WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

– устанавливаются нормами законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с предметом правового регулирования;

– осуществляются выборными и иными органами местного самоуправления, образуемыми в муниципальном образовании, в соответствии с их компетенцией;

– представляют собой права и обязанности органов местного самоуправления в градостроительной сфере;

– осуществляются в пределах территории муниципального образования;

– обеспечивают осуществление задач и функций местного самоуправления в градостроительной сфере.

3. В целях единообразного толкования положений законодательства о компетенции органов местного самоуправления представляется необходимым:

– внести в перечень вопросов местного значения муниципального района ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий; выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности на межселенных территориях, за исключением случаев, установленных законодательством о градостроительной деятельности; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

– дополнить соответствующие перечни вопросов местного значения поселений, городских округов ст. 14 и 16 указанного Федерального закона принятием решений о развитии застроенных территорий;

– переименовать статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, назвав ее «Вопросы местного значения в области градостроительной деятельности».

4. Наиболее эффективным подходом в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования представляется принятие отдельного комплексного акта, утверждаемого представительным органом муниципального образования.

Таким нормативным актом следует урегулировать как общие (полномочия представительного, исполнительного органа, главы муниципального образования в области градостроительной деятельности, компетенцию специально уполномоченного органа муниципального образования в области архитектуры и градостроительства; особенности проведения публичных слушаний по проектам решений органов местного самоуправления в градостроительной сфере), так и конкретные вопросы, регулирование которых Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к ведению муниципальных образований применительно к каждому виду градостроительной деятельности (состав документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования в данном муниципальном образовании; порядок подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, механизм взаимодействия органов местного самоуправления при решении указанных вопросов; порядок выдачи органами местного самоуправления градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию; порядок обжалования действий и решений органов местного самоуправления в названной области и др.).

Предлагаемый к принятию нормативный акт может носить форму положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

5. Предлагается изложить часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации в новой редакции, заменив фразу «документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке» предложениями следующего содержания:

«Проекты границ муниципального района, поселения, городского округа разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном настоящим кодексом.

Установление (изменение) границ муниципального образования осуществляется на основании документа территориального планирования соответствующего муниципального образования, утвержденного законом субъекта Российской Федерации.

Установление (изменение) границ населенного пункта, не влекущее установление (изменение) границ муниципального образования, осуществляется на основании документа территориального планирования муниципального образования».

6. Представляется необходимым внести в часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующие дополнения: «Вопрос о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу предоставления для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 46 настоящего кодекса».

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания, содержащийся в пункте 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требуется дополнить вопросом о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков.

7. При выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию принципиальное значение имеет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка. Поскольку оценка такого соответствия входит в компетенцию органов местного самоуправления, считаем целесообразным предоставление органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлены законным обладателем земельного участка в полном объеме без разрешения на строительство, при условии соответствия градостроительному плану земельного участка.

Теоретическая значимость работы выражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов компетенции органов местного самоуправления в градостроительной сфере.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и положения представляют теоретическую базу, которая может способствовать правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, и правоприменительной практики.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса муниципального права, а также специального курса, посвященного компетенции органов местного самоуправления. Основные положения исследования могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий по муниципальному праву, земельному праву, административному праву и другим юридическим учебным дисциплинам.

Апробация результатов исследования выражается в том, что основные выводы и положения диссертации изложены и опубликованы в статьях, связанных с тематикой исследования, обсуждены в ходе выступлений на научно-практических конференциях, а также использованы при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий по курсу «Муниципальное право», «Земельное право», «Экологическое право», а также подготовке учебных и методических пособий.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, приводятся методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, показываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена выявлению роли и значения местного самоуправления для реализации государственной градостроительной политики, анализу принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, а также понятия и признаков полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В первом параграфе первой главы «Роль местного самоуправления в реализации политики государства в области градостроительной деятельности» обосновывается роль и значение местного самоуправления для реализации политики государства в градостроительной сфере, определяется место правовых норм, регулирующих градостроительную деятельность муниципальных образований, в системе муниципального права.

На основе изучения различных теоретических позиций исследователей о правовой природе местного самоуправления, положений законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности, решений Конституционного Суда Российской Федерации сделан вывод о том, что местное самоуправление обеспечивает распространение государственной градостроительной политики на такой уровень публичной власти, который непосредственно воздействует на условия проживания людей, что способствует более эффективной ее реализации.

Полномочия местного самоуправления в области градостроительной деятельности должны осуществляться в целях защиты интересов населения муниципального образования в градостроительной сфере (общественных интересов).

Для выявления особенностей осуществления местного самоуправления в исследуемой области в работе рассмотрены понятие, сущность, содержание, виды, цели и задачи, субъекты градостроительной деятельности, которые нашли отражение в градостроительном законодательстве, выведена его система, выделены и охарактеризованы этапы становления и развития указанной отрасли законодательства в современной России.

Подробному изучению подвергнут вопрос об отнесении законодательства о градостроительной деятельности к предметам исключительного ведения Российской Федерации либо к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нерешенность обозначенной проблемы ведет к массовому противоречию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности и принятых на их основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному градостроительному законодательству.

На основе анализа различных точек зрения, включая мнение Конституционного Суда Российской Федерации, и дополнение Градостроительного кодекса Российской Федерации ст. 8.1, призванной определенно выразить позицию законодателя о правовой природе законодательства о градостроительной деятельности, научная полемика по этому вопросу не прекращается и служит оправданием неторопливости в приведении регионального градостроительного законодательства в соответствие федеральному. На основании изложенного предлагается в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции Российской Федерации, подпункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации после слов «… об охране окружающей среды» дополнить словами «о градостроительной деятельности».

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в градостроительной сфере, решающее значение имеет проблема расположения в системе права норм, регулирующих градостроительные отношения.

Изучение мнений ученых, специализирующихся в области правоведения, архитектуры, градостроительства позволило поддержать точку зрения о существовании градостроительного права в качестве комплексной правовой отрасли, в состав которой вошли нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Теоретически обоснована связь градостроительного права с муниципальным правом, состоящая в том, что нормы законодательства о градостроительной деятельности, относящие ряд вопросов в области градостроительной деятельности к вопросам местного значения и закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления муниципального права. При этом нормы, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие градостроительную деятельность органов местного самоуправления, входят в общую часть муниципального права; а нормы, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, либо гражданами путем непосредственного волеизъявления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, относятся к особенной части муниципального права.

Второй параграф первой главы «Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве» посвящен исследованию принципов, определяющих осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Отмечено, что в настоящее время работы, изучающие рассматриваемые в диссертации принципы, практически отсутствуют. В этой связи представляет интерес изучение принципов, установленных в градостроительном законодательстве.

Диссертант полагает, что нормативно закрепленные принципы законодательства о градостроительной деятельности отображают принципы градостроительной деятельности, при этом возможно выведение правовой наукой иных принципов.

Регулирование градостроительным законодательством полномочий органов местного самоуправления формально свидетельствует о распространении принципов градостроительной деятельности на соответствующую деятельность органов местного самоуправления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»