WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

УДК 338.24.021.8: 338.45:620.9

ББК 31.2-1

Б 181

Байдин Владимир Евгеньевич

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: УРОКИ ДЛЯ РОССИИ

Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

М о с к в а - 2008

Работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации

Научный руководитель: Орлова Галина Александровна,

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Клавдиенко Виктор Петрович,

доктор экономических наук,

(ведущий научный сотрудник

экономического факультета МГУ)

Зайцев Леонид Григорьевич,

кандидат экономических наук, профессор

Ведущая организация:

Институт мировой экономики и международных отношений РАН

Защита состоится на заседании

Диссертационного совета Д 227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119 285 г. Москва, ул. Пудовкина, дом 4а. конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.

Автореферат разослан «___» __________2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент В. И. Пстыго

  1. Общая характеристика работы

Российская электроэнергетика пережила за последние годы немало трансформаций и кризисных ситуаций. Основное внимание реформаторов уделялось проблемам топливной стратегии. Это естественно имеет немаловажное значение для разработки электроэнергетической политики. Однако в этой области наряду с позитивными моментами были допущены неоправданные просчеты.

Так, например, игнорировалось составление энергетических балансов, что способствовало созданию опасных разрывов между объемами производства и опережающими темпами потребления электроэнергии. Активизация инвестиционной деятельности сопровождалась строительством ТЭЦ без учета нужд потребления (Северо-Западная ТЭЦ). Неверно рассчитывались размеры и структура издержек по выработке электроэнергии, что подстегивало рост цен. Слабо учитывался международный опыт управления энергетическими рынками.

Отсутствовало ясное представление о том, как именно реформировать электроэнергетический рынок Каковы цели реформирования Какие факторы влияют на развитие электроэнергетического рынка, на объемы производства и ценообразование Не были изучены наиболее эффективные методы управления спросом и производством электроэнергии

Электроэнергетический рынок достаточно сложен в организационном и техническом отношениях. Его развитие предполагает использование общих, в той или иной мере апробированных подходов, что до последнего времени зачастую игнорировалось.

Актуальность темы обусловлена:

- назревшей потребностью объективной оценки современного этапа реформирования мировой экономики; определение его особенностей в отдельных странах;

- необходимостью понимания направленности мировых процессов и методов либерального реформирования электроэнергетики для решения ключевых проблем и стабильного развития экономики Российской Федерации;

- потребностью оценки типовых моделей электроэнергетического рынка, имеющих целью сочетание конкурентных (рыночных) и государственных методов регулирования;

- необходимостью уточнения критериев, способствующих стимулированию вложений инвестиций в инфраструктуру энергетического сектора;

- растущей значимостью энергетического потенциала Российской Федерации, в развитии которого целесообразно наиболее полно учитывать особенности реформирования электроэнергетики за рубежом;

- неоднозначными трактовками мирового и региональных рынков электроэнергетики;

- особенностями электроэнергии как товара, предмета международного обмена.

Степень раскрытия темы в литературе.

Следует отметить, что процессы реформирования энергетического сектора Российской Федерации довольно широко представлены в научной литературе, в т.ч. в монографии Раппопорта А.Н. «Реструктуризация российской электроэнергетики: методология, практика, инвестирование», М. «Экономика», 2005г., монографии Хлебникова В.В. «Рынок электроэнергии в России», М. «Владос», 2005г., монографии Тукенова А. А. «Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции». М.: ИМЭиМО, 2005г.

Вместе с тем процессы реформирования мирового рынка электроэнергии в научной литературе освещены сравнительно слабо и оцениваются зачастую противоречиво. На взгляд автора, несомненный интерес представляют публикации Д. Ю. Кононова (1998), А. С. Беляева (2006), В. И. Денисова (2004), В. С. Катренко (2003), Б. К. Максимова (2006), В. В. Платонова (2005), А. А. Рачинского (2005), А. А. Тукенова (2005), диссертация А. В. Шеремета (2001).

Обзоры и оценки обобщающего характера содержатся в статьях, принадлежащих Л. А. Сергеевой (2008), В. Е. Фортову и А. А. Макарову (2004).

В ряде публикаций неоднозначно и неполно рассматривается современный этап реформирования электроэнергетики, его особенности и достигнутые результаты в западных странах.

