WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Системный и грамотный подход российского законодателя к механизму государственного финансового контроля на уровне субъектов РФ во многом способствует повышению эффективности реализации Контрольно-счетной палатой субъекта РФ своего конституционно-правового статуса. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Финансовое право» и «Основы государственного управления», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции "Проблемы теории и юридической практики в России" (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых "Актуальные проблемы в праве XXI века" (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых "Актуальные вопросы публичного права" (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.), региональной научно-практической конференции "Проблемы правоприменения в современной России" (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции "Правовая система, гражданское общество и государство" (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.), всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России" (19 мая 2006 г., г. Нижний Новгород); практической деятельности диссертанта в должности аудитора Контрольно-счетной палаты Калужской области; преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации» и «Финансовое право» в Международной академии предпринимательства и Калужском филиале Российского государственного гуманитарного университета.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации в механизме государственной власти субъектов Российской Федерации». В ней исследуются конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов РФ, место в ней контрольно-счетных палат субъектов РФ, их полномочия, порядок образования и деятельности, а также система законодательства о правовом статусе контрольно-счетных палат субъектов РФ.

В первом параграфе первой главы («Конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и место в ней Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») разъясняется, что региональный законодатель закрепляет статус контрольно-счетной палаты модели следующими предписаниями: в законе указывается на положение счетной палаты как одного из основных органов законодательного органа; председателем счетной палаты может быть избран только депутат регионального парламента; палата не наделяется правами юридического лица, финансируется по смете парламента и не обладает элементами самостоятельности и организационной обособленности.

Счетная палата РФ наряду с контрольно-счетными палатами субъектов РФ должна быть не просто государственным органом, как это вытекает из смысла закона, а органом государственной власти, т.е. обладать властными полномочиями по отношению к подконтрольным органам и должностным лицам. Чтобы придать больший вес решениям Счетной палаты РФ и повысить общую эффективность ее деятельности, необходимо наделить ее правом приостанавливать исполнение тех решений, по которым ею направлено предписание, до тех пор, пока не будет получен мотивированный ответ.

Внешние органы законодательного органа представляют собой структуры, которые образованы при законодательном органе. Внешние органы не входят ни в аппарат парламента, ни в его основные подразделения, состоящие из депутатов. Статус счетной палаты как органа «парламентского института» представляет нечто среднее между положением структурного подразделения законодательного органа и статусом самостоятельного органа государственной власти. По ряду элементов своего статуса контрольно-счетная палата как бы «не дотягивает» до положения самостоятельного органа. Данная модель предполагает существование в структуре государственного аппарата некоего образования, состоящего из собственно законодательного органа, его рабочего аппарата и нескольких внешних, вспомогательных, «ассоциированных» органов. Вспомогательными органами, наделенными государственно-властными полномочиями и входящими в систему «законодательный орган», следуя этой логике, можно признать и уполномоченного по правам человека и другие совещательные, координационные структуры, создаваемые при региональном парламенте.

Устанавливающее систему органов государственной власти и статус счетных палат конституционное законодательство субъектов РФ представляет собой практику «прочтения» региональным законодателем норм федерального законодательства. Анализ регионального конституционного законодательства показывает, что счетные палаты субъектов РФ по их нормативно-фактическому статусу можно разбить на четыре типа: структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ; внутренний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус Контрольно-счетной палаты субъекта РФ закрепляется конкретными нормативными предписаниями субъекта РФ, в том числе, наделением палаты правами юридического лица и рядом элементов организационной обособленности. «Прикрепляют» контрольно-счетный орган к парламенту права последнего утверждать структуру и штаты палаты, утверждать регламент, определять объекты проверки на год, назначать новый состав счетной палаты в случае избрания депутатского корпуса нового созыва и др.

Во втором параграфе первой главы («Полномочия и порядок образования Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что Конституция РФ 1993 г. не содержит каких-либо указаний (предписаний) относительно возможной структуры контрольно-счетных палат субъектов РФ. Такое положение объясняется необходимостью освещения данного вопроса в соответствующих законах субъектов РФ.

