существенной оригинальностью, предполагает установление особенностей указанных полномочий через раскрытие их содержания.

Диссертантом выработан принцип разрешения и устранения противоречий между законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о местном самоуправлении в части регулирования исследуемых полномочий с позиции сферы правового регулирования.

Так, законодательство о местном самоуправлении устанавливает общие принципы определения компетенции органов местного самоуправления, а законодательство о градостроительной деятельности закрепляет особенности осуществления полномочий в градостроительной сфере. Регулирование полномочий законодательством о градостроительной деятельности не должно противоречить общим принципам определения компетенции органов местного самоуправления. При этом особенности осуществления полномочий указанных органов в области градостроительной деятельности могут быть выражены только в нормах законодательства о градостроительной деятельности и в этой части законодательство о местном самоуправлении не должно противоречить градостроительному законодательству. Следуя этому правилу, внесены предложения об устранении существующих противоречий законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о градостроительной деятельности.

Отмечено, что некоторые полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности могут найти выражение и в нормативных актах других отраслей законодательства (земельного, об охране объектов историко-культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и др.). Законодательству о градостроительной деятельности принадлежит приоритет в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, при этом должны соблюдаться общие требования использования и охраны земель, объектов историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и т.д.

На основе обобщения различных нормативных правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что в муниципальных образованиях могут быть избраны различные способы разграничения полномочий органов местного самоуправления. Предложен наиболее эффективный способ регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

В работе затронут особый порядок регулирования полномочий органов местного самоуправления в анализируемой области, характерный для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, а также возникающие при его реализации проблемы.

Диссертантом предлагается проводить классификацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по ряду оснований:

– по функциональному разграничению компетенции органов местного самоуправления (регулирующие, правоприменительные, представительские и контрольные полномочия);

– по видам градостроительной деятельности (полномочия в области: территориального планирования; градостроительного зонирования; планировки территории; архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

– по степени конкретизации полномочий в нормативных правовых актах (полномочия общего характера и полномочия конкретного характера).

Каждая из выделяемых в ходе классификации групп подвергается анализу и подкрепляется примерами из нормативных правовых актов.

Вторая глава «Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена изучению содержания соответствующих полномочий и правовых актов органов местного самоуправления как форм реализации полномочий применительно к каждому виду градостроительной деятельности. Раскрытие содержания полномочий и выявление механизма взаимодействия органов местного самоуправления осуществлено на основании дифференциации полномочий в зависимости от видов градостроительной деятельности, в которых они осуществляются, с применением функционального разграничения компетенции органов местного самоуправления в качестве дополнительного критерия.

В первом параграфе второй главы «Территориальное планирование. Документы территориального планирования муниципальных образований» анализируются нормативное закрепление, разграничение полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования муниципальных образований и взаимодействие органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий.

Проведено исследование достижений науки планирования, воспринятых градостроительным законодательством, при этом отмечено, что правовое регулирование территориального планирования муниципальных образований не всегда можно признать успешным. Рассмотрено развитие понятия территориального планирования в предшествующем и современном градостроительном законодательстве, выражена поддержка определения понятия территориального планирования в Градостроительном кодексе Российской Федерации, указаны назначение и виды документов территориального планирования муниципальных образований.

Исследовано регулирование Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования согласно выделяемым диссертантом стадиям, при этом отмечено, что регулирование ряда вопросов в области территориального планирования передано на уровень субъектов Российской Федерации, в связи с чем особую остроту приобретает проблема отсутствия в большинстве субъектов Российской Федерации градостроительных уставов, кодексов, законов о градостроительстве, а также нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы разработки, принятия, исполнения документов территориального планирования муниципальных образований.

В диссертационном исследовании отмечается, что законодательное закрепление отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по сравнению с достаточно подробной регламентацией полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов на различных стадиях территориального планирования является непоследовательным. В этой связи предложено унифицировать правовое регулирование в области территориального планирования. Также внесено предложение об устранении выявленных противоречий Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Градостроительному кодексу Российской Федерации и законодательству о местном самоуправлении.

В работе подчеркивается неопределенность в действующем законодательстве проектов границ муниципальных образований. На основе изучения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, сделан вывод, что содержание, порядок разработки, согласования проектов границ муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере должны регулироваться градостроительным законодательством.

Особый акцент в работе был сделан на исследование правового регулирования подготовки и утверждения проектов границ населенных пунктов и проектов границ муниципальных образований в составе документов территориального планирования муниципальных образований.

Диссертант полагает, что разработка проекта границ муниципального образования должна осуществляться органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Этот вывод подтверждает ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая, что в состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов входят карты, отображающие границы поселения, городского округа, а также ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г., согласно которой проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном кодексом. Отсутствие в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации указанной нормы, по мнению автора, является неоправданным.

Поскольку по смыслу ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проекта границ поселения отнесена к ведению органов местного самоуправления поселения, считаем, что предусмотренное ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображение в схеме территориального планирования муниципального района существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района, имеет не правообразующее, а информационное значение.

В диссертации отмечается, что ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено включение в содержание схемы территориального планирования муниципального района собственно границ муниципального района, тем самым вопрос о порядке подготовки, согласования и утверждения проекта границ соответствующего муниципального образования вообще оказался вне законодательного регулирования. Поэтому представляется необходимым внести в п. 1 ч. 4 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнение, устанавливающее, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы муниципального района.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»