WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

5. Изучение архивных материалов (отчетов и результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности органов государственной власти) контрольно-счетных палат 5 субъектов Российской Федерации (г. Москва, Республика Хакасия, Калужская, Новосибирская и Читинская области) за 2000-2006 гг. (октябрь-ноябрь 2007 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых исследований, посвященных формированию конституционно-правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта РФ и определению ее места в системе органов государственной власти субъектов РФ, а также выявлению системы законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ и перспектив развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Диссертантом сформулировано понятие, конституционно-правовая природа и место Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъекта РФ, выявлены и систематизированы основные задачи и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, обоснована необходимость принятия поправок в ст. 10 и 11 Конституции РФ и проекта Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание системы двухуровневого государственного финансового контроля в целях реформирования системы государственного финансового контроля в России.

В работе изучены порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, особенности ее профессионального взаимодействия с другими контрольными и правоохранительными органами, а также выявлены и проанализированы перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Вывод о том, что Контрольно-счетная палата субъекта РФ является созданным на уровне субъекта РФ самостоятельным государственным органом регионального финансово-бюджетного контроля, обеспечивающим единую систему контроля за исполнением всеми государственными органами и учреждениями субъекта РФ бюджета субъекта РФ, формированием и использованием целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ.

2. Вывод о том, что полномочия контрольно-счетных палат субъектов РФ следует условно классифицировать на три вида:

1) контрольно-ревизионные:

— организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета субъекта РФ;

— проведение комплексных ревизий, тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета субъекта РФ;

— контроль за целевым и эффективным использованием региональных финансовых ресурсов;

2) экспертно-аналитические:

— подготовка и представление заключений по результатам экспертизы проектов бюджета субъекта РФ, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, целевых программ, договоров и соглашений с органами государственной власти России;

— проведение аудита эффективности использования государственных средств в субъекте РФ;

— исследование и оценка нарушений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и исполнительные органы государственной власти субъекта РФ предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений;

3) организационно-технические:

— формирование проекта годового плана работы Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— обеспечение членов контрольно-счетной палаты субъектов РФ (председателя, его заместителей, аудиторов палаты) материально-технической базой для осуществления ими своих полномочий;

— привлечение к проведению контрольных и иных законных мероприятий необходимых специалистов.

3. Вывод о том, что систему законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ образуют:

А) федеральные нормативные правовые акты:

— Конституция РФ 1993 г. (ст. 15, 101-103);

— Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации (принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 5 декабря 2002 г., Звездный городок, Московская область);

— Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

Б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы», Закон Калужской области от 26 марта 1999 г. № 3-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области»);

В) локальные акты контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации (например, Регламент Контрольно-счетной палаты Курской области, утвержденный постановлением Курской областной Думы от 26 октября 1999 г. № 483-II ОД; Регламент Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 15 сентября 2006 г. № 1).

4. Заключение о том, что основные задачи Контрольно-счетной палаты субъекта РФ следует условно классифицировать на три блока:

1) экспертно-аналитические:

— финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;

— анализ выявленных отклонений от показателей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение;

— определение эффективности и целесообразности использования областной собственности;

2) контрольно-правовые:

— организация и осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов органами государственной власти и местного самоуправления;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

3) информационные:

— представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ информации о результатах и рекомендациях, данных в ходе проводимых контрольных мероприятий.

5. Вывод о том, что законодательство о Контрольно-счетной палате субъекта РФ позволяет выделить основные принципы ее деятельности:

а) законности (точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства);

б) объективности (строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения);

в) независимости организационной, функциональной и финансовой;

г) системности (разграничение функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, отсутствие дублирования);

д) гласности (открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности);

е) ответственности (добросовестное отношение сотрудников контрольно-счетных органов к своим профессиональным обязанностям);

ж) соблюдения профессиональной этики (соответствие поведения сотрудников контрольно-счетных органов требованиям к государственным и муниципальным служащим).

6. Вывод о том, что в процессе реализации своих задач Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, а также обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, что предусматривает:

— организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и комплексных тематических проверок;

— экспертизу проектов бюджета субъекта РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

— подготовку и представление заключений в законодательный орган и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ в отчетном году;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти субъекта РФ;

— разработку и представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ предложений по устранению нарушений и совершенствованию бюджетно-финансовой системы субъекта РФ.

7. Заключение о том, что процедура взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами законодательно закрепляется в соответствующем законе субъекта РФ и осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям:

1) на нормативно-правовой основе:

— взаимодействие с контрольно-счетными органами (палатами), входящими в систему государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами субъектов РФ), с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ;

— взаимодействие с иными контрольными органами (федеральными и региональными): Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ по субъекту РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, Управлением федерального казначейства по субъекту РФ, органами финансового контроля муниципальных образований;

— взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ;

— взаимодействие с правоохранительными органами РФ;

2) на договорной (коммерческой) основе:

— привлечение (приглашение) для участия в проводимых ею мероприятиях негосударственных аудиторских служб, отдельных частных специалистов.

8. Вывод о необходимости в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти закрепления на конституционном уровне четвертой (контрольной) власти, в связи с чем следует внести дополнения в следующие статьи Конституции РФ:

— статью 10 изложить в новой редакции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную. Органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти самостоятельны»;

— часть 1 статьи 11 изложить в новой редакции: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, контрольные органы Российской Федерации».

Ввиду невозможности осуществления процедуры пересмотра и дополнения главы 1 Конституции РФ (ст. 135) возникает необходимость созыва Конституционного Собрания, разработки и принятия им проекта новой Конституции России.

9. Заключение о том, что организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетно-финансовыми потоками со стороны контрольно-счетных палат субъектов РФ настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию российской системы государственного финансового контроля, а именно:

— принятия Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание двухуровневой системы государственного контроля: органы государственного финансового контроля законодательной власти; муниципальный финансовый контроль;

— приведения методологической и методической базы государственного финансового контроля в соответствие с современными российскими условиями, достижениями международной науки и практики;

— внедрения информационных технологий с целью сокращения затрат на делопроизводство, повышения информационного взаимодействия контрольно-счетных палат субъектов РФ между собой;

— повышения уровня организации бухгалтерского, бюджетного, налогового учета в связи с тем, что отчетные документы являются главными объектами государственного финансового контроля.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают юридическое содержание конституционного статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ, во-вторых, выявляют теоретико-правовые особенности содержания и механизм реализации Контрольно-счетной палатой субъекта РФ своего статуса, в-третьих, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Финансовое право».

Предложения автора по принятию поправок в ст. 10 и 11 Конституции РФ (в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти) и проекта Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание системы двухуровневого государственного финансового контроля, способствуют реформированию системы государственного финансового контроля в России; позволят упростить и систематизировать нормативно-правовое регулирование системы государственного финансового контроля (на федеральном и региональном уровнях); создать определенную базу как для дальнейших научных исследований в области определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, так и для деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России правовой реформы, так и в аспекте совершенствования российского законодательства в области государственного финансового контроля, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, могут способствовать повышению эффективности работы как органов государственной власти субъектов РФ, так и всей российской системы государственного финансового контроля.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»