Основные полномочия контрольно-счетных палат субъектов РФ распространяются на все государственные органы и учреждения субъекта РФ, обеспечивая единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, формированием и использованием целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В работе обоснован вывод о необходимости установления подотчетности контрольно-счетной палаты субъекта РФ региональному законодательному органу, что предполагает предоставление отчета контрольно-счетной палаты субъекта РФ об эффективности организации собственной деятельности и результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий. Оценка отчета контрольно-счетной палаты субъекта РФ включает в себя два элемента: признание удовлетворительности (или неудовлетворительности) деятельности счетной палаты и признание удовлетворительными (или неудовлетворительными) результатов финансово-бюджетной деятельности исполнительных и иных органов региональной государственной власти. Также необходимо наделить контрольно-счетной палаты субъекта РФ правом законодательной инициативы по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса и эффективности управления региональной государственной собственностью.

В третьем параграфе первой главы («Система законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») акцентируется внимание на том, что правовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат на уровне субъектов РФ являются Бюджетный кодекс РФ (гл. 26, ч. 2 ст. 265), их уставы, региональные законы о контрольно-счетной палате, иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов.

Финансовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат субъектов РФ являются средства региональных бюджетов, предусмотренные по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджета отдельной строкой.

Правовое положение Контрольно-счетной счетной палаты субъекта РФ как части аппарата регионального парламента закрепляется законодателем в нормах: о наименовании контрольно-счетного органа; о замещении должностными лицами счетной палаты должностей государственной службы в аппарате законодательного органа; о финансировании деятельности палаты по смете законодательного органа; об утверждении регламента контрольно-счетного органа, структуры, штатного расписания постановлением законодательного органа власти субъекта РФ. Однако нормы Бюджетного кодекса РФ не совсем укладываются в рамки теоретической модели «счетная палата субъекта Российской Федерации — структурное подразделение аппарата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Вторая глава диссертации называется «Правовой механизм реализации конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации». В ней исследуются задачи и принципы, порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, а также особенности ее взаимодействия с другими контрольными и правоохранительными органами, и перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

В первом параграфе второй главы («Основные задачи и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что в настоящее время государственный финансовый контроль в субъектах РФ все еще находится в процессе становления. Это связано с рядом причин. Прежде всего, важно то, что существовавшая ранее система государственного контроля, в том числе, и в финансовой сфере, в ходе радикальных экономических реформ 1990-х гг. была разрушена, потеряла способность к эффективному функционированию. Оставшиеся элементы этой системы (например, в рамках внутриведомственного аппарата контроля) ныне в большинстве случаев не способны эффективно осуществлять функции государственного финансового контроля в качественно изменившейся институциональной и экономической среде.

Контрольно-счетные палаты субъектов РФ на сегодняшний день пока еще не занимают своего особого и достойного места в структуре единой государственной власти РФ, а в системе разделения властей (на федеральном и региональном уровне) не в полной мере играют роль конституционного института законодательной (представительной) власти субъектов РФ.

По своей сути Контрольно-счетная палата субъекта РФ является демократическим органом государственной власти, призванным исполнять свои обязанности на основе соблюдения принципов законности, объективности, полной независимости и ответственности за их выполнение непосредственно перед законодательным органом государственной власти субъекта РФ и Конституцией РФ, а также гласности.

Во втором параграфе второй главы («Порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что в процессе реализации своих задач Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, а также обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, что предусматривает:

— организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета субъекта РФ;

— проведение комплексных тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

— экспертизу проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, областных программ и других документов, затрагивающих вопросы областного бюджета;

— подготовку и представление заключений в законодательный орган и главе субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ в отчетном году;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти субъекта РФ;

— разработку и представление в законодательный орган и главе субъекта РФ предложений по устранению нарушений и совершенствованию бюджетно-финансовой системы субъекта РФ.

Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контроль за поступлением в бюджет субъекта РФ средств, полученных от: распоряжения областным имуществом (приватизации, продажи); от управления объектами областной собственности, паями, долями, акциями организаций, являющимися областной собственностью. Контрольно-счетная палата субъекта РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

— бюджетному посланию главы субъекта РФ, проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, обоснованности доходных и расходных статей бюджета субъекта РФ, размеру дефицита бюджета субъекта РФ, размеру государственного долга субъекта РФ;

— проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение законодательного органа субъекта РФ.

В третьем параграфе второй главы («Особенности взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации с другими контрольными и правоохранительными органами») делается вывод о том, что взаимодействие контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами вызвано необходимостью наиболее эффективной реализацией осуществляемых палатой основных задач на основе установленных законом принципов ее деятельности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»