WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

PT1, PT2 — численность соответственно вынужденно (PT1) и добровольно (РТ2) занятых неполное рабочее время;

Up — численность пассивных безработных, т.е. трудоспособных, но не ищущих работу на полное рабочее время;

Ufie — уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени.

Показатель Г. Стэндинга отнюдь не является совершенным, но все-таки более полно отражает реальное предложение рабочей силы, ее избыток и позволяет более точно оценивать ситуацию на рынке труда, чем общепринятый индикатор - уровень безработицы, который отражает такую экономическую ситуацию, в которой рынок труда делится на занятых полный рабочий день и на лиц, находящихся за пределами рынка труда. В реальной действительности рынок труда - чрезвычайно сложное взаимодействие спроса и предложения рабочей сипы. Учет нестандартных форм занятости, предложенный Г. Стэндингом, представляется весьма важным в настоящее время в России, когда занятость неполное время получила широкое распространение.

Социально-экономические последствия резкого роста безработицы в конце 2008 г. показали, что распространение рыночных принципов не дает ответов на все менее предсказуемые угрозы продуктивной занятости. Правящие круги США вынуждены были еще минувшей осенью обратиться к более активному использованию государственных мер поддержки безработных и их трудоустройству. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей продолжается реализация принятого в Министерстве труда стратегического плана на 2006-2011 годы,8 определившего в качестве главных приоритетов политики занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения социально-экономических последствий безработицы следующие направления: подготовка рабочей силы в соответствии с требованиями XXI века, повышение конкурентоспособности рабочей силы с учетом вызовов международной конкуренции, обеспечение безопасности рабочих мест, усиление экономической защищенности занятых и безработных.

Во второй главе «Ключевые тенденции динамики безработицы в конце XX-начале XXI веков» проанализированы индикаторы безработицы по основным группам населения, выявлена зона повышенного риска распространения безработицы – среди молодежи, показаны отраслевые и региональные особенности безработицы в США.

Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX – начале XXI вв. по основным группам населения выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы, например, между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро американцами и белым населением (в два раза). В период кризиса конца первого десятилетия нового века безработица среди молодежи достигла рекордных показателей. Численность безработных в возрасте 16-19 лет возросла в январе 2009 г. почти на 0,5 млн. человек, в сравнении с 2005г. (диагр. 1), а доля возрастной группы до 25 лет среди безработного населения составила 27%.

Диаграмма 1

Численность безработных по возрастным группам населения

в январе 2009 г., тыс. человек

Источник: U.S. Bureau of Labor Statistics.Economic News Release. Selected Unemployment

Indicators. W., February 6, 2009

Среди факторов снижения уровня молодежной безработицы помимо экономического (выхода из кризиса) выделены демографические, социально-политические. Демографический фактор связан прежде всего с долговременной тенденцией уменьшения доли молодежи в общей численности рабочей силы: за последние 30 лет (с 1978 г.) доля лиц в возрасте 16 – 24 лет упала с 25% в 1978 г. до менее 15% в конце текущего десятилетия и, по прогнозам, будет продолжать снижаться. К социально- политическим факторам отнесены прежде всего государственные меры по расширению возможностей образовательной, профессиональной подготовки, переподготовки, содействия трудоустройству молодежи. Активизация всех перечисленных составляющих, воздействующих на динамику занятости молодежи, дает основания предполагать, что разрыв в уровнях безработицы среди молодежи и среди всех возрастных групп может несколько сократиться.