В некоторых работах, в т.ч. В. А. Бережной, А. И. Ковалева - проблемы реформирования рассматриваются преимущественно на региональном материале. В связи с постоянным уточнением программ и практики реформирования положения и выводы в работах, изданных три-пять лет назад, в той или иной мере быстро устаревают.

Остается дискуссионным вопрос, связанный с целесообразностью использования мирового опыта «конкурентного реформирования» в России.

В своей работе автор опирается на монографии, обзоры и прогнозные оценки, публикации в научных журналах соответствующего профиля, статистическую и нормативную информацию, а так же исследования, проводимые ведущими консалтинговыми компаниями.

Из вышеизложенного следует смысл рассматриваемой в диссертации научной проблемы. Традиционное развитие российской электроэнергетики не отвечает изменившимся условиям и накопленному другими странами опыту, а проводимые в последние годы в нашей стране меры по реформированию представляют не завершение, а начало нового этапа. Отсюда возникает проблемный вопрос - как согласовать переход к либерализации национального рынка электроэнергетики (одной из базовых сфер экономики) с современными требованиями и учетом международного опыта наиболее «продвинутых» стран, предусматривающего согласование узловых проблем – сочетание конкуренции и регулирования

Цель исследования: На основе международного опыта реформирования электроэнергетики уточнить дальнейшие подходы к конкурентной реструктуризации российской электроэнергетики.

В соответствии с целью выдвинуты следующие задачи:

- Выявить наиболее значимые направления реформирования электроэнергетики в соответствии с опытом реструктуризации отрасли в наиболее развитых странах Запада (США, Скандинавии, Западной Европе);

- Провести сопоставительный анализ целей и методов либерализации электроэнергетики в указанных странах Запада; уточнить и детализировать оценку достигнутых результатов;

- Охарактеризовать наиболее существенные уроки, вытекающие из анализа международной практики реформирования электроэнергетики на национальном и межгосударственном уровне;

- Осветить и конкретизировать актуальные проблемы развития отечественной электроэнергетики с учетом международного опыта реформирования отрасли.

Объект исследования: Развитие, экономическая и технологическая структура мировой и национальной электроэнергетики.

Предмет исследования: Современные подходы к реформированию международной электроэнергетики.

Новизна содержащихся в диссертации положений и выводов.

- В работе выдвинуты и раскрыты, не получившие достаточно полного и систематизированного освещения, положения, раскрывающие международный опыт реформирования электроэнергетики в целях ее включения в систему рыночных отношений. Обоснована назревшая потребность преодоления односторонних взглядов на ход и перспективы развития отрасли. В том числе критикуются утверждения, что развитие электроэнергетической отрасли на основе «экономических» или «рыночных» парадигм якобы ведет к «разрушению ее роли»; что задачу надежного снабжения электроэнергией может организовать «только государство».

- Представленная автором логическая модель международного регулирования электроэнергетики позволяет наглядно представить результаты реформирования по опыту ведущих стран Запада; обосновать и конкретизировать приоритетные уроки и выводы в интересах развития российской энергетики.

- Новизну и значимость приобретает подход к реформированию электроэнергетической отрасли на основе современных технологий в сочетании с развитием взаимосвязанных секторов и отраслей. Структурное разделение электроэнергетики сочетается с созданием новых средств информации и связи, автоматизированного управления и методов транспортировки, организацией взаимодействия с энергосистемами других стран. Комплексный подход к рыночному реформированию - ключевая идея работы.

- Несомненный элемент новизны содержатся в критических замечаниях автора, в стремление преодолеть односторонние положения и взгляды, в том числе, в работах обобщающего характера, статьях, докладах специалистов-энергетиков.

Положения, выносимые на защиту:

(1) Вывод, согласно которому основным направлением и наиболее важной проблемой реформирования электроэнергетики в странах Запада является поиск оптимальной технологии и методов управления рыночными отношениями в сложной и многоуровневой электроэнергетической отрасли; разработка подходов, обеспечивающих взаимную увязку частных и государственных интересов, надежность и эффективность развития отрасли. Реформирование электроэнергетики означает изменение системы связей между ее основными элементами, выработку правил и норм управления в соответствии с условиями современной экономики.

