WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В вопросе наведения правопорядка в области финансово-бюджетных отношений и привлечения к ответственности виновных лиц перспективной представляется идея о более активном задействовать в данном процессе контрольно-счетных палат субъектов РФ. Формами такого участия по нашему мнению могут стать: 1) предоставление возможности сотрудникам палаты (аудиторам, ревизорам, инспекторам) право участвовать в предварительном расследовании и на суде в качестве специалистов (экспертов) в области вопросов их ведения; 2) закрепить право составлять административные протоколы по вопросам ведения палаты; 3) коллегия контрольно-счетной палаты должна иметь право рассматривать административные протоколы, составленные ее работниками; 4) выносимые контрольно-счетной палатой представления по результатам контрольных мероприятий должны стать основанием для проведения внутреннего расследования на проверенном объекте и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 5) наделить контрольно-счетную палату правом самостоятельно обращаться в судебные органы с гражданскими исками в защиту нарушенных интересов региона.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата субъекта РФ взаимодействует со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов субъекта РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, Управлением федерального казначейства субъекта РФ, другими правоохранительными органами, органами финансового контроля муниципальных образований.

При проведении контрольной деятельности в пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата субъекта РФ вправе приглашать для участия в проводимых ею мероприятиях представителей государственных контрольных органов субъекта РФ, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Отчеты о результатах проверок представляются на рассмотрение коллегии Палаты аудиторами, ответственными за их проведение.

В четвертом параграфе второй главы («Перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что преимущество контрольно-счетных органов (счетных палат) федерального и регионального уровня как новых субъектов (структур) государственного финансового контроля определяется такими признаками как: реальная независимость, комплексность подхода к объектам контроля, «деформализация контроля» с постоянным развитием аналитического и рекомендательного начала своей деятельности, особое внимание к системе «обратных связей» контроля и управления; тенденция к установлению партнерских отношений с другими контролирующими инстанциями и пр.

Не случайно практика создания региональных контрольно-счетных органов получила быстрое развитие в субъектах РФ, где эти институты сразу заняли важное место в реализации региональной политики в области бюджета, налогов, финансов, управления государственным имуществом. Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетно-финансовыми потоками со стороны контрольно-счетных органов РФ и ее субъектов совместно с другими контролирующими органами настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в России.

Совершенствование законодательства, направленное в целом на повышение статуса, основ и гарантий деятельности Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ, и надлежащее исполнение федерального бюджета должны осуществляться посредством внесения коренных изменений и существенных дополнений в ныне действующую Конституцию РФ, чтобы создать необходимые правовые барьеры, исключающие возможность повсеместно и на всех уровнях использовать государственные бюджетные средства и объекты государственной собственности не по целевому назначению.

Необходимо в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти закрепления на конституционном уровне четвертой (контрольной) власти, в связи с чем следует внести дополнения в следующие статьи Конституции РФ:

— статью 10 изложить в новой редакции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную. Органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти самостоятельны»;

— часть 1 статьи 11 изложить в новой редакции: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, контрольные органы Российской Федерации».

Ввиду невозможности осуществления процедуры пересмотра и дополнения главы 1 Конституции РФ (ст. 135) возникает необходимость созыва Конституционного Собрания, разработки и принятия им проекта новой Конституции России.

В нынешних российских условиях действуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в России. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России: 1) отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база, и даже само определение государственного финансового контроля в бюджетно-финансовом законодательстве; 2) организационная структура органов государственного финансового контроля не достаточно полно отражает специфику государственного устройства РФ; 3) законодательно не закреплены статус органов государственного финансового контроля РФ и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе; 4) отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что порождает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля; 5) органы контроля слабо взаимодействуют, наблюдается разобщенность в политике и приоритетах деятельности контрольных органов; 6) отсутствует единая информационная база; 7) отсутствует единый методологический подход к процессу осуществления контроля. Отсутствие законодательного определения ревизии и контроля ущемляет интересы юридических лиц и права граждан.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Баскакова Н.М. Конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и место в ней Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Современное право. — 2007. — № 10(1). — 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Баскакова Н.М. Система законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11). — 1,2 п.л.

3. Баскакова Н.М. Полномочия, порядок образования и деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 117(12). — 0,6 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»