WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

3. Кризис 2008 – 2009 гг., сопровождающийся самым значительным с конца прошлого века ростом безработицы, показал, что глобальное распространение рыночных принципов не дает ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы, для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования. Это нашло отражение в широком спектре мер по стабилизации экономической ситуации и, в частности, по ограничению роста безработицы (уровень которой в феврале 2009 г. составил 8,1%) и поддержке растущего числа лиц, лишившихся рабочего места.

4. Наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей государственная стратегия занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения безработицы2, определяет в качестве основного направления усиления экономической защищенности рабочей силы ее профессиональную подготовку и повышение конкурентоспособности с учетом вызовов международной конкуренции XXI в. Американский опыт показывает, что совершенствование системы защиты от безработицы требует проведения активной политики на рынке труда, основанной на усилении значимости превентивных подходов. Наряду с государственными мерами актуализируется участие бизнеса, образовательных учреждений, граждан в обеспечении адекватного образования и обучения в течение всей жизни.

5. Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX – XXI вв. по группам населения (по квалификационному, возрастному, гендерному и другим признакам) и по регионам выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро - американцами и белым населением (в два раза). Одновременно происходило сближение показателей уровня безработицы по гендерному признаку, что объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

6. Государственная система защиты от безработицы в США построена на страховых принципах при четком разделении ответственности и полномочий федерально-штатных властей и основана на единстве социальной и экономической составляющих поддержки безработных, их профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве.

7. Учитывая, что малый бизнес (на долю которого приходится около 70 % вновь создаваемых рабочих мест) представляет собой наиболее гибкую часть американского рынка труда, поглощающую основную массу трудовых ресурсов с невысокой квалификацией и незначительным опытом работы, а также желающих иметь гибкий рабочий день, его поддержка рассматривается в США как один из приоритетов борьбы с безработицей. Государственная политика направлена, с одной стороны, на содействие созданию предприятий в сфере малого бизнеса, а с другой - на организацию профессионального обучения и переподготовки кадров для малых предприятий.

8. Новые подходы к преодолению безработицы отличаются поиском взаимодействия основных субъектов социально-экономического партнерства в данной области - федерального правительства, региональных и местных властей, бизнеса и общественных организаций, что нашло выражение, в частности, в президентских инициативах текущего десятилетия о трудовых инновациях с учетом особенностей спроса на рабочую силу на отраслевом и региональном уровнях.

Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики учета, поддержки, трудоустройства безработных на принципах разделения ответственности между федеральной и региональными уровнями власти, а также в учебном процессе – в курсах по экономике США, социально-экономической политике государства.

Апробация. Выводы и материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных курсов по экономике США, социальной безопасности; аналитических материалов для федеральных органов власти. По теме диссертации опубликованы три статьи и раздел в сборнике молодых ученых ИСКРАН общим объемом 3,5 п.л., в которых отражены основные результаты исследования и выводы автора.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложения.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Введение

Глава I. Основные подходы к оценке безработицы как

социально-экономического явления

    1. Факторы распространения безработицы и изменения ее структуры в экономике, основанной на знаниях
    2. Виды и показатели безработицы
    3. Социально-экономические последствия

Глава II. Ключевые тенденции динамики безработицы

в конце XX-начале XXI веков

    1. Индикаторы безработицы по основным группам населения
    2. Молодежная безработица зона повышенного риска
    3. Отраслевые и региональные особенности

Глава III. Государственная политика защиты от безработицы:

единство социальной и экономической составляющих

3.1. Государственное страхование по безработице: принципы,

источники финансирования

3.2. Федерально-штатное партнерство в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству

3.3. Программы профессиональной переподготовки как фактор

преодоления и предупреждения безработицы

Заключение

Библиография

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе « Основные подходы к оценке безработицы как социально-экономического явления» рассмотрены теоретические аспекты оценки безработицы, факторы ее распространения, изменения структуры, социально-экономические последствия. Опираясь на труды отечественных и зарубежных исследователей, автором показаны особенности подходов к анализу безработицы как социально-экономического явления в их эволюции - от взглядов А. Смита, отстаивавшего принципы свободы рыночных сил, Д. Риккардо, считавшего, что рыночная система способна обеспечить использование ресурсов, в том числе рабочей силы, А. Пигу, пришедшего к выводу, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, до концепции регулирования занятости Дж. Кейнса, а также выводов таких исследователей как П. Кеннеди, С. Хантингтон, К. Ланг, Дж. Леонард, С. Стайн и др.3

При разработке политики занятости в разных странах на разных этапах использовались различные теории, но в период мирового кризиса 30-х гг. преобладающей теоретической основой разработки мер преодоления массовой безработицы была кейнсианская. Положения кейнсианской теории нашли отражение в реализации политики защиты от безработицы и в последующие десятилетия прошлого века.

Социально-экономические последствия кризиса 2008-2009 гг. потребовали признания необходимости совершенствования государственных регуляторов в сфере поддержки безработных и их трудоустройства с учетом изменения состояния рынка труда, платежеспособного спроса, доступности кредитования, других областей жизнедеятельности. На основании исследования американского опыта в работе выявлено, что наряду с ускорением глобализации, технологического прогресса и связанных с ними вызовов потери и перераспределения рабочих мест, динамики покупательной способности, состояния систем социального обеспечения, при разработке антикризисного курса необходимо учитывать возрастающее значение угроз финансовой нестабильности. Настоятельной потребностью становится согласованность основных направлений государственной политики защиты от безработицы.

Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства и стабильность занятости в экономике знаний, становится уровень квалификации и его постоянное повышение. Внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников, не успевающих адаптироваться к изменениям спроса на рынке труда.

Возрастающему воздействию новых технологий на изменения, происходящие в структуре занятости и безработицы в диссертации уделено особое внимание. Наряду с дальнейшей урбанизацией рабочей силы, продолжающимся увеличением ее доли в нематериальной сфере (относительно материальной), происходят изменения в структуре занятости обеих сфер экономики, вызванные активизацией использования результатов НИОКР, охватывающей практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания.

На протяжении текущего десятилетия уровень безработицы в сферах образования, профессиональной подготовки, компьютерных услуг, архитектуры и инженерного дела уровень безработицы был вдвое ниже, чем в среднем в экономике страны. Принятый в феврале 2009 г. антикризисный пакет мер призван способствовать развитию современной инфраструктуры страны, а значит рассасыванию безработицы в первую очередь именно в этих отраслях, изменяя структуру занятости.4 В направлении усиления сферы услуг действуют и другие меры, связанные с расширением охвата американцев медицинским страхованием, повышением внимания к различным сферам обучения. Таким образом, дополнительное содействие развитию медицинского обслуживания, образования, компьютерных услуг, инженерных будет способствовать перераспределению рабочей силы в отрасли с менее высоким уровнем безработицы.

Возрастающее значение в плане воздействия на структуру безработицы приобретает и развитие внешнеэкономических отношений, являющихся важнейшим фактором состояния рынка труда. Высвобождение работников под влиянием растущего импорта и размещения производства в других странах волнует миллионы американцев, которые теряют в результате рабочие места. В работе показано, что в отдельные периоды под влиянием либерализации торговли число рабочих мест сокращалось весьма значительно. Действие фактора внешнеэкономических отношений, усиливающееся в эпоху глобализации, сдерживается рядом правительственных мер, направленных на смягчение негативных последствий для занятых в США, что находит выражение, например, в системе поддержки и адаптации работников к последствиям международной торговли: в выплатах компенсаций, предоставления возможностей переподготовки.

Одним из новых факторов, влияющих на распространение безработицы, ее характер, в начале XXI столетия стали масштабные террористические акты. Как отметил в сентябре 2001 г. бывший в то время на посту президента Дж. Буш-младший, террористы, нанесшие удар по США, целились не только в людей, но и в экономику. События 11 сентября 2001 г. совпали с периодом первых признаков экономического спада и усилили его динамику, став, в частности, причиной массовой потери рабочих мест. Всего в этот период работу потеряли 1,1 млн. человек,5 при этом 70% - в отраслях промышленности; туризма, путешествий и транспорта, оказав существенное влияние на структуру безработицы. Кроме того, в результате террористических актов получила новый импульс и скрытая безработица, особенно в ряде отраслей, например, это характерно для туристического бизнеса, где формальные увольнения были дополнены сокращением рабочих часов, другими формами неполной занятости.

В США законодательно установлены четкие критерии безработицы. К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четырех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работодателю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустройству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безработные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет. Для оценки состояния и динамики безработицы используется совокупность абсолютных и относительных показателей. Одним из наиболее важных универсальных индикаторов распространения безработицы является ее уровень. Расчет этого показателя базируется на соотношении численности безработных и общей численности рабочей силы (т.е. занимающих в данный момент рабочие места и претендующих на них):

Ur

где

Ur— уровень безработицы

U — общая численность безработных;

Е — общая численность занятых.

Наряду с общим уровнем безработицы рассчитывается уровень безработицы по отраслям, видам производства, в региональном разрезе; а также по возрастному, гендерному признакам; уровень застойной безработицы (среди безработных в течение длительного периода времени), уровень безработицы среди различных расово-этнических групп населения. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период – на основании данных о средне недельной (среднемесячной, среднегодовой) численности занятых и безработных. Автором также подчеркивается, что для того чтобы приблизиться к выявлению более точных размеров избытка предложения рабочей силы над спросом разработаны и используются более сложные методы расчета коэффициента безработицы, позволяющие учесть современные особенности рынка труда, связанные с распространением неполной занятости в разных формах, например, уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени. Этот показатель был предложен сотрудником МОТ Г. Стэндингом6, но его метод расчета не принимает во внимание, например, наличие пассивных безработных, среди которых могут быть желающие иметь полный рабочий день и желающие иметь неполный рабочий день.

С учетом допущений 7

принимается, что

LF = E+U = (FT+ PT1+ PT2)+(Upt+Uft)

Тогда уровень безработицы с учетом пересчета на эквивалент полного рабочего времени составляет:

, где

LF активная рабочая сила;

Е — совокупная численность занятых;

U — общая численность безработных;

Uft, Upt — численность безработных, ищущих работу соответственно на полное рабочее время (Uft) и неполное рабочее время (Upt);

FT — численность занятых полное рабочее время;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»