Ключевой особенностью реформирования электроэнергетики в странах Запада является возрастание роли институтов (государственных или общественных) по мере процесса либерализации электроэнергетических рынков. Ужесточение контроля и построение институциональной среды в целях технического и финансового мониторинга за деятельностью компаний в электроэнергетической сферы (и прежде всего для обеспечение недискриминационного доступа к сетям) стало задачей дня для развитых стран. К сожалению, приходится констатировать, что в этом плане наблюдается определенное отставание российской электроэнергетики.

(2) Построение аналитической модели, демонстрирующей ход и результаты реформирования электроэнергетики: «США – Скандинавский регион – Россия». В соответствии с логикой предложенной модели обосновано положение, согласно которому не существует однозначных критериев оценки достигнутых результатов. Все страны приступали к реформированию электроэнергетической отрасли исходя из своих национальных интересов: от необходимости привлечения инвестиций и отхода от перекрестного субсидирования (страны Скандинавии) до повышения надежности электроэнергетики и унификации общих правил (США).

Весьма важным фактом является то, что процесс реформирования электроэнергетики является продолжительным процессом, занимающим не годы, а десятилетия (страны Скандинавии – 10 лет, США – более 30 лет). Россия приступила к реформированию в 2003г., и делать какие-либо однозначные выводы возможно будет через отдаленный промежуток времени.

Модель реформирования рынков электроэнергетики позволяет конкретизировать различия по условиям функционирования, степени монополизации, методам государственного управления, организации биржевой торговли. Эти различия характерны как по группам стран, прежде всего Скандинавскому рынку, так и процессам, протекающим в рамках одной страны. Особенности реформирования отдельных рынков раскрыты и сформулированы в Заключении.

(3) Общая характеристика приоритетных уроков, следующих из международного опыта реформирования электроэнергетики. Опыт Скандинавии, Западной Европы, США свидетельствует: процесс и результаты реформирования имеют не отраслевое, а общехозяйственное значение. Реформа, как правило, охватывает длительное время и включает ряд взаимосвязанных этапов. Ее важнейший элемент – определение прав собственности, выработка норм поведения и методов управления электроэнергетикой.

(4) Критика утверждения о том, что переход к конкурентной системе несовместим с методами государственного регулирования, что «невозможно» воздействовать на поведение и спрос потребителей на электроэнергию. В этом плане весьма показательным является опыт США в построение эффективного механизма управления спросом. На один доллар, инвестированный в управление спросом, согласно различным исследованиям, приходится от 3 до 5 долларов экономии электроэнергии. Обращаясь к существующей ситуации в России, следует подчеркнуть, что подобные механизмы практически отсутствуют и сводятся лишь к наиболее примитивным представлениям в виде рекламирования энергосберегающих лампочек.

(5) Уточнение и конкретизация путей современного этапа развития электроэнергетики, в рамках которого происходят постоянные уточнения и перегруппировки целей и методов реформирования. Реформирование электроэнергетики способствует поддержанию и развитию взаимовыгодного обмена электроэнергией со странами СНГ, служит необходимым условием обеспечения наиболее выгодного доступа к интегрирующемуся рынку стран ЕС, что в перспективе позволит более широко развивать экспорт не только энергоносителей, но и электроэнергии.

(6) Автор считает, что основными игроками на оптовом рынке электроэнергии являются конкурирующие генерирующие компании. Свободная конкуренция участников рынка будет в значительной мере формировать цены на электроэнергию. При этом переход к конкурентному рынку в электроэнергетике потребует увеличения инвестиций в системы управления, создания дополнительных резервов генерирующих мощностей и пропускных способностей линий электропередач. В противном случае произойдет снижение надежности электроснабжения. Автор уверен, что именно решение задачи привлечения инвестиций в электроэнергетику Российской Федерации будет являться критерием успешности или, напротив, провала реформы.

Научная и практическая значимость работы. Обобщения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут способствовать более взвешенному пониманию проблем и трудностей реформирования российской электроэнергетики; рассмотрению и уточнению особенностей конкуренции на электротехническом рынке; конкретизации целей и методов регулирования рассматриваемой отрасли.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»