Динамика безработицы во второй половине XX- начале XXI вв. свидетельствует о том, что для последних десятилетий в США характерно сближение показателей уровней безработицы среди мужчин и женщин.(Диагр. 2). Выравнивание показателей безработицы по гендерному признаку объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

Ускорение процессов глобализации, развития информационно-коммуникационных технологий оказывает различное, иногда весьма противоречивое по результатам, влияние на распространение безработицы. Наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе (хотя уже к концу прошлого века на сельское хозяйство приходилось менее 3% совокупной рабочей силы), в последние десятилетия активизируются сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

Уровень образования является важнейшим индикатором востребованности рабочей силы. Уровень безработицы среди лиц с высшим образованием почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Прирост занятости в профессиях, требующих высшего образования, в конце XX –начале XXI вв. составлял более 30%, в то время как в профессиях, требующих наличия среднего образования и определенной профессиональной подготовки – около 12%. К числу наименее подверженных безработице относятся представители профессий, на которые растет спрос в разных отраслях экономики, в том числе специалисты в области электроники, по системному анализу и др. представители так называемых «сквозных» для всей экономики профессий. В начале 2008 г.уровень безработицы среди административно-управленческого персонала и специалистов (2,2%) был значительно ниже, чем в среднем по стране и особенно в сравнении с рабочими и обслуживающим персоналом в сельском и лесном хозяйстве(12,1%), добывающей промышленности и строительстве (11,7%).

Диаграмма 2

Численность безработных среди мужчин и женщин

в январе 2009 г., тыс. человек

Источник: U.S. Bureau of Labor Statistics. Economic News Release. Selected Unemployment

Indicators. W., February 6, 2009

Устойчивые тенденции изменения структуры безработицы не исключают, что в отдельные периоды могут происходить резкие сдвиги, например, вызванные последствиями террористических актов в 2001г., которые совпали по времени с волной увольнений, начавшейся еще до сентября 2001 г. и значительно ее усилили, прежде всего в сферах туризма, путешествий, транспорта.

Исследование распространения безработицы по штатам показало крайне неравномерный характер этого процесса. Для середины текущего десятилетия характерно достижение многими штатами исторического минимума уровней безработицы. В 2006-2007 гг. в четырнадцати штатах были зафиксированы исторические минимумы, а в некоторых штатах их значения опустились ниже 3%, составив, например, в штате Монтана 2,0% (март 2007), в штате Айдахо 2,3% (сентябрь 2007).

Однако в начале 2008 г. уровень безработицы в ряде штатов приближался, или достигал 7%, например, в штатах Миннесота (7,4%), Мичиган (7,1%). Рост безработицы в этот период отмечался в штатах, на которые приходится около 40% совокупного ВВП США. В начале текущего года, как видно из диагр. 3, различия в уровнях безработицы между штатами были значительными.

Диаграмма 3

Уровень безработицы по штатам, январь 2009, %

(Уровень безработицы, %: Айдахо - 6,6; Айова – 4,8; Алабама – 7,8; Аляска – 7,9; Аризона – 7,0; Арканзас – 6,4; Вайоминг – 3,7; Вашингтон - 7,8; Вермонт – 6,8; Вирджиния -6,0; Висконсин – 6,9; Гавайи – 6,1; Делавэр – 6,7; Джорджия – 8,7; Западная Вирджиния – 5,3; Иллинойс – 7,9; Индиана – 9,2; Калифорния – 10,1; Канзас – 5,8; Кентукки – 8,7; Колорадо – 6,6; Коннектикут – 7,3; Луизиана – 5,1; Массачусетс – 7,4; Миннесота – 7,6; Миссисипи – 8,7; Миссури – 8,0; Мичиган – 11,6; Монтана – 5,6; Мэн – 7,8; Мэриленд – 6,2; Небраска – 4,3; Невада – 9,4; Нью-Гэмпшир – 5,1; Нью-Джерси – 7,3; Нью-Йорк – 7,0; Нью-Мексико – 5,1; Огайо – 8,8; Оклахома – 5,0; округ Колумбия – 9,3; Орегон – 9,9; Пенсильвания – 7,0; Род-Айленд – 10,3; Северная Дакота – 4,2; Северная Каролина – 9,7; Теннеси – 8,6; Техас – 6,4; Флорида – 8,6; Южная Дакота – 4,4; Южная Каролина – 10,4; Юта – 4,6

Источник: Bureau of Labor Statistics, March 2009

За 2000-2007 гг. произошли значительные изменения в численности безработных и уровнях безработицы по видам экономической деятельности. К числу основных тенденций в этот период относятся рост численности безработных руководителей и специалистов (в 1,32 раза), обслуживающего персонала и рабочих (в 1,21 раза). При этом сократилась численность безработных архитекторов и инженеров (на 7%), рабочих в обрабатывающих производствах (на 2%), в сельском хозяйстве и рыболовстве (на 33%). В наибольшей степени безработица увеличилась среди юристов (в 2,2 раза), работников правоохранительных органов (1,69 раза), специалистов в естественных и социальных науках (1,55 раза), рабочих в добывающих отраслях и строительстве (1,54 раза), рабочих и служащих в сфере бытового обслуживания и ремонта (1,53 раза).

Среди наиболее быстрорастущих по численности занятых профессий лидируют те из них, которые требуют наличие высшего образования, что очень тесно коррелирует с динамикой безработицы в зависимости от образования. К числу наиболее быстрорастущих секторов экономики в середине текущего десятилетия в министерстве труда США были отнесены те из них, в которых, по прогнозам, будет происходить наиболее значительное увеличение количества рабочих мест или/и их развитие вызовет существенный рост занятости в других отраслях. Трансформация этих секторов в значительной степени связана с освоением и распространением новых технологий и инноваций, требующих наличия у работников новых знаний и навыков. Среди этих секторов - «прогрессивные технологии промышленного производства», «аэрокосмический сектор», «автомобилестроение», «биотехнологии», «строительство», «энергетика», «финансовые услуги», «геопространственные технологии», «здравоохранение», «национальная безопасность», «гостиничный бизнес», «информационные технологии», «розничная торговля», «транспорт»9.

Таким образом, наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе в последние десятилетия активизировались сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

В главе 3 «Государственная политика защиты от безработицы: единство социальной и экономической составляющих» рассмотрены вопросы становления и развития государственного страхования по безработице, роль разных уровней власти в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству.

Эволюция государственной политики противодействия безработице и поддержки лиц, лишившихся работы, свидетельствует о возрастающем значении мер скорейшего возвращения соискателей рабочих мест к труду. Основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного временного замещения утраченного трудового дохода к расширению спектра используемых инструментов на рынке труда. Современный этап развития государственной политики защиты от безработицы охватывает комплекс мер по социальному страхованию на случай безработицы, содействию трудоустройству и характеризуется все более тесным переплетением политики социальных гарантий, регулирования трудовых отношений, расширения возможностей образования и профессиональной подготовки. Эта тенденция находит выражение как в новых правительственных инициативах по совершенствованию подготовки рабочей силы, реструктуризации бюджетных средств, направляемых на эти цели, так и в новых подходах к увязыванию условий выплаты пособий по безработице в зависимости от трудоустройства.

Государственная поддержка безработных оказывается на принципах страхования при четком разделении, имеющем силу закона, функций на федеральном уровне и штатов. Наиболее общие положения, обязательные для исполнения, гарантирующие соответствие законов, инструкций, правил, принятых на уровне штатов, федеральному законодательству; определение административных требований, отслеживание выполнения программ страхования по безработице в штатах и обеспечение в случае необходимости технической помощи определены на федеральном уровне, а определение методов регулирования, непосредственное управление программой страхования по безработице, прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости находятся в ведении штатов. Реализация социального страхования по безработице возложена на Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда, а также на агентства занятости, действующие в каждом из штатов.

В условиях интернационализации хозяйственной жизни политика защиты от безработицы определяется не только внутриэкономическими, демографическими, общественно-политическими факторами, но и растущими потребностями социальных гарантий под давлением усиливающейся международной конкуренции. Возрастающая актуальность мер поддержки работников, потерявших работу в связи с увеличением товарного импорта, способствовала активизации участия Министерства труда в формировании внешнеторговой политики США в тех ее аспектах, которые имеют отношение к ситуации на рынке труда